（2025年3月5日在耈街彝族苗族乡第十三届人民代表大会第四次会议第二次全体会议上）

耈街彝族苗族乡党委副书记、乡长 施棋方

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2024年主要工作回顾

2024年是新中国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键之年，也是耈街乡极不寻常、极不平凡的一年。这一年，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“3815”战略目标，聚焦市委“八大突围战”，根据县委“13631”工作安排，立足耈街发展“四个定位”，久久为功、苦干实干，打好“六大攻坚战”，奋力推动经济社会实现质的有效提升和量的合理增长，为“大美耈街”高质量跨越发展注入了新的活力。

一年来，我们坚持调结构、促转型，实现经济向好向实

——经济指标稳中有进。过去一年，我们坚持负重奋进、砥砺前行，各项经济指标运行良好。全年实现农村经济总收入7.02亿元，同比增长6%；农民人均所得1.68万元，同比增长6%；完成一般公共预算收入2287万元，同比增长1.37%；完成一般公共预算支出2789万元，同比增长6.57%；完成固定资产投资1.4亿元，化解政府债务180.18万元。

——产业发展集群突破。坚定不移巩固烤烟、核桃等传统产业优势根基。年内，烤烟打造红花大金元“一乡一品”2.3万亩，收购烟叶5.2万担，实现均价36.47元，上等烟比例57.28%，实现产值9481.22万元，烟叶税2086.93万元。成功入选云产卷烟高端特色烟叶开发正选区，获补贴资金1030万元。稳定核桃种植面积19.82万亩，实施核桃低效林改造5000亩，实现总产1.09万吨，产值8291.6万元。探索开拓致富新路径，发展甜脆豌豆、贡菜等新兴产业9000余亩，户均增收0.5万元。持续培育以耈酒公司为龙头的本土工业企业，新建挖沙文创产品及农产品包装厂、金马兴农金果冷库、耈街村农特产品加工厂，不断延伸产业发展链条。积极推动一二三产融合发展，深入挖掘新厂汪家箐—挖沙美丽乡村—水炉古核桃群落—金马利东山万亩杜鹃林生态旅游资源，年内接待游客3万人次以上，带动消费200余万元；打造挖沙、阿水2个电商示范点，挖掘储备电商人才30余名，开展电商培训13期580人次，带动群众增收300余万元。

——集体经济持续壮大。在总结和借鉴近年来发展壮大村级集体经济成效的基础上，以实施乡村振兴战略为契机，以资源资产盘活为切口，充分发挥特色产业发展优势，研究制定2024年村集体经营性收入来源主要措施，全乡11个行政村集体经济年经营性总收入达242万元，村均收入达21万元以上。

一年来，我们坚持强基础、谋发展，乡村振兴步履坚实

——要素保障更加到位。严格保护耕地，守牢粮食安全，完成粮食播种面积4.25万亩，产量1.31万吨，超任务完成97吨，发放普惠制耕地地力保护补贴415.59万元。依法依规审批宅基地79宗。58.8亩城乡建设用地增减挂钩项目通过省级验收。农业生产机械化水平不断提高，新增农机750台，发放农机购置补贴117.37万元。全县范围内率先完成农业水价综合改革农业水费收取86.96万元。向上争取项目12个，项目资金2225万元，其中已完工项目9个，正在开工建设项目3个。永昌高速完成澜沧江特大桥进场路后半段等施工项目的征地工作，共计兑付征地补偿金1011.84万元；完成3个安置点的征地工作，兑付征地资金166.31万元。

——帮扶工作更加有效。健全稳岗就业机制。年内，共转移农村劳动力就业11170人，其中，脱贫人口转移就业2764人。发放省内外务工交通补贴736人次72.8万元。优先安排有履职能力的“三类”人员就业，稳定公益性岗位的救援帮扶，累计开发公益性岗位135个。统筹开展各类就业技能培训，加大自主创业政策宣传力度，年内共开展培训8期300余人次，发放创业贷款800余万元。培育致富带头人33名，带动脱贫户150余户，户均增收万元以上。积极宣传脱贫人口小额信贷政策，年内发放小额信贷123人次615万元。发放“雨露计划”等各类教育资助75.49万元。

