为贯彻落实《加快推进旅居云南建设三年行动》《加快推进旅居保山建设三年行动计划》要求，加快昌宁旅游业转型升级高质量发展，结合实际，特制定本行动实施方案。

一、总体目标

在重点发展乡村旅居的同时，统筹好城镇旅居、度假旅居、医养旅居、养老旅居、文艺旅居、体育旅居等旅居业态。到2027年，全县培育 10 个以上乡村旅居重点村，创建 1 个省级旅游度假区；以 2023 年旅居昌宁人数为基数，年均增长 15%以上；初步形成特色鲜明、布局合理、支撑有力、实力俱增的旅居产业体系，打响“旅居云南·就想来昌宁”品牌。

二、重点任务

（一）编制发展规划

以昌宁乡村发展布局、城镇化空间布局、昌宁县矿产资源总体规划为基础，围绕全县优势资源，形成不同资源,打造不同主题、不同区域,培育不同业态的发展格局。将旅居昌宁纳入“十五五”规划前期重大问题研究和各类规划衔接，统筹推动实施。（责任单位：县发展改革局；配合单位：县住房城乡建设局、县自然资源局、县农业农村局、县水务局、县林草局、县文化和旅游局）

（二）培育七大旅居业态

1.重点发展乡村旅居

（1）盘清资源底数。以乡镇为单位组织开展农村旅居资源盘点，全面掌握闲置资产资源情况，在此基础上，重点对空心村、老寨、学校、砖厂等闲置资源进行有效盘活。（责任单位：13乡镇；配合单位：县教育体育局、县民政局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县文化和旅游局、县卫生健康局）

（2）打造重点示范。以存量提升+增量新建的原则，逐年推进重点旅居村建设，其中2025年打造柯街镇黑温泉、温泉镇小桥温泉、鸡飞镇霞客温泉3个旅居重点村,2026年打造柯街镇糖厂、柯街镇半个山、田园镇新华村西山片区、漭水镇黄家寨片区4个旅居重点村，2027年打造柯街镇农场旅居重点村，带动周边区域乡村旅居产业的快速发展（责任单位：柯街镇、漭水镇、鸡飞镇、温泉镇；配合单位：县农业农村局、县文化和旅游局、县投资促进局）

（3）完善服务设施。学习推广浙江“千万工程”经验，稳步推进建设宜居宜业和美乡村。统筹推进农村道路、农村供水、数字乡村、教育医疗、农村电商、消防、物流、应急避难、健身养老等设施建设；完善文化广场、非遗传习场所等功能，打造村镇居民与旅居客群共建共享的公共文化服务新空间，构建以“医、养、健、食、娱、居”为一体的乡村旅居服务体系。（责任单位：县农业农村局；配合单位：县民政局、县教育体育局、县交通运输局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局、县应急管理局、县商务中心，13乡镇）

（4）深化农旅融合。推动“一村一品”“一村一韵”建设，打造培育一批以茶叶、休闲农业、传统村落等为主题的农文旅融合发展样板。鼓励具备条件的本地茶企面向茶商，利用自有宅基地对标提升建设旅游民宿、休闲露营地、精品庄园等，以形成示范效应。大力发展乡村康养、文创、度假、温泉旅居等新业态，推动绿水青山、田园风光、特色民居与民族文化、农耕文化、饮食文化、节庆文化等相得益彰。（责任单位：县农业农村局、县文化和旅游局、县茶业产业发展中心；配合单位：13 乡镇）

2.协调发展城镇旅居

（1）强化项目带动。以右甸河田园生态省级旅游度假区为基础，结合市场和旅居群体需求，突出昌宁山水气候温泉+民族历史文化，持续推进新城辉家花园民宿项目建设，盘活茶元素主题街区、温泉小桥度假酒店，加快昌宁县温泉康养项目招商，实现温泉、古茶、生态三大核心资源的强强整合，提升城镇旅居度假综合服务能力。（责任单位：县住房城乡建设局、县投融资委办；配合单位：县发展改革局、县自然资源局、县文化和旅游局、县投资促进局，田园镇）

（2）激活资源潜力。积极整合旅居资源，对新建旅居类房地产项目规划进行有针对性的优化，设计出符合当前市场需求、旅居客群需求、旅居产业发展需求的旅居类产品；开展房地产去库存行动，鼓励有意愿的企业灵活创新经营模式，通过托管运营、联合经营等方式盘活存量房源，推动滞销商品房转型为旅居康养项目；同时，针对不同性质地产项目，积极发展养老健康、旅游指引、文化传承、医疗保健、温泉医疗康复等特色服务，延伸拓展物业服务领域（责任单位：自然资源局、县住房城乡建设局；配合单位：县文化和旅游局、县卫生健康局、县投资促进局，田园镇）

