各乡镇，县直有关单位：

现将《昌宁县2025年提振消费专项行动方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

昌宁县人民政府办公室

2025年7月31日

（此件公开发布）

昌宁县2025年提振消费专项行动方案

为贯彻落实党中央、国务院关于大力提振消费的决策部署和省委、省政府，市委、市政府工作要求，充分发挥消费在经济建设中的积极作用，更好满足人民群众日益增长的美好生活需要，结合我县实际，制定本方案。

一、实施居民增收促进行动

（一）稳就业促创业。聚焦重点领域、行业、城乡基层及中小微企业，精准实施就业支持计划。立足本地资源培育特色产业，承接劳动密集型产业转移，以产业发展带动就业扩容。拓展就业“幸福里”社区模式，提升湾甸“幸福里”社区运营服务，建成田园镇、柯街镇2个“幸福里”衍生点，其他乡镇立足“三业联动”，建设零工驿站或就地就近就业服务站。开展好“家门口务工车间”建设。坚持把离校未就业高校毕业生等重点群体就业作为重中之重，全县创业担保贷款扶持创业518人，发放贷款资金1亿元以上。延续实施失业保险稳岗返还政策。实现农村劳动力转移就业15万人以上。（县发展改革局、县人力资源社会保障局，13乡镇按职责分工负责。以下均需13乡镇人民政府负责，不再列出）

（二）提高居民收入。认真贯彻落实国家、省出台的各项机关事业单位工资政策。加强企业工资宏观调控指导，坚决贯彻执行最低工资标准。实施大规模职业技能提升行动，开展新一轮促农增收三年行动，争取更多以工代赈项目开工建设。加快发展农业新质生产力，持续做优做强茶叶、核桃、果蔬、中药材等重点产业，建立健全联农带农机制。落实农机报废更新补贴政策。开展“四个一批”产业帮扶。推进稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策实施。（县发展改革局、县工业信息商务科技局、县财政局、县人力资源社会保障局、县农业农村局、国家金融监督管理总局昌宁监管支局按职责分工负责）

二、实施消费能力保障行动

（三）生育养育保障。落实好国家育儿补助政策。全面实施新生儿“出生即参保、出院即报销”。按照知情、自愿原则，为全县符合条件的初一在校女生免费接种国产HPV疫苗。围绕儿童营养喂养、眼保健、行为发育等主题持续开展“家长课堂”。（县卫生健康局、县医保局按职责分工负责）

（四）教育保障。落实2025年提高部分学生资助补助标准政策，延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。（县教育体育局负责）

（五）医疗养老保障。落实国家提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准政策，推进集体经济补助城乡居民基本养老保险参保缴费试点工作。适当提高退休人员基本养老金。积极推进现有省市级重点专科建设，持续建强现有6个省级重点专科、3个补短板专科、2个薄弱专科，加强5个市级重点专科、1个补短板专科、1个中医特色优势专科、1个妇幼特色专科建设。（县财政局、县人力资源社会保障局、县卫生健康局、县医保局按职责分工负责）

（六）重点群体保障。加强低收入人口动态监测预警，扎实做好低收入人口基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助工作。落实好向困难群众增发一次性生活补贴。及时向符合条件的失业人员足额发放失业保险金。及时发放困难失能老年人基本养老服务救助资金。（县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局按职责分工负责）

三、实施服务消费新增长点培育行动

（七）升级“旅居昌宁”消费。编制印发《加快推进旅居昌宁建设三年行动计划（2025-2027年）》，有序发展8大旅居业态，培育2个以上乡村旅居重点村，力争2025年旅居人数达3.47万人以上。协助建设上线“云边旅居”生活服务平台，打造“旅居云南·就想来昌宁”新品牌。优化昌宁文旅新媒体矩阵运维，精细化推介一年四季十二个月各有特色的新媒体产品，拓展东北省区、西南省区等旅居客群市场。（县文化和旅游局负责）

（八）扩大入境消费。抢抓云南省加快建设我国面向南亚东南亚辐射中心机遇，依托昌宁现有资源，主动融入腾冲、龙陵等邻近县市“口岸经济联动区”。加快推进国家南菜北运冷链物流基地等物流基础设施建设，积极培育一批规模化、规范化、专业化、智慧化现代物流企业，降低物流成本、提高物流效率。（县交通运输局、县商务中心、县文化和旅游局、县卫生健康局、县投资促进局按职责分工负责）