——人文环境更加和谐。开展春节等“我们的节日”系列活动7场次，结合实际组织开展各类志愿服务活动70余场次。积极参与新时代好少年等“五个一批”先进典型宣传推选等文明培育活动，其中2人入选2024年“新时代昌宁好少年”正式候选人，2条家风家训获评昌宁县“最美家风家训”，1人获评昌宁县2023年度优秀“阅读之星”，2人获评“最美昌宁人”，挖沙村志愿服务队获评“最佳志愿服务组织”，五彩盛装志愿服务项目获评“最佳志愿服务项目”。抓紧抓实“扫黄打非”专项检查，净化全乡社会文化环境，持续以正能量文化引领广大群众崇尚文明新风尚，推进移风易俗。

一年来，我们坚持抓投入、优服务，民生福祉全面增进

——民生实事“落地有声”。持续完善社会保障体系，扎实推进“两险”工作，城乡居民养老保险人均缴费达250.67元，参保率达92.74%，城乡居民医疗保险参保率达97.18%。深化双拥共建，服务好退役军人，为部队高质量输送兵员14人，办理优待证8人，新增享受农村籍60岁老兵生活补助人员1人，共发放退役军人重点优抚对象抚恤扶助金107.48万元。强化便民服务管理。乡本级、11个村政务服务事项进驻辖区便民服务中心（站）实质运行达100%，做到“应进必进”，办结率和群众满意度均达100%，无超时件发生，便民服务中心零举报、零上访。稳妥推进殡葬改革工作，发放活人墓拆除、入公墓安葬补助资金48.1万元。

——教育医疗“优质均衡”。紧扣教育发展“358”目标，持续推进“双班制”及教师专业化发展改革，“双班制”教师达72.7%。3所幼儿园通过办园质量评估，实现等级晋升。土皮、阿水、栗木3所小学稳步撤并。投入180余万元完成耈街民族中学、中心完小运动场改造项目，目前已完工投入使用。争取中国教育发展基金会资金283万元，用于实施耈街中心学校校舍维修加固改造项目，目前已进入招标程序，项目预计8月份完成。“爱心圆梦”捐资助学突破10万元，全乡大抓教育的良好氛围持续提升。全面推行门急诊、住院就医过程中“先诊疗、后结算”一站式服务方式，慢性病管理综合评分保持排名靠前，标准化慢性病诊疗专科建设工作、基层中医康复服务能力提升项目建设工作顺利通过县、市验收，辖区标准卫生院卫生室建设全部通过县级验收。24套保障房竣工验收，交付使用。建设新厂村、阿水村、耈街村卫生室标准中医阁3个，投入45万余元完成医疗设备采购6批次，乡村两级就医环境持续改善，群众满意度不断提高。

——社会治安“稳如磐石”。坚持和发展新时代“枫桥经验”，抓好信访积案化解、源头治理和初信初访办理，推进信访工作法治化，受理信访件26件53人；坚持抓好各类矛盾纠纷排查、调处工作，及时解决群众合理诉求，开展重点人员走访2轮次，矛盾纠纷排查11次，共排查纠纷95件，成功调处化解93件，调解成功率97.89%。以全科网格管理工作中心为依托，全面摸清重点特殊人员群体底数。深入开展“普法强基补短板”和“利剑护蕾”专项行动，开展定点宣传23场次，悬挂宣传标语45条，发放法治宣传资料3200余份，受教育群众3400余人，解答群众咨询108人次。2024年，阿水村被评为“基层社会治理先进村”，乡内1人获评保山市“优秀基层普法工作者”，1人被评为“优秀网格长”，2人被评为“优秀网格员”，全乡广大人民群众的法治意识不断增强。