（3）推动业态融合。充实和丰富城镇休闲内容，引导全县“吃、住、行、游、购、娱”产品业态向右甸河生态旅游休闲街区和右甸河文商旅综合体聚集。（责任单位：县市场监管局；配合单位：县住房城乡建设局、县文化和旅游局、县商务中心，田园镇）

3.做强做大度假旅居

（1）叫响温泉度假旅居。创新优化温泉资源空间配置，推动宜人避寒气候、富集地热资源和田园乡村的强强组合，重点打造柯街黑温泉、鸡飞霞客温泉、温泉小桥温泉3个度假旅居点；创建勐波罗河温泉省级旅游度假区；推出柯街镇－卡斯镇－鸡飞镇－温泉镇/湾甸乡等一批温泉度假精品旅游线路，柯街镇－卡斯镇－鸡飞镇－温泉镇－漭水镇/翁堵镇等一批茶泉精品旅游线路；构建集中度大、关联性强、集约化水平高、品牌性强的温泉康养产业聚集区，推动温泉旅游由“一季游”向“四季游”转变。（责任单位：县文化和旅游局；配合单位：13乡镇）

（2）壮大避暑避寒旅居。瞄准“候鸟”群体，以避寒气候、温泉资源、特色农业产业资源为依托，谋划建设橄榄河温泉旅游度假村等项目，打造柯卡湾避寒康养旅居地；立足茶资源、避暑气候、生态环境，嫁接当代养生文化，建设田园镇西山茗宿集、漭水镇慢城客厅等项目，打造田园－漭水避暑康养旅居地，并积极争取纳入全省避暑、避寒旅居地图。（责任单位：县文化和旅游局；配合单位：县发展改革局、县农业农村局、县投资促进局，田园镇、柯街镇、卡斯镇、湾甸乡、漭水镇）

（3）丰富森林度假旅居。利用天堂山、西山、利东山、尼诺山、立木山等森林资源优势，突出森林景观价值和植物芬多精康养价值，着力优化森林康养环境、完善基础设施和旅游服务设施，重点建设昌宁李子树·理想森林项目、四角田食用菌体验工坊项目，培育“森林+生态研学、+户外运动、+文化体验”产品体系。（责任单位：县林业和草原局；配合单位：县教育和体育局、县交通运输局、县文化和旅游局，13乡镇）

（4）提升旅居住宿品质。加快推进黑温泉一期民宿托管进度，启动黑温泉二期医养中心、度假酒店等业态建设；积极招引国内外知名的酒店品牌和管理，打造以高品质酒店（含连锁品牌酒店）、精品酒店、休闲露营地和旅游民宿为主，经济型酒店为辅的“生活昌宁”旅游住宿体系。（责任单位：县文化和旅游局；配合单位：县投资促进局，柯街镇）

4.有序发展医养旅居

（1）提供健康管理服务。加强与上级政策对接，推动跨区域医疗保障政策衔接；实施旅居人口健康登记制度，为旅居者建立专属健康档案，提供定期体检服务，将在本地连续居住6个月以上的旅居者，纳入属地卫生院健康管理体系，提供基本公共卫生服务；健全医疗信息共享机制，编制旅居地医疗机构服务指南，制作健康提示卡，明确就医流程和应急联络方式。同时，科学增设紧急救援装置，构建覆盖全域的应急救援处理机制，确保突发医疗事件时，能迅速响应、高效处置，全方位保障旅居人群健康安全。（责任单位：县卫生健康局；配合单位：县医保局、13乡镇）

（2）丰富特色医疗服务。加强以昌宁县人民医院为龙头的医疗保障综合能力建设，支持县人民医院和中医医院充分发挥中医药特色优势，开展中医针灸、推拿、拔罐等传统中医药技术。支持旅居人群较多的乡镇卫生院提升中医康复服务能力，推广应用中医养生保健康复技术，提供健康管理服务。深入挖掘傣族、苗族、彝族传统医药文化，开发具有地方特色的药膳食疗产品，推动“医养+食疗”融合发展。（责任单位：县卫生健康局；配合单位：县市场监督管理局、县医保局、13乡镇）

（3）扩大医养服务供给。鼓励社会力量兴办医养结合机构，构建“度假+高端体检、运动康复、养生养老、温泉医康养、中医药医疗保健”旅游新业态。推进医养结合示范建设，打造医养结合示范机构和优质服务单位。依托云南高原温泉康养产业创新研究院，推动黑温泉医养中心建设。（责任单位：县卫生健康局；配合单位：县民政局、县工业信息商务科技局、13乡镇）

