〔2026.04〕更戛乡第十三届人大五次会议文件之一

政 府 工 作 报 告

（2026年4月24日在更戛乡第十三届人民代表大会第五次会议第二次全体会议上）

一、2025年工作回顾

2025年是“十四五”收官之年，也是推进“3815”战略发展目标“三年上台阶”的决胜之年。一年来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，我们团结带领全乡各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十一届八次全会、市委五届九次全会、县委十四届十次全会精神，坚持稳中求进总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣高质量建设“三个示范区”，接续落实县委“13631”工作安排，扎实推动经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标全面完成：全乡农村经济总收入完成8.02亿元，增长5.94%；农村居民人均可支配收入达19621元，增长6.06%；规模以上固定资产投资完成4.15亿元，增长19.54%；招商引资到位资金0.83亿元。全乡经济社会发展呈现稳中有进、持续向好的良好态势。

（一）经济支撑更强，综合实力全面提升

——经济基础不断夯实。经济运行保持稳中有进、稳中提质。农村经济总收入、农村居民人均可支配收入增速均高于全县平均水平。财政保障能力持续增强，存贷款规模稳步扩大，金融服务实体经济质效明显提升。

——产业活力不断释放。特色农业产业提质扩面成效显著：“两烟”产值实现4731.88万元，其中：香料烟种植规模与产值增速超14%；甘蔗、茶叶、蚕桑等传统产业产值增幅均超5%；畜牧业总产值突破4亿元，规模化、标准化养殖水平持续提高；“更戛黑毛猪”等乡土特色品牌培育成效凸显，产业发展活力持续迸发。

——林下经济不断突破。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，依托西桂林场等载体，创新推行“林场+村+群众”三方联动模式，全年发展林下中药材种植152亩，其中：茯苓100亩、钩藤20亩、龙胆草32亩，实现生态效益与经济效益双赢。通过林地入股、劳务参与等方式，有效拓宽群众增收渠道，初步形成“以林养药、以药护林”的良性循环，为乡村振兴注入绿色动能。

——项目赋能不断增强。2025年实施各类项目24个，完成总投资1.43亿元。推进乡村道路硬化、果蔬冷库、人畜饮水、水利灌溉、保障住房、土地整治、高标准农田、农特产品加工等一批基础设施项目，有效破解农产品仓储物流瓶颈。创新推广“项目+公司+合作社+农户”利益联结模式，成功打造“云曼更嘎”区域公共品牌，带动广大农户深度参与产业发展。

（二）脱贫成果持续巩固，乡村振兴全面推进

——筑牢防返贫底线。严格落实“四个不摘”，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，脱贫人口及监测对象产业帮扶、就业帮扶、教育帮扶、健康帮扶政策覆盖率达100%。有发展条件的脱贫户和监测对象产业“双绑”率稳定保持100%。

——提升群众发展条件。坚持补短板、强弱项、惠民生，2025年投入衔接资金1210万元，实施基础设施项目46个。硬化乡村道路24.6公里，彻底解决群众“出行难”；实施安全饮水工程12处，铺设供水管网38.7公里，保障全乡群众饮水安全；建成甘蔗、烤烟、茶叶“三个万亩”特色产业基地，产业配套设施持续完善。

——深化联农带农机制。累计培育县级以上农业龙头企业12家、农民专业合作社61个，推广“党组织+合作社+企业+农户”“合作社+基地+农户”等利益联结模式。发放脱贫人口小额信贷1135万元，带动227户群众主动发展产业；发放产业奖补资金24.76万元，培养农村致富带头人33名，全面取消公益性岗位年龄、残疾等限制，为有意愿的脱贫人口累计安置公益性岗位157个，开展技能培训585人次。通过“以工代赈”、建设“家门口务工车间”等举措，帮助649名群众实现就近务工。11个行政村村集体经济收入均达20万元以上。

（三）民生福祉持续改善，社会事业全面进步

——社会保障精准有力。织密扎牢民生保障安全网，城乡低保、特困供养实现“应保尽保”。累计发放城乡低保金759.58万元，特困供养金126.47万元；临时救助困难群众454人次，发放救助金32万元；残疾人“两项补贴”累计精准发放补贴资金59.74万元；困境儿童、留守儿童关爱保护工作持续加强。