一年来，我们坚持精管理、善治理，基础防线更加牢固

——坚守返贫底线。聚焦重点群体，做好贴心暖心的社会保障服务。新增低保184人、特困供养39人，累计发放城乡低保金、特困供养金、孤儿补助、高龄补贴、困难残疾人生活补贴和护理补贴、计生补贴资金等870余万元。着力关注“一老一小”，全力做好426名留守儿童、困境儿童以及193名特殊困难留守老年人的关爱服务工作。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，为全乡1441户脱贫户195户监测户免费进行住房安全鉴定，实施危房改造12户。继续落实家庭签约医生服务6727人，健全防返贫动态监测帮扶机制，新识别纳入监测对象2户6人，新消除风险监测户14户49人，对90户未消除风险监测对象制定并落实帮扶措施519个，户均落实5.76个。

——筑牢安全防线。严格按照县委县政府和乡党委关于安全生产工作部署要求，不断提高应急管理和防灾减灾能力，持续开展各类安全生产隐患排查治理行动，切实抓好防汛抗旱、森林防火、地质灾害防治、农村自建房安全、农业农村领域安全、道路交通安全、消防安全等工作，坚决遏制重特大安全事故发生，确保全乡安全和谐稳定。年内开展联合检查11次，排查安全隐患9条，整改9条。1人荣获保山市消防救援队“优秀专职队员”，安全生产、应急管理考核均排名全县第一。

——严守生态红线。牢固树立“两山”生态理念，持续巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，常态化开展突出环境问题排查与整治、人居环境综合整治及“清河行动”，全力推进“厕所革命”，完成户厕改造490座，新建公厕1座。全乡农村卫生厕所覆盖率90.2%、农村生活污水治理率57.89%、农村生活垃圾处理设施覆盖率100%。2024年全市农村人居环境整治提升现场观摩会、全县抓党建促乡村振兴工作现场推进会在耈街顺利召开。扎实推进“两长制”，完成义务植树2.5万株，乡村两级完成有效巡林215次、巡河1953次。

一年来，我们坚持转作风、提效能，自身建设不断增强

——始终把牢政治方向。坚持把政治建设摆在政府建设首位，把讲政治守规矩落实到工作的方方面面，忠诚拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。不断巩固拓展党纪学习教育成果，纵深推进全面从严治党，从严从实开展集中整治，形成整治形式主义为基层减负工作合力，政治品格更加过硬、奋斗姿态更加昂扬。坚持重大事项事前请示、事后报告，推动县委、县政府和乡党委决策部署末端落实。全面完成机构改革任务，规范设置五办两中心一队（站），为民服务效率持续提升。主动接受乡人大依法监督，完成人大议案建议办理6件。其中1件代表建议获评县级“优秀代表建议”，1件提案获评县级“好提案”。自觉接受社会舆论监督，办理“12345”便民服务平台诉求25件，依法主动公开政府信息158条，政府门户网站更新监管更加高效。

——始终狠抓作风建设。强化党风廉政建设主体责任意识，明确班子成员职责分工，认真履行“一岗双责”，进一步加强对财政资金监管和审计监督，紧盯工程招投标、征地拆迁等关键领域苗头性、倾向性问题，全面规范公共资源交易，严防权力腐败，持之以恒推进清廉政府建设。深入剖析巡察、审计反馈问题，认真抓好整改落实工作。扎实推动“小微权力”规范运行，自觉接受社会监督，让群众关心的村级事务事事有回应、件件有着落，真正实现群众监督“零距离”。加大推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作力度，坚决把责任扛稳、扛牢，把工作做实、做到位，切实解决一批事关群众切身利益的突出问题。

——始终严把支出关卡。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严格执行公务接待、工程类支出管理等管理制度。要求党员干部厉行勤俭节约、反对铺张浪费，坚持“过紧日子”，压减非生产性支出。在保障刚性支出的同时，全力压缩“三公”经费等支出。政府服务水平不断提升，公信力不断增强。