（九）激活文旅赛演消费。围绕“有一种叫云南的生活”，持续打造“昌宁邀您来+”主题活动IP新内容新场景。结合“十一”、民俗、节庆等，策划举办火把节、核桃文化节、十一乡村旅游周等文旅活动。开展“跟着赛事去旅行”等体育旅游赛事活动。鼓励采取政府购买服务、委托管理等方式引入专业机构参与公共体育设施运营。（县教育体育局、县文化和旅游局、县商务中心、县融媒体中心按职责分工负责）

（十）培育首发经济。鼓励特色产业主体以“昌宁”地域标识为核心，创新推出“昌宁”系列首发品牌产品，通过线上线下联动加大宣传推介，助推产品出保出滇。（县商务中心、县文化和旅游局按职责分工负责）

（十一）提升住餐消费。联合景区、酒店、民宿等企业，推出文旅消费券包。实施“一乡（镇）一特色”工程，挖掘地方餐饮文化，形成特色菜谱单、菜系单、宴席单，打造昌宁美食品牌。2025年，力争打造餐饮美食示范街区1条，培育餐饮美食连锁经营门店3个以上。（县商务中心、县文化和旅游局按职责分工负责）

（十二）优化“一老一小”服务供给。落实云南省发展银发经济22条措施。优先开展分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭和城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭居家适老化改造900户。明确养老托育机构适用居民生活类价格的政策边界、范围及执行标准。积极争取中央资金支持普惠托育机构建设，申报昌宁县托育综合服务中心建设项目。（县发展改革局、县民政局、县财政局、县卫生健康局、县市场监管局按职责分工负责）

（十三）促进“社区+”融合消费。推进落实一刻钟便民生活圈建设，鼓励物业、家政企业融合经营，开办便民超市、菜市场；完善社区维修、养老助餐、居家育幼等多元服务，全方位提升社区便民水平。（县商务中心负责）

四、实施大宗消费扩容行动

（十四）加力以旧换新。认真贯彻落实2025年云南省家电家居、电动自行车、手机等数码产品及汽车等消费品的以旧换新和汽车报废更新、汽车置换更新补贴等政策。实施“2025年旅居云南・彩云汽车消费券”“三美消费券”“彩云购物券”等消费促进政策。加大各类政策“六进”宣传，用好用足上级政策的同时，鼓励和引导限上企业结合实际加大促销力度，多措并举激发消费市场活力，拉动消费2500万元以上。（县发展改革局、县财政局、县商务中心、国家金融监督管理总局昌宁监管支局按职责分工负责）

（十五）开展“工会+”促销活动。推进“我为群众办实事”系列实践活动，持续面向全县各级工会会员开展消费品换新系列专项普惠活动，通过政策支持与企业加持相结合的方式，充分撬动工会会员的消费潜力，引领消费增长。（县商务中心、县总工会按职责分工负责）

（十六）扩大住房消费。配合市级编制好《保山市“温泉康养旅居”好房子建设标准》和《高品质住宅小区评价标准》，鼓励柯街黑温泉等温泉康养房地产项目参加市级组织的“百城千企”促销、“群团购”等活动，整合旅游、交通等资源，开展精准外销推介。（县住房城乡建设局、县文化和旅游局按职责分工负责）

五、实施消费品质提升行动

（十七）强化消费品牌引领。积极鼓励企业申报“中国消费名品”和“云南消费名品”方阵。深入挖掘并培育云南老字号、中华老字号，助力国货“潮品”拓展国内外增量市场。加快落实国家及省、市层面促进服务消费高质量发展的各项政策措施。（县商务中心、县市场监管局按职责分工负责）

（十八）提高内外贸一体化水平。促进内外贸标准、认证等制度衔接融合，落实国内贸易信用保险支持内外贸一体化政策。搭建政银企合作服务平台，指导企业用好用足信保、融资政策。引导商业街区和商贸企业开展出口产品转内销活动，鼓励商贸企业设立外贸产品销售专区专柜。（县商务中心负责）

（十九）壮大新型消费。发展低空经济，鼓励差异化发展旅游观光、度假休闲、户外运动等服务业态。扩大绿色消费供给，培育“云系列”绿色消费品牌。依托文化、热泉等资源打造新型消费场景，开展“彩云市集”展销活动。发展数智消费，加快社交电商、即时零售等直播电商新模式发展，推动平台经济数实融合发展。（县发展改革局、县教育体育局、县商务中心、县文化和旅游局按职责分工负责）