——教卫服务提质增效。扎实推进“山区教育优质发展示范区”建设，科学调整校点布局，稳步推进“小学低段片区集中办学与中高段集中办学”；深入实施“县管校聘”改革，教师队伍结构不断优化。主动融入县域医共体，村卫生室服务能力全部达到基本标准；家庭医生签约服务对重点人群动态覆盖率达98.4%，累计签约13859人，签约率达55.4%；完成65岁以上老年人健康体检2213人次、0—6岁儿童健康管理1065人次，基层首诊率稳步提高。

——粮食安全根基稳固。粮食播种面积稳定在9.72万亩以上，总产量稳定在3.06万吨。严格落实耕地保护制度，建成高标准农田4.65万亩，改建田间道路10.8公里；实施更戛河灌区续建配套与节水改造项目，有效应对干旱影响。深化“藏粮于地、藏粮于技”，实施打瓦村大白路自然村“百千万工程”，种植甘蔗600亩，坚果抚育200亩，硬化产业道路1.6公里，创建民族团结进步示范户10户，传统产业巩固提升与林下经济拓展同步推进。

（四）完善治理体系，夯实平安更戛根基

——基层治理持续精细。将全乡划分为157个网格，配备网格员157名，实现“一格一员、全域覆盖”。严格落实综治中心规范化运行“四个一”工作制度，成功化解矛盾纠纷137起，化解率达96.4%。信访事项办结率100%，群众满意率由88%提升至95%。依托“一兵两员”群防队伍，完成157个村民小组88轮滚动巡防，有效预防制止违法犯罪27起，协助处置警情193件次，相关经验成为全县山区治理示范样板。

——共治合力不断凝聚。构建“理事会统筹、服务组牵头、共建小组落实”的纵向联动机制，11个行政村全部成立村级共建理事会，157个村民小组组建共建小组。采取“政府帮一点、村组出一点、能人捐一点、群众凑一点”的多元投入模式，投入项目资金实施木瓜树村、西米村人居环境提升改造等一批群众急盼的民生项目，激发乡村发展内生动力。

——民族团结持续巩固。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为主线，投入资金100万元支持打瓦村产业振兴基础设施提档升级，民族地区发展基础持续夯实。常态化开展“打歌+普法”“打歌+政策宣传”活动，推动移风易俗、凝聚共识。引导各族群众运用村规民约自我管理、自我教育、自我服务，感党恩、听党话、跟党走的信念更加坚定，团结和谐局面持续巩固。

（五）深化环境治理，筑牢生态更戛屏障

——人居环境持续优化。扎实推进农村厕所、垃圾、污水“三大革命”。累计完成户厕改造4087户，截至2025年改厕覆盖率达64.13%；累计组织动员10115余人次开展村庄清洁行动，配备垃圾清运车辆4辆，道路路域整洁有序。完成2个自然村生活污水治理，带动全乡污水治理水平整体提升，农村“脏乱差”现象逐步扭转。完成352.83公里冬春公路养护任务。持续推进绿美乡村建设，打造绿美村庄、绿美庭院，乡村颜值持续提升。

——生态保护更加有力。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。扎实推进“河长制”“林长制”，乡、村、组三级河长、林长全年巡河1704人次、巡林204人次。完善畜禽粪污处理体系，推广粪污资源化利用，农业面源污染得到有效遏制。创新建立“1+3”防火体系，组建89人专职护林队伍，森林覆盖率稳定在66.83%。全面推进更戛河流域整治，巩固“水清岸绿”治理成果。

——绿色发展不断提速。统筹推进生态修复与产业低碳转型。大力发展澳洲坚果、芒果等经济林果，推广“放山猪”“黑毛猪”林下循环养殖，打造生态农业示范样板。成功举办“第三届非遗美食文化节”“大沙坝村第二届红糖文化节”，吸引周边地区游客，带动群众增收。广泛宣传生态文明理念，群众环保意识明显增强，绿色生产生活方式逐渐养成。

（六）加强自身建设，持续提升服务效能

——法治政府建设不断深化。严格执行重大行政决策程序规定，落实行政执法“三项制度”，组织执法人员培训4人次，持证上岗率100%。自觉接受人大法律监督和社会舆论监督，全面推进政务公开，累计公开政府信息45条，其中公开类信息34条，工作动态类信息11条，政府公信力和执行力进一步提升。

——工作作风建设持续向好。持续强化理论武装，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。大力推行“一线工作法”，班子成员带头深入村组、企业、项目一线，累计开展干部职工家访62人次、走访群众4000余户、企业43家，开展“我为群众办实事”860余件。切实整治形式主义、官僚主义，精简会议文件，规范督查检查考核，让干部有更多精力抓落实、促发展。