过去一年，我们保持定力不动摇，直面问题不退缩，真抓实干不懈怠，积极防范化解各类风险隐患，变不利为有利，较好完成了各项目标任务。乡内统战、民宗、侨务、统计、档案、国家安全（保密）、科协、文联、机关事务、工会、共青团、妇女儿童、老干、红十字会、残疾人、通讯等工作有力有序向前推进，全面完成县委县政府交办的各项任务。

各位代表！一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府和乡党委坚强领导、科学决策的结果，是乡人大和社会各界有效监督、倾力支持的结果，更是全乡广大干部群众勠力同心、奋力拼搏的结果。在此，我代表乡人民政府，向辛勤工作在各行各业的全乡广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向离退休老同志，向情系家乡的在外乡亲乡贤，向所有关心支持耈街经济社会发展的各界人士、各位朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

过往皆为序章，征程不容懈怠。在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，在发展道路上还存在不少困难和问题，主要表现在：一是全乡产业链条单一，综合实力偏弱，工业发展薄弱，农产品大而不优，高附加值农产品的研发加工能力不足，新兴产业现状处于“小散弱”。二是乡村振兴基础仍然偏弱，乡村道路等基础设施问题急需解决，和美乡村建设标准不高，村级发展动力不足。三是民生保障存在短板，民生服务与群众期盼还有一定差距，群众的一些操心事、烦心事、揪心事没有得到及时解决。为此，我们一定勇于面对、敢于担当，以更强决心、更大力度、更实举措加以解决，坚决不辜负各位代表和全乡人民的期望和重托！

2025年发展思路

2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划的谋划之年，也是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的关键之年，更是推进耈街发展的重要一年，做好各项工作任务艰巨，责任重大。我们要坚定发展信心、把准发展方向、强化发展责任、汇聚发展合力，抢抓政策“窗口”，抢占产业转型“风口”，自觉扛起应有担当和应为之事，奋力拼出高质量发展全新图景。今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十一届七次全会、市委五届八次全会、县委十四届九次全会精神，巩固拓展主题教育成果，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，鼓足干劲、勇于作为，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，紧紧围绕“3815”战略发展目标，接续落实县委“13631”工作安排，紧扣高质量建设“四个定位”，推动经济持续回升向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，坚定不移全面从严治党，高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础。

2025年经济社会发展的主要预期目标建议为：农村经济总收入达7.45亿元，增长6%以上；农民可支配收入达17832元，增长6%以上；一般公共预算收入稳定在2287万元以上；固定资产投资稳定在1.5亿元以上；完成上级下达的各项目标任务。

为实现上述目标，我们将重点做好以下四个方面工作：

（一）靶向发力，多措并举，增强经济发展后劲

——进一步巩固农业产业优势。立足资源优势和产业特色，按照“宜种则种、宜养则养”的原则，持续围绕“一地四带”发展思路，在团山片区打造4500亩烤烟产业示范基地（万担村），在新厂—阿干—栗木—阿水片区打造5000亩烟后豌豆种植示范带，在挖沙—水炉—金马打造10000亩核桃产业发展示范带，在耈街—金马—打平打造3000亩以叶菜为主的蔬菜种植示范带，在打平—土皮太打造1000亩林下种养殖示范带，形成布局合理、规模连片、优势明显的产业示范集群。圆满完成产量5.1万担、产值破亿、税收超过2200万元的烤烟生产任务。

——进一步拓展工业产业优势。加大对以核桃为主的传统产业的改造升级力度，提高产品质量和附加值。加大招商引资力度，引进企业，提升核桃产业链条。在耈酒品质提升、耈酒文化挖掘上下功夫，积极研发符合各类消费群体的产品，努力将耈酒打造成云南省内最具影响力的白酒品牌。

