各乡、镇人民政府，县直有关单位：

现将《昌宁县2026年提振消费专项行动实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

昌宁县人民政府办公室

2026年6月17日

（此件公开发布）

昌宁县2026年提振消费专项行动实施方案

为全面落实党中央、国务院大力提振消费、释放消费潜力的决策部署，对标省委、省政府、市委、市政府工作要求，切实增强消费对经济发展的基础性作用，不断提升人民群众生活品质，结合昌宁县实际，制定本实施方案。

一、实施居民增收促进行动

（一）稳就业促创业。聚焦2026年全县农村劳动力转移就业稳定在15.4万人左右的目标，围绕重大项目建设和产业发展需求，优先布局岗位创造能力强的投资项目，建立重点项目用工需求提前摸排机制，推动项目建设与就业岗位同步谋划、同步推进，实现经济增量向岗位增量转化；抓实劳务输出和就近就地就业，全面落实各项就业创业帮扶激励政策，及时足额兑付失业保险稳岗返还资金；培育壮大消费新兴产业和现代服务业集群，强化产业带动就业效应，引导劳动密集型产业向县域转移，拓宽农村就业渠道；加大重点项目建设力度，加快推进“十五五”规划重大工程及交通、能源、水利、新型基础设施等关键领域项目开工建设，推广“以工代赈”模式，多渠道扩大就业供给。（县发展改革局、县人力资源社会保障局、13乡（镇）人民政府按职责分工负责；以下均需13乡（镇）人民政府负责，不再列出）

（二）提高居民收入。实施大规模职业技能提升行动，开展补贴性职业技能培训3400人以上、培训种植养殖及农产品初加工等实用技术人才500人次，以技能提升推动劳动力转型、助力居民增收。加大工业项目落地建设力度，年内新增城镇就业1000人。深入实施新一轮促农增收三年行动，做优做强茶叶、核桃、果蔬、中药材等重点农业产业，健全联农带农机制。严格落实农机报废更新、农机购置与应用补贴政策，开展“四个一批”产业帮扶，推动稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险政策落地见效，夯实居民增收保障。（县发展改革局、县工业信息商务科技局、县人力资源社会保障局、县农业农村局、金融监管局昌宁监管支局按职责分工负责）

二、实施消费能力保障行动

（三）生育养育保障。全力做好育儿补贴政策宣传、审核及资金发放工作，确保每季度至少发放一次育儿补贴。深入开展儿科服务年行动，实现全县二级以上公立综合医院全面开设夜间儿科门（急）诊，严格落实“出生即参保、出院即报销”便民措施，提升生育养育服务保障水平。（县卫生健康局、县医保局按职责分工负责）

（四）教育保障。严格按照国家政策要求，配合国家开发银行做好国家助学贷款免息及本金延期偿还政策宣传工作。落实义务教育经费保障机制，规范各类教育收费行为，切实减轻群众教育负担。（县教育体育局负责）

（五）医疗养老保障。强化医疗养老资金保障，严格落实国家提高城乡居民基础养老金、城乡居民基本医疗保险财政补助标准及退休人员基本养老金相关政策，按月足额拨付城乡居民养老待遇，按时序进度拨付城乡居民基本医疗保险财政补助资金，持续开展集体经济补助城乡居民基本养老保险参保缴费试点工作。加快医疗专科建设，建好省市级重点专科11个、补短板专科4个、省级中医特色专科1个，全面提升医疗服务能力。（县财政局、县人力资源社会保障局、县卫生健康局、县医保局按职责分工负责）

（六）重点群体保障。加强低收入人口动态监测，实施分层分类救助帮扶，推动提升专项救助水平，引导社会力量参与社会救助工作。鼓励有条件的乡镇结合实际，向困难群众发放救助金或增发一次性生活补贴，切实保障重点群体基本生活。（县民政局、县财政局、县人力资源社会保障局按职责分工负责）

三、实施服务消费新增长点培育行动

（七）升级“旅居昌宁”消费。锚定2026年旅居昌宁人数达3.99万人以上的目标，严格落实《加快推进旅居昌宁建设三年行动计划（2025-2027年）》，持续叫响“旅游云南·就想来昌宁”品牌。坚持“康养赋能地产、地产推动康养、促进融合发展”理念，加快推进云南黑温泉二期、山水田苑三期、右甸宋庭等房地产项目建设，打造集温泉文化、康养理疗、休闲度假、投资置业于一体的康养旅居目的地，塑造康养旅居新场景。推动“温泉+旅居”地产深度融合，开发温泉中医药融合品牌，策划实施相关融合项目，提升旅居消费吸引力。（县文化和旅游局、县住房城乡建设局、县卫生健康局、县民族宗教局按职责分工负责）