——廉洁政府建设扎实有效。坚决落实全面从严治党要求，认真履行“一岗双责”。深化运用“四种形态”，常态化开展廉政提醒谈话，全年开展提醒谈话1836人次，批评教育5人。全面推行村级“小微权力”清单制度，加强廉政警示教育，筑牢拒腐防变思想防线。

——群众身边不正之风和腐败问题集中整治走深走实。2025年，我们坚决扛起主体责任，构建“党政主要领导牵头、分管领导具体负责、单位专人落实”的工作格局。聚焦6个国家级、3个省级、1个县级专项整治项目和16件重大民生实事，组建专项检查组，统筹各方监督力量，精准排查发现问题18个，全部整改完成；发现线索3条，立案2件。追回多发低保、补助等违规资金及补发惠民资金7万余元，督促村集体签订土地租赁合同并收取租金。修订完善校园食品安全、农村“三资”管理等制度，解决西米村道路硬化、大沙坝村防洪墙建设、西桂村沟渠修复等民生实事22件，群众满意度显著提升。

各位代表，2025年工作成绩的取得，离不开县委、县政府和乡党委的坚强领导，离不开上级各部门的关心支持；离不开全乡广大干部群众的同心同德、苦干实干，离不开各位人大代表的履职尽责、建言献策；更离不开社会各界人士的鼎力相助、携手同行。每一项成就都凝结着大家的智慧与汗水，每一步跨越都饱含着各方的付出与担当。在此，我谨代表乡人民政府，向所有为更戛乡发展倾注心血、贡献力量的同志们、朋友们，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也深刻认识到，作为边远山区乡，更戛乡发展不平衡不充分的问题仍很突出：一是产业质效偏低，精深加工滞后，品牌影响力不足；二是基础设施支撑能力有待提升，部分硬件配套跟不上发展需求；三是公共服务供给与群众期盼存在差距，优质资源供给不够均衡；四是人才队伍建设滞后，本土人才匮乏，内生动力不强；五是集体经济底子薄弱，自我发展能力不足。这些短板和不足，是我们今后工作必须着力破解的重点，我们将以问题为导向，逐项研究、逐条攻坚，切实把发展中的问题解决好。

二、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，也是更戛乡厚积薄发、跨越赶超的关键一年，更是县委确定的“大抓落实年”。政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实上级党委、政府和乡党委的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，锚定“农业强、农村美、农民富”目标，以“大抓落实年”为主线，聚焦管党治党责任、补齐基础短板、发展特色产业、改善生态环境、守牢底线红线五个重点，大抓落实、狠抓执行，全链条壮大特色产业，全方位改善人居环境，全维度创新联农带农机制，统筹发展和安全，着力推动高质量发展，奋力交出中国式现代化乡村实践的“更戛答卷”。

2026年经济社会发展主要预期目标建议为：全乡农村经济总收入达8.46亿元以上，较上年增长5.5%，农村居民人均可支配收入突破20500元，增速不低于全县平均水平；一般公共预算本级收入较上年增长15%以上；规模以上固定资产投资完成4.36亿元以上，较上年增长5%；所有行政村村集体经济收入均达到20万元以上；全乡生活垃圾处理率达80%以上、生活污水治理率达50%以上，美丽乡村达标村比例超过50%。

围绕上述目标，我们将以“大抓落实年”为统领，在五个方面狠抓落实，确保各项工作落地生根、开花结果。

（一）在管党治党责任上抓落实，筑牢政治忠诚根基

坚决扛起全面从严治党政治责任，以高质量党建引领高质量发展。始终把党的政治建设摆在首位，巩固拓展主题教育成果，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。

——严格落实“一岗双责”。乡政府领导班子成员既要抓好分管领域业务工作，更要抓好分管站所、挂钩村的党风廉政建设，定期开展廉政谈话，层层传导压力。年内班子成员到挂钩村开展廉政指导不少于4次，与站所负责人廉政谈话全覆盖。

——纵深推进廉洁政府建设。紧盯项目招投标、资金拨付、资源发包等关键环节，完善内控机制，扎紧制度笼子。深化村级“小微权力”清单制度，让权力在阳光下运行。

——持续深化作风建设。锲而不舍落实中央八项规定精神，坚决纠治形式主义、官僚主义，让干部把精力集中到抓落实、促发展上。以“大抓落实”的鲜明导向，引领全乡乡村干部干在实处、走在前列。