——进一步挖掘第三产业优势。以传统村落集中连片保护利用示范项目为基础，深入挖掘新厂汪家箐—挖沙美丽乡村—水炉古核桃群落—金马利东山万亩杜鹃林生态旅游资源，带动群众增收100万元以上，力争将挖沙打造成全县首批旅居产业发展试点。探索孵化挖沙以农特产品为主，阿水以坚果为主的2个乡村电商示范基地，推进电子商务成熟化、市场化，拓宽农产品销售渠道。

（二）强健基础，提升能级，催动乡村发展活力

——统筹推进基础设施建设。围绕巩固发展基础，重点实施投资526万元的以工代赈打平河道治理项目，解决汛期打平河沿岸粮经作物受损的问题；围绕“两污”治理，重点实施投资400万元集镇污水处理设施建设项目，解决集镇污水直排的问题；围绕耕地保护，重点在团山、打平等6个村实施土地整治项目2个449.27亩，预计新增耕地净面积296.21亩，实现净收益4795.92万元。积极向上争取项目，做好已经实施项目监管，确保尽快建成投入使用。稳步推进高速公路建设，确保投资3000万元高速公路安置点建设项目顺利按计划开工建设，解决好32户搬迁户住房保障问题。聚焦现有核桃、文旅、民族文化、传统村落等资源招商，充分发挥现有的招商优势，明确发展方向，重点关注龙头企业招引，承接引进一批有牵引性项目，实现良性循环。

——全力提升乡村人居环境。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，围绕“五个振兴”，持续推进美丽乡村建设，做好计划投资500万元的耈街村胡家片区美丽乡村建设项目谋划，确保项目顺利落地，提高农村公共服务水平。严守生态保护红线，加强巡查监管，抓好污染防治。深入践行“千万工程”，开展农村人居环境整治提升行动，加大农村垃圾、污水治理力度，加快集镇污水处理设施建设进度。推进农村绿化、美化，打造宜居宜业和美乡村，逐步实现农村环境由“脏乱差”向“洁美佳”转变。

——巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持帮扶政策总体稳定。加强对“三类对象”的监测和帮扶，防止返贫致贫。推进脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，突出“五个振兴”抓示范，在11个村推广以产业发展难、人居环境整治难、基层治理难的“三难”实际向产业发展好、人居环境好、基层治理好的“三好”转变模式，确保村村有亮点。大力发展富民产业，逐步实现产业规划目标，切实强化联农带农机制，稳步增加农户收入，促进农村经济社会持续健康发展。

（三）以民为念，用心用情，切实增进民生福祉

——完善社会保障体系。全力推进民生工程和暖民心行动，坚持把保障和改善民生作为事关人民福祉的大事来抓，促进高校毕业生、退役军人的稳岗就业，完善公益性岗位的开发使用。积极主动落实低保、五保、残疾人补助等各项民生政策，推进“一老一小”服务体系建设，提高人民群众幸福感获得感安全感。

——全面推动教育提质。进一步加大教育投入，改善办学条件，提高教育教学质量。加强教师队伍建设，提高教师素质。推进教育优质均衡发展，办好人民满意的教育。坚持和完善五育并举育人机制，争创一批五育并举标杆学校。

——加快建设健康耈街。进一步加大医疗卫生投入，改善医疗卫生条件，提高医疗卫生服务水平。加强公共卫生服务体系建设，做好重大疾病防控工作。推进健康乡村建设，提高农村居民健康水平。

（四）扛牢责任，统筹兼顾，坚决守住风险底线

——着力防范化解安全风险。严格落实安全生产责任制，落实落细防汛“1262”预警叫应、防震“123”快速响应机制，确保人民群众生命财产安全。聚焦交通安全、食品安全、校园安全等行业领域推进“全链条”监管，加大安全隐患排查力度，全面消除安全风险，杜绝重特大安全事故发生。