六、实施消费环境改善行动

（二十）保障休息休假权益。严格落实带薪年休假制度，坚持原则性与灵活性相结合，做好调休补休工作。引导企业依法依规用工，保障劳动者休息休假权益。加大维权力度，及时受理涉及工时、休息休假权益的违法案件。（县人力资源社会保障局、县总工会按职责分工负责）

（二十一）营造放心消费环境。实施优化消费环境三年行动，健全消费品和服务消费保障体系，强化消费领域信用体系建设。开展“诚信经营·放心消费”创建活动，树立先进典型，营造安全放心消费环境。围绕群众关注的热点问题向社会公众发布消费典型案例，就网络购物、食品安全、老年人“保健”养生领域、儿童学生用品市场等领域发布消费提示。（县发展改革局、县市场监管局按职责分工负责）

（二十二）完善消费基础设施。落实云南省有效降低全社会物流成本20条措施。推动零售业创新提升和“一店一策”改造试点。争取县域商业体系建设行动市级统筹政策支持，实施县域商业项目建设。鼓励对消费集聚商业区的夜间照明和夜景灯光进行升级改造，加大临时停车泊位、公共交通运力等配套保障力度。（县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县商务中心、县综合行政执法局按职责分工负责）

七、实施限制措施清理优化行动

（二十三）减少消费限制。支持旅游景区景点、文博单位合理延长经营时间，扩大接待规模。支持大型商贸企业利用自有场地外摆促销，协调解决外摆集中区停车难问题。联合地图公司进行“交警推荐线路”“推荐车位”设计规划。推行柔性执法，对轻微交通违法行为实施“首违警告”。有序推进昌宁县县域充换电补短板试点项目建设，不断完善经营主体新能源汽车充换电服务体系。（县公安局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县文化和旅游局、县商务中心、县综合行政执法局按职责分工负责）

（二十四）持续优化营商环境。落实政商交往“正面、负面、倡导”清单。认真落实“服务企业特派员工作机制”，用好云南省营商环境投诉平台、“营商环境直通车”微信平台，及时高效解决企业诉求困难。持续推进市场准入效能评估。以跨部门联合方式提升监管抽查效率，做到对大众消费场所无事不扰。探索对促销活动、社区集市、户外展示设施设置等简化审批流程，实行线上即报即办。（县发展改革局、县住房城乡建设局、县市场监管局、县商务中心、县综合行政执法局按职责分工负责）

八、强化赋能支持

（二十五）投资赋能。对全县商贸企业培育贡献较大的乡镇，在教育医疗、技能培训、养老托育、文旅体育等领域给予中央预算内投资方面倾斜支持。（县发展改革局负责）

（二十六）场景赋能。支持农旅融合发展，为多业态融合消费场景提供农产品、农村基础设施等支撑体系。以场景创新为突破口，通过“政策引导+市场驱动+场景赋能”三位一体模式，构建起覆盖城乡、融合多业态的消费提振体系。重要假期节点集合发布旅游路线、促销活动等多元化消费场景指引。（县发展改革局、县交通运输局、县农业农村局、县商务中心、县文化和旅游局按职责分工负责）

（二十七）政策赋能。用好宏观政策取向一致性评估工作机制。鼓励工会将经费用于文化体育、职工健身等消费领域。严格落实各项税费优惠政策，持续优化纳税缴费服务。（县发展改革局、县商务中心、县总工会、县税务局按职责分工负责）

（二十八）金融赋能。持续推广云南省融资信用服务平台，引导金融机构结合消费品以旧换新等政策及节庆消费节点，出台更具实效性的消费促进措施，进一步撬动居民消费潜力、加持消费增长动能。支持金融机构按照市场化、法治化原则优化个人消费贷款偿还方式。（县发展改革局、县商务中心、国家金融监督管理总局昌宁监管支局按职责分工负责）

（二十九）开放赋能。贯彻落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，用好国家将露营、民宿、物业服务、“互联网＋医疗”等服务消费条目纳入鼓励外商投资产业目录政策。争取更多外商投资鼓励类产业项目落地昌宁。（县发展改革局、县住房城乡建设局、县商务中心、县文化和旅游局、县卫生健康局、县投资促进局按职责分工负责）

各部门要强化协同联动，加大政策宣传力度，调整和优化财政资金支出结构，保障政策落实到位。各乡镇要压实主体责任，把提振消费摆到更加突出位置，因地制宜推动各项措施落地见效。

本方案自公布之日起施行，有效期至2025年12月31日。