——持续发力推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。2026年，我们将持续压实领导班子“一岗双责”，常态化开展警示教育，筑牢思想防线。统筹党内、群众、舆论及村务监督力量，紧盯重点整治项目和人财物关键环节，严防问题反弹。跟踪评估年内修订的各项规章制度执行效果，及时查漏补缺、完善机制，真正用制度管人管事管权。围绕4个全国整治项目、10项重大民生实事、2个省级整治项目，建立健全民生诉求快速响应和办理反馈机制，着力解决教育、医疗、养老等领域急难愁盼问题，确保群众诉求件件有着落、事事有回应，不断巩固提升集中整治成效。

（二）在补齐基础短板上抓落实，夯实乡村发展底盘

坚持基础设施先行，下决心破解制约更戛发展的“硬瓶颈”。围绕群众最急最盼的出行难、用水难、集镇功能弱等问题，实施一批补短板、利长远的民生项目，让群众看到变化、得到实惠。

——攻坚农村道路建设。积极向上争取项目资金，年内实施自然村村组道路硬化15公里以上，打通“断头路”、修复“破损路”、拓宽“瓶颈路”。健全乡村道路管护长效机制，落实“路长制”，确保建得好、管得住、用得久。

——提升水利保障能力。加快推进更戛河灌区续建配套与节水改造工程扫尾，新增恢复灌溉面积2000亩。实施农村供水保障专项行动，对8个村26处集中供水工程进行维修养护，确保群众喝上“稳定水、放心水”。

——完善集镇服务功能。启动更戛集镇风貌提升行动，规范农贸市场经营秩序，整治占道经营、车辆乱停等“集镇病”。推进集镇污水管网延伸覆盖，提升垃圾转运能力，让集镇更加宜居、更具活力。

（三）在特色产业发展上抓落实，激活富民强乡引擎

坚持大抓产业、主攻工业，以“桥头堡”战略引领更戛跨越发展。聚焦“一产抓扩面、二产抓延链、三产抓助农”，全力实施以大沙坝村为主体的产业发展“桥头堡”战略，把大沙坝片区打造为全县产业集聚区、农产品加工示范区、联农带农先行区。全年计划实施产业类项目7个，总投资1616万元。

一产抓扩面：做大基地规模，夯实产业底盘。

——做强“红火”辣椒。投资100万元，在更戛村建设288平方米工业辣椒加工厂，配套烘干、地磅等设备，年内实现鲜椒就地加工转化率100%。新增工业辣椒种植1500亩，培育“更戛红”地域品牌，带动100户以上种植户亩均增收超2000元，村集体稳定增收7万元。

——做优“四季”蔬菜。投资360万元，在更戛村新建60亩标准化蔬菜大棚及水肥一体化系统，打造“企业+集体+农户”订单农业样板。依托第三方企业优势畅通东北、沿海销售网，年销售收入突破30万元，村集体增收20万元以上。

——做实“金色”种业。投资100万元，在大沙坝村建成300亩现代化向日葵育种基地，年产优质抗病良种15吨，为县域及周边地区向日葵产业发展提供优质种源支撑。深化与有能力、有资源、有销路的第三方公司合作，打通国内大市场，推行“供种+技术+保底价”订单模式，辐射带动50户农户参与制种，户均年增收1.2万元，村集体增收6万元。

——做大“果蔬”综合体。投资748万元，实施大沙坝村果蔬种植加工项目，新建13000平方米智能温室大棚、1000平方米冷库及2700平方米加工厂房，构建“育苗—种植—加工—销售”全产业链。依托第三方龙头企业，年实现村集体租金收入35万元，并根据订单量为11个村发放产业服务费。

——做优“林下”经济。依托滇西南岩溶区森林保育与生物多样性保护“双重”项目，扩大茯苓、钩藤、龙胆草等林下中药材种植规模，探索重楼、石斛等林药间作，推动连片标准化种植。发展林下养殖，放养家畜，驯养蜜蜂、胡蜂，生产绿色蜂产品。深化“林场+村+群众”利益联结机制，引导农户以林地入股、务工等方式增收。严守生态底线，依法规范利用林地资源，加强技术培训与产销对接，提升产品品质和市场竞争力，培育富民强乡新增长点。

二产抓延链：提升加工价值，延长增收链条。

——投资210万元，整合打瓦村、木瓜树村、立达村资源，建成农副产品加工基地，出租给有能力的第三方加工坊运营。通过“党组织领办合作社+企业+农户”，带动甘蔗种植3000亩，年助农增收1200万元，提供就业岗位20个，三个村村集体各增收5万元。