（八）发展入境消费。支持国际道路货物运输企业入驻发展，提升县域跨境物流运输服务能级。依托柯街、鸡飞、温泉、漭水等乡镇康养资源优势，打造面向南亚东南亚、适配国内外游客需求的高端医养康养目的地，丰富入境消费新业态、新场景。开发特色伴手礼与特色餐饮，持续激发入境消费活力。（县交通运输局、县商务中心、县文化和旅游局、县茶产业发展中心、县卫生健康局、县税务局按职责分工负责）

（九）扩大文体旅赛演消费。结合县域文旅资源，举办“天堂山越野赛”“右甸河徒步”“奔跑吧·少年”等赛事活动，配套设置文旅打卡、体育市集、亲子嘉年华等活动，实现“以赛促旅”。依托广播电视及各级媒体平台，做好文体旅赛演消费宣传和直播转播工作，扩大活动影响力，激发消费活力。（县教育体育局、县文化和旅游局、县商务中心、县广电局按职责分工负责）

（十）提升住餐消费。深挖昌宁“千年茶乡、温泉康养”特色资源，推动商旅文体融合发展，打造美食旅游品牌，丰富沉浸式文旅演艺业态。引导全县等级旅游民宿、重点住宿餐饮单位推出特色优惠套餐，拓展客源、提振消费，持续扩大住宿餐饮消费规模，提升服务品质与品牌影响力。（县商务中心、县文化和旅游局按职责分工负责）

（十一）优化“一老一小”服务供给。积极争取中央预算内投资，实施养老托育服务设施建设工程，重点支持社区嵌入式综合体、区域养老中心、托育综合服务中心等项目建设，盘活闲置厂房、学校等资源改造为养老托育服务设施。积极争取适老化改造项目，科学推进实施，指导乡镇规范运营居家养老服务中心，精准对接老年人养老服务需求，提升老年人幸福指数。做好养老服务体系建设项目资金、敬老院运营补贴资金保障及监管工作，年内新增普惠性托位100个以上。（县发展改革局、县民政局、县财政局、县卫生健康局、县市场监管局按职责分工负责）

（十二）促进“社区+”融合消费。鼓励家政服务市场主体参与家政消费券活动，培育壮大家政服务企业、拓展服务供给。引导商贸服务向农村、社区下沉布局，发展连锁经营，丰富药品零售等便民服务供给。持续推进一刻钟便民生活圈与乡镇商业中心建设，推动社区商业同文旅、养老、托育等业态深度融合，优化社区消费场景，持续提升社区消费便利化、品质化水平。（县商务中心负责）

四、实施大宗消费扩容行动

（十三）加力实施消费品以旧换新。严格落实消费品以旧换新政策，扎实推进汽车报废置换更新、家电及数码智能产品购新补贴等工作。强化政策宣传解读，规范报废机动车监管，推动汽车更新换代，促进大宗消费品迭代升级。持续组织企业面向全县工会会员开展消费品换新普惠专项活动，发挥示范引领作用，带动消费、提振市场。（县发展改革局、县财政局、县总工会、县工业信息商务科技局、县商务中心按职责分工负责）

（十四）发放政府消费券。主动对接落实“彩云消费礼包”政策，组织零售、住宿、餐饮等行业参与彩云系列消费券活动，联动金融机构推出叠加优惠，普惠群众、减轻消费负担。定期发布消费提示，强化宣传推广，以消费券推动农产品上行增收、生活必需品下行惠民，多渠道提升消费券知晓率和使用率，有效撬动市场消费、释放消费潜力。（县商务中心、县财政局、县农业农村局、金融监管局昌宁监管支局按职责分工负责）

（十五）全力激活“票根经济”。依托茶叶、温泉、生态文旅等特色资源，强化宣传推介，引导经营主体参与票根经济消费券发放，精准引流聚客。统筹推进文旅与教体深度融合，整合景区、茶庄园、温泉等文旅场景，联动研学实践、校园赛事、文体消费等教育场景，推行一票多用、跨域叠加优惠，构建全域业态联动消费体系。引导银行机构融入“赛季+美食+夜经济+茶咖+美宿+加油+银行专区”消费新业态、新场景、新模式建设，持续丰富消费体验。（县商务中心、县教育体育局、金融监管局昌宁监管支局按职责分工负责）