（4）吸引医疗人才入驻。推动实施“银龄医师”行动计划，从经费补助、薪酬待遇、工作平台、科研合作、生活保障、职业荣誉以及食住行旅等方面创新政策机制，吸引省内外退休医疗卫生人才到昌宁边执业、边康养。（责任单位：县卫生健康局；配合单位：县财政局、县人力资源和社会保障局）

5.持续壮大养老旅居

（1）扩大养老旅居供给。依托昌宁地热温泉、气候生态、地理位置等比较优势，打造鸡飞温泉小镇养老旅居示范点，加快温泉镇区域养老服务中心运营管理，促进中高端养生养老机构、养老陪护服务业和温泉医康养产业创新融合。（责任单位：县民政局；配合单位：温泉镇）

（2）盘活全县养老机构。支持有条件的公办养老机构探索社会化、市场化运营的路子，在做好兜底保障的前提下，将剩余床位向社会开放，拓展旅居养老业务。2025年重点打造温泉镇敬老院，2026年重点打造卡斯敬老院、2027 年重点打造昌宁县社会福利院，实现闲置养老设施的全面盘活和高效利用。（责任单位：县民政局、温泉镇、柯街镇、卡斯镇；配合单位：13乡镇）

（3）提升养老旅居业态。围绕“养老旅居”是一种“老年异地生活方式”的定位，推进老年照护服务点、养老食堂等设施建设。坚持以市场化运作为手段，鼓励社会力量共同打造养老旅居新业态，推动传统养老向旅居养老转变。（责任单位：县民政局；配合单位：13乡镇）

6.积极打造文艺旅居

（1）创新旅居业态。建设漭水松香厂慢城客厅，打造面向数字游民的共享办公与旅居空间。深化遗产与旅游、街区、酒店、文博、文创、美食、时尚等领域相融合，按照情景化、场景化、创意化、艺术化的发展思路，加速推进老茶厂活化利用；建设云茶1958文化创意产业园，打造集办公、旅居、社交、体验于一体的文化艺术创意孵化基地。（责任单位：县文化和旅游局；配合单位：县发展改革局、县自然资源局、县投资促进局）

（2）打响节庆经济。持续打造“昌宁邀您来+主题”品牌文旅节庆IP；叫响千年茶乡商贸文化节等展会活动品牌；深挖民族、民俗文化，积极创新傣族“泼水节”、彝族“火把节”、鸡飞“立夏节”、更戛“非遗美食节”、柯街立冬温泉“开沐节”等节庆活动；策划并举办温泉康养发展论坛、气候康养发展论坛等不同规格、多种形式的产业交流活动，并依托东北大学、西南大学等高校资源，围绕避寒避暑主题，积极开展旅游推介活动，进一步提升旅居昌宁的知名度和美誉度。（责任单位：县文化和旅游局；配合单位：13乡镇）

（3）丰富文艺供给。引导戏剧节、音乐节、艺术节、演唱会、艺术展览、文旅展会等业态健康发展。以滇红历史、茶马古道、徐霞客、民俗文化等为创意素材和故事原型，策划编排系列以小剧场演艺为重点的剧目；鼓励城镇路演、街头演艺、快闪等活动的开展，丰富“音乐+旅游”“演出+旅游”“展览+旅游”等业态，吸引各类文化艺术旅居人群。深化“非遗+旅游”，鼓励非遗展馆、非遗工坊、博物馆、文化馆等为艺术旅居人群开展艺术创作。（责任单位：县文化和旅游局；配合单位：13乡镇）

7.着力扩大体育旅居

（1）完善体育旅居设施建设。深入实施七彩云南全民健身场地设施补短板工程，构建城市社区“15分钟健身圈”，实施适老化、无障碍体育场地设施改造；依托目前现有体育场馆设施、户外运动休闲空间、商业空间等载体，整合运动健康、文旅康养、休闲商业等功能，加快昌宁体育公园项目建设。引导社会力量投资、建设、运营各类型户外运动营地、体育旅游景区等设施。（责任单位：县教育体育局；配合单位：县发展改革局、县住房城乡建设局、县文化和旅游局、县投资促进局）

（2）发展体育赛事旅居业态。培育具有影响力、群众参与度高、区域辐射力强、多元业态深度融合、消费带动力好的赛事活动，持续办好“秘境天堂”户外运动、更戛西山徒步赛、三道桥景区越野跑、大叶山茶文化庄园景区全民健步走、柯街“趣”彩跑、鸡飞“立夏杯”篮球赛等品牌赛事。（责任单位：县教育体育局；配合单位：县文化和旅游局，田园镇、漭水镇、大田坝镇、更戛乡、柯街镇、鸡飞镇）