——投资53万元，以“更戛黑毛猪”为基础，建成年存栏570头、年出栏4000头以上的省级保山猪原种基地。依托“李志娟人才工作室”，推行“龙头企业+基地+农户”代养模式，统一供种、统一防疫、统一回收，带动周边100余户农户发展黑毛猪养殖。

——投资35万元，在西桂村新建10座电能热泵烤房，覆盖250亩烤烟烘烤需求。推行“村集体+烘烤户+农户”模式，引入保山创越实业公司专业化运营，烟叶烘烤成本降低20%以上，带动5个以上脱贫人口稳定就业，村集体增收1.05万元。

三产抓助农：拓宽增收渠道，共享发展红利。

——深化“企业+合作社+农户”利益联结，9个项目提供稳定就业岗位115个以上，其中：工业辣椒加工厂10个、四季蔬菜种植40个、向日葵育种20个、农副产品加工20个、生猪种业10个、电能烤房5个、果蔬种植加工综合体用工量折算全职岗位约10个。预计实现群众家门口务工收入超220万元。

——通过订单收购、保底价收购、收益分红等方式，让农户深度嵌入产业链、稳定分享收益。全年开展实用技术培训20场次以上，培育“土专家”“田秀才”100名以上，让群众既富口袋、更富脑袋。

（四）在改善生态环境上抓落实，绘就绿美更戛画卷

坚持生态优先、绿色发展，重点突破农村生活垃圾和生活污水治理两大难题。投资330.36万元，实施两大环境提升工程，让乡村望得见山水、留得住乡愁。

——全域治理农村生活污水。投资82.36万元，实施木瓜树村、西米村农村生活污水治理工程，通过管网收集、集中处理，实现项目区生活污水全收集、全处理，惠及64户280余人。年内全乡生活污水治理率达50%以上。

——攻坚农村生活垃圾处理。健全“户分类、村收集、乡转运”处置体系，计划新建垃圾焚烧炉5个，修复垃圾收集池56个，大力推广垃圾分类处置，确保全乡生活垃圾处理率达80%以上。持续开展村庄清洁行动，打造绿美村庄、绿美庭院。

——提档升级人居环境品质。投资248万元，实施更戛村人居环境提升工程，新建接户管网1940米、污水处理设备1座，同步推进“微改造、精提升”。以环境改善撬动乡村旅游发展，让96户368人在家门口吃上“生态饭”，实现“环境美”向“经济美”转化。

——筑牢生态安全屏障。深化“河长制”“林长制”，严格保护66.83%的森林覆盖率。推广畜禽粪污资源化利用，化肥农药使用量实现负增长。让绿水青山成为更戛最亮丽的名片。

（五）在守牢底线上抓落实，建设更高水平平安更戛

坚持底线思维、极限思维，以“时时放心不下”的责任感，坚决守住不发生系统性风险的底线。

——坚决守住“零命案”底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“一兵两员”群防队伍建设和“四步化解法”，矛盾纠纷化解率保持在97%以上。加强精神障碍患者、刑满释放人员、不在校未成年人等重点人群服务管理，严防个人极端案件事件。确保全年不发生命案。

——坚决守住安全生产底线。聚焦道路交通、消防安全、校园安全、工程施工等重点领域，开展拉网式排查、闭环式整改，坚决防范遏制群死群伤事件。加强食品药品安全监管，守护群众“舌尖上的安全”。

——坚决守住常态化精准帮扶底线。持续开展常态化精准帮扶和防止返贫动态监测机制，稳定消除返贫致贫风险。脱贫人口及监测对象产业“双绑”率保持100%，公益性岗位稳定在150个以上，确保脱贫群众收入增速高于全乡平均水平。

——坚决守住社会稳定底线。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击电信网络诈骗、黄赌毒等违法犯罪。做好信访积案化解，信访事项按期办结率保持100%，群众满意率稳步提升。

各位代表！大抓落实，方能攻坚克难；狠抓执行，方能跨越赶超。2026年的目标任务已经明确，冲锋号角已经吹响。让我们更加紧密地团结起来，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，一锤接着一锤敲、一任接着一任拼，全力推动重点项目落地生根、开花结果，奋力实现“十五五”精彩开局，为加快建设富裕、美丽、幸福的新更戛而努力奋斗！