——着力防范化解发展风险。强化风险意识，守住政治底线，确保意识形态领域绝对安全。坚持带头“过紧日子”，积极拓展税源，盘活资源资产，多渠道争取政策资金，牢牢兜住“三保”底线。进一步加强地方政府债务管理，坚决遏制隐性债务增量，稳步推进存量债务化解，牢牢守住不发生系统性金融风险的底线。全面扛牢粮食安全责任，坚决遏制耕地非农化、非粮化。

——着力防范化解社会风险。坚持和发展新时代“枫桥经验”和“六尺巷”工作法，整合各村网格员、派出所、司法等多元综治力量，完善矛盾纠纷源头预防、排查预警、多元化解机制。深入开展巡防、干部走访、“两大一防”等活动，切实解决群众反映强烈的急难愁盼问题。常态化开展扫黑除恶斗争，多措并举做好反邪教工作，落实精神障碍人员管理服务，严防肇事肇祸。深入开展反诈、禁毒等宣传活动，持续加强社会治安综合治理能力，切实维护社会公共安全，确保社会大局稳定。

以自我革命为突破，全面加强政府自身建设

（一）始终把政治坚定作为第一要求

坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续巩固拓展主题教育成果，强化党的政治建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”。坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，知责于心、担责于身、履责于行，以更加过硬的政治、更加昂扬的斗志、更加优良的作风，全方位推进高质量发展，建设学习型忠诚政府。

（二）切实把保障民生作为第一考量

大力弘扬习近平总书记倡导的“四下基层”务实之风，与群众“面对面”、与企业“心贴心”，问计于民、问需于民、问效于民，始终把人民放在心中最高位置，积极回应群众诉求，办好老百姓牵肠挂肚的大事、急难愁盼的实事。坚持过紧日子，兜牢“三保”底线，严控“三公”经费和一般性支出，把有限资金用到民生急需处。尽心尽力服务群众、服务企业、服务基层，努力在政府治理中体现更多的温度、更强的弹性、更实的导向，建设服务型有为政府。

（三）全力把狠抓落实作为第一担当

坚持“三严三实”“马上就办、真抓实干”，拿出“人生能有几回搏”的劲头，主动带着情怀干、带着目标干、带着责任干、带着境界干。大兴调查研究，谋深谋实重点工作，做到搞明白、主动抓、抓具体、盯得住，推进政府工作项目化、清单式落实。力戒形式主义、官僚主义，切实为企业纾困、为基层减负，不断提升服务能力、治理标准、工作实效，建设创新型实干政府。

（四）坚决把依法行政作为第一遵循

增强不甘人后的志气，树立奋起直追的雄心。把守正创新、勇争一流作为政府工作第一标准，在工作理念、思路举措、工作模式等方面深入探索，按照敢想、会谋、干成的逻辑，对照“六破六立”要求，全面加强干部队伍建设，提升抓经济谋项目工作水平。进一步精文减会、统筹规范督查检查考核，切实为基层减负、为实干撑腰、为发展聚力，不断破难点、争试点、创亮点。严格执行重大行政决策法定程序，自觉接受人大监督、舆论监督和社会监督，深化政务公开，建设阳光型法治政府。

（五）笃定把清正廉洁作为第一底线

严格执行党的纪律规定，加强对党员干部的监督和管理，严肃查处违纪违法行为，深化作风建设，倡导勤俭节约、艰苦奋斗的优良传统。认真履行“一岗双责”的政治和领导职责，定期听取并审查分管部门在党风廉政建设方面的工作汇报，同时提供必要的检查和指导，确保全面从严治党工作取得实效，建设过硬型清廉政府。

各位代表！时局日新，征途如虹；扬帆破浪，正当其时。新时代的考题已经列出，我们的答案正在写就。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的有力监督下，紧紧依靠和团结全乡各族人民，以一以贯之的定力、一如既往的耐力、一往无前的魄力，坚定信心、铆足干劲，以高质量发展的实际行动和成效，在中国式现代化新征程上奋力谱写精彩的耈街篇章！