（十六）扩大住房消费。依托“昌宁住建”微信公众号、昌宁融媒体等平台，全方位、广覆盖开展购房促销政策宣传解读，推动各项优惠政策直达群众、家喻户晓。优化住房公积金服务，严格落实提高个人住房贷款最高额度、支持现房销售、核减贷款次数、阶段性取消贷款额度与缴存账户余额倍数控制等政策，切实减轻购房群众前期资金压力。督促引导各金融机构精准对接住房消费融资需求，加大金融支持力度，有效提振住房消费信心。（县住房城乡建设局、县交通运输局、县文化和旅游局、金融监管局昌宁监管支局按职责分工负责）

五、实施消费品质提升行动

（十七）强化消费品牌引领。鼓励企业积极参与“云品好物”特色优势消费品促销扩产、赋能新增长及综合选品对接活动，推动本地产品纳入云南消费品方阵名录。引导企业加入云南地理标志联盟，推动地理标志产品入驻“七彩巅品”、易捷、昆仑好客等专柜。鼓励符合条件的企业申报云南老字号，培育壮大本土特色消费品牌，提升产品市场竞争力。（县工业信息商务科技局、县商务中心按职责分工负责）

（十八）提高内外贸一体化水平。持续搭建政银企合作服务平台，引导金融机构精准对接企业融资需求，推动企业用足用好各类惠企融资政策，助力企业统筹拓展国内外市场。充分运用内外贸发展政策工具，稳定扩大茶叶、工业硅、核桃等特色产品出口规模。引导企业面向北京、上海、广州、深圳等国内重点消费市场，定向开发茶叶、核桃等适配性强的高端产品，精准锚定市场定位，持续提升内外贸一体化发展质效。（县工业信息商务科技局、县商务中心、县茶产业发展中心、金融监管局昌宁监管支局按职责分工负责）

（十九）壮大新型消费。抢抓低空经济发展新赛道，充分发挥无人机应用优势，开展农田、森林、茶园、核桃林统防统治工作；积极培育低空物流新业态，规范开展生产物资吊装服务，推动农资便捷上山、农产品高效下山；大力发展低空文旅产业，开发“空中看昌宁”主题旅游线路，培育低空旅游、无人机表演、航拍摄影、空中运动等新型文旅业态，丰富消费场景。积极探索发展研学旅游、生态旅游、户外运动、茶咖融合、温泉度假、婚庆旅拍等新型消费业态，深化“温泉+”融合发展模式，丰富“温泉+度假”“温泉+养老”“温泉+中医”等多元场景，持续提升游客驻留时长，提高消费转化率，推动新型消费提质扩容。（县发展改革局、县商务中心、县文化和旅游局、县农业农村局按职责分工负责）

六、实施消费环境改善行动

（二十）保障休息休假权益。严格落实中小学寒暑假、春秋假及双休日制度，严禁违规补课占用休息时间。全面执行干部职工带薪年休假制度，规范做好调休、补休工作，保障能休假、确保休“真假”。引导企业依法用工，切实维护劳动者休息休假权益。强化维权执法，及时受理查处工时及休息休假领域违法案件；通过劳动法律监督提示函，督促用人单位落实带薪休假政策，倡导弹性、错峰休假，构建和谐劳动关系。（县教育体育局、县人力资源社会保障局、县总工会按职责分工负责）

（二十一）营造放心消费环境。深入实施消费环境优化提升三年行动。健全消费维权机制，规范市场经营秩序，强化市场综合监管，切实保障消费者合法权益，不断增强群众消费安全感。组织开展放心消费承诺活动，公示不少于20家县级放心消费标杆示范单位，探索发展线下购物“无理由退货”承诺主体。（县发展改革局、县市场监管局按职责分工负责）

（二十二）完善消费基础设施。严格落实云南省降低全社会物流成本20条措施，统筹推进消费基础设施提质升级。优化城市功能布局，建成市政道路117公里，路网密度达到9.68公里/平方公里；改造县城雨污管网110公里，完成34个老旧小区（3825户）改造，持续提升居住品质。塑造城市风貌特色，建成绿美社区12个、绿美街区3个、绿美街道3条，新建口袋公园及街头绿地19个，城市绿地总面积达619.4公顷。强化便民配套保障，加大公共交通运力投放，提升消费便捷度。对接落实相关政策，推动零售业创新提升，引导传统零售业转型升级，培育骨干零售企业。引导加油站融合创新、提质增效，拓展多元化服务功能。加快推进农产品供应链体系建设，完成温泉农产品交易市场等项目建设。（县发展改革局、县自然资源局、县住房城乡建设局、县交通运输局、县商务中心按职责分工负责）