（3）丰富户外运动旅居产品。以自然风光、历史遗迹、景区景点为要素，培育一批精品徒步、骑行、自驾线路；依托澜沧江的水域资源优势和鱼类资源优势，培育游船旅游、静水皮划艇和舢板体验、大江野钓等水上运动旅游产品；依托天堂山自然资源，开发天堂山风谷营地等户外运动营地，培育登山、徒步、越野跑、自行车等大众体育旅游项目；依托翁堵大明湖水库资源，建设大明湖水上运动娱乐项目。促进户外运动与乡村旅游、休闲农业的深度融合，打造体育赛事与节庆活动、文旅体验、商品展销融合互动的新模式。（责任单位：县教育体育局；配合单位：县林草局、县文化和旅游局，13乡镇）

（三）加强宣传推广

聚焦打造“旅居云南·就想来昌宁”旅游名片，开展品牌宣传推介专项行动。以昌宁四季的物候、节令、节气为核心，持续塑造具有四季特色、和谐共融、充满活力的“昌宁邀您来+”主题营销IP，重点聚焦“五一”“暑期”“十一”以及寒假、暑假、春节等重要时间节点，持续推出昌宁避暑、避寒等专题宣传和文化消费惠民活动，以激发旅居市场的活力。策划并举办温泉康养发展论坛、气候康养发展论坛等不同规格、多种形式的产业交流活动，进一步提升旅居昌宁的知名度和美誉度。邀请知名博主担任旅居体验官，选拔旅居昌宁推荐官，使更多旅居客成为宣传员和带动者。依托东北大学、西南大学等高校资源，围绕避寒避暑主题，积极开展旅游推介活动，全面提升昌宁温泉康养的影响力。（主责单位：县委宣传部；配合单位：县文化和旅游局、县融媒体中心，13乡镇）

（四）壮大市场主体

坚持“外引、内育、转型”三措并举推动旅居产业发展。

外引方面，积极引进实力强、有情怀的旅居企业，开展规模化、品牌化、连锁化经营，引入更多社会资本积极参与旅居昌宁建设。（主责单位：县投资促进局；配合单位：13乡镇）

内育方面，成立昌宁温泉康养旅居协会，探索存量房地产、农村闲置资产与温泉旅居产业深度融合，支持县内企业跨界开发农文旅项目，培育旅居运营公司，建立“协会+企业+农户”产业联盟。（主责单位：县民政局、县文化和旅游局；配合单位：县市场监管局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县商务中心）

转型方面，鼓励现有经济型酒店向度假酒店、主题酒店转型提升；引导村集体开发民宿、露营地等业态，推广“景区+农户”“公司+合作社”等联农模式。（主责单位：县文化和旅游局、县农业农村局；配合单位：县市场监管局、县发展改革局、县住房城乡建设局、县商务中心）

（五）营造良好氛围

充分发挥属地基层党组织作用，建立健全基层社会治理的长效机制，推进自治、法治、德治相结合，以党建为引领，提升组织凝聚力，推动各项社会治理措施落实落地。激发旅居客参与社区事务的积极性，加强法治宣传教育，增强法治意识，加强道德建设，促进和谐旅居社区建设。鼓励和支持社会组织、志愿者、企业等社会力量参与旅居基层社会治理，形成政府主导、社会协同、公众参与的社会治理格局。坚持主客共享理念，提升服务质量，增强主客群众获得感、幸福感、安全感。（主责单位：县委组织部、县委政法委；配合单位：13乡镇）

三、保障措施

为统筹推进旅居昌宁建设，要组建昌宁县推进旅居业发展工作专班，健全推进旅居业发展组织领导和协调推进机制，加强对旅居业发展的组织领导、统筹协调、督促落实。要优化资金配置，在符合资金管理办法基础上，支持旅居昌宁发展中社会公益服务、公共基础设施、农业农村设施等项目建设，同时鼓励社会资本积极参与旅居昌宁建设。要加强土地要素保障，严格对标省厅要求，将重点旅居项目纳入国土空间规划，严守“三区三线”，推行“点状供地”。各相关乡镇、部门要将旅居业发展目标和相关指标纳入各地各部门年度工作计划统筹推进，进一步细化分解本计划确定的各项目标任务，统筹资源要素，压实各方职责，推进旅居业加快发展。昌宁县文化和旅游局要加强统筹协调，联合有关单位加大相关政策、法律宣传力度，按季度对计划落实情况进行跟踪督促，重大事项及时向县人民政府请示报告。