七、实施限制措施清理优化行动

（二十三）减少消费限制。聚焦车驾管主责主业，围绕购车、用车、检车、驾考全链条，以破壁垒、优服务、降成本、畅流通为核心，完善配套措施，释放汽车消费活力，便利群众出行消费。落实住房消费支持政策，全面推行“四个降低”（降低住房公积金贷款利率、住房贷款首付比例、存量房贷利率、“卖旧买新”换购住房税费负担），优化住房公积金贷款政策，取消首套、二套住房区分，最低首付款比例统一调整为20%。实行全县景区全天免费开放，结合景区特色开展民族民俗类消费活动，激发文旅消费潜力。支持商贸企业开展外摆促销，丰富促销形式；鼓励乡镇开设早市，活跃消费市场。（县公安局、县住房城乡建设局、县文化和旅游局、县城市综合执法局按职责分工负责）

（二十四）持续优化营商环境。贯彻落实国家《关于提升网络交易平台产品和服务质量的指导意见》，落实政商交往“正面、负面、倡导”清单。持续推行“服务企业特派员”工作机制，用好“保企服”平台，构建“线下线上”协同服务模式，高效解决经营主体诉求。持续推进市场准入效能评估，坚持“非禁即入”原则，鼓励引导企业参与市场竞争，健全亲清政商关系，强化融资服务，切实解决企业发展困难。（县委网信办、县发展改革局、县工业信息商务科技局、县住房城乡建设局、县商务中心、县市场监管局、县数据局、金融监管局昌宁监管支局按职责分工负责）

八、强化赋能支持

（二十五）投资赋能。优化政府资金投向，推动扩大有效投资与促进消费有机结合，坚持“投资于物”与“投资于人”紧密衔接，聚焦国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，围绕产业链补链强链、承接产业转移能力提升等重点，积极争取中央预算内资金、超长期国债、专项债券等政策性资金支持，为提振消费提供坚实支撑。（县发展改革局负责）

（二十六）场景赋能。推动企业与文旅深度融合，充分利用核桃、茶叶交易市场及企业产品展示区，结合旅游线路安排，开展多元化促销活动。统筹构建“文旅+教体+商贸+农业”多业态融合体系，打造茶旅、温泉、研学、乡村旅游一体化消费环线，支持农商旅融合发展，完善农产品供给和农村基础设施支撑，丰富消费场景。（县文化和旅游局、县工业信息商务科技局、县教育体育局、县交通运输局、县农业农村局、县商务中心按职责分工负责）

（二十七）政策赋能。健全宏观政策取向一致性评估机制，统筹推进各项政策衔接配套、协同发力，切实提升政策落实质效，凝聚促消费工作合力，为提振消费筑牢政策支撑。鼓励依规一次性发放工会福利，便利职工集中消费，助推提振市场活力。精准落实各项税收优惠政策，持续优化纳税服务。深化消费帮扶，扎实推进“云品出滇”“云品入沪”等消费协作。（县发展改革局、县农业农村局、县商务中心、县总工会、县税务局按职责分工负责）

（二十八）金融赋能。加强商务与金融部门协同联动，加大消费提振支持力度，用好云南省融资信用服务平台，持续优化小微企业融资协调工作机制。鼓励金融机构创新消费金融产品，合理设置消费贷款额度、期限、利率，优化个人消费贷款偿还方式，研究出台促消费相关金融措施，强化金融对消费的支撑作用。（县发展改革局、县商务中心、金融监管局昌宁监管支局按职责分工负责）

（二十九）开放赋能。严格贯彻落实《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2025年版）》，结合资源优势，加大招商引资力度，积极争取更多外商投资鼓励类产业项目落地，提升开放型经济发展水平，助力消费提质扩容。（县发展改革局、县住房城乡建设局、县投资促进局、县商务中心、县文化和旅游局、县卫生健康局按职责分工负责）

全县各级各部门要强化协同联动，积极向上争取资金支持，加大政策宣传力度，提升财政资金使用效益，确保各项政策落地见效。各乡（镇）要切实压实主体责任，将提振消费工作摆在突出位置，因地制宜细化落实举措，打造具有区域特色的消费场景，推动消费提质增效。

本方案自公布之日起施行，有效期至2026年12月31日。