为认真贯彻落实《加快推进旅居云南建设三年行动》《保山市加快温泉康养旅居产业发展的实施方案》要求，加快昌宁温泉康养旅居产业发展。制定本实施方案。

一、发展目标

围绕建设高质量温泉康养旅游目的地目标，以明星“资源带动、辅助资源随动、区域整体联动”为主脉络，按照“产业集群集聚发展、区域统筹全景化”的发展思路，以鸡飞温泉、橄榄河热泉、玉地里黑温泉、小桥温泉等为核心依托，把昌宁建成“温泉胜地”“康养福地”“旅居宝地”和知名温泉康养旅居目的地。到2027年，创成1个省级旅游度假区、建设一批温泉项目、吸引一批客群。以2024年温泉旅游接待人数为基数，力争年均增长15%以上。

二、重点任务

（一）突出规划引领

1.坚持多规合一。围绕《昌宁县温泉走廊旅游（2021—2030年）专项规划》《保山市昌宁县康养旅居目的地发展规划》《昌宁县矿产资源总体规划》，加快推进“温泉一张网”，逐步推进“引泉进城”、“引泉入户”，实现“浴”在昌宁、“泡”在家中。（责任单位：县发展改革局；配合单位：县住房城乡建设局、县自然资源局、县水务局、县文化和旅游局）

2.编制温泉旅游地图。对昌宁县温泉资源进行全面普查，重点摸清昌宁县域内温泉资源的分布、储量、水质及开发潜力，厘清温泉旅游资源家底、发展思路、发展布局、发展重点，结合“柯街镇－卡斯镇－鸡飞镇－温泉镇－漭水镇－翁堵镇”田园茶道温泉旅居，“柯街镇－卡斯镇－鸡飞镇－温泉镇－湾甸乡”“避寒”温泉度假旅居等一批温泉康养旅居精品线路，编制温泉旅游地图。建立温泉资源数据库，绘制温泉资源分布图，标注水温、矿物质含量、医疗功效等关键信息，为科学开发提供数据支撑。（责任单位：县自然资源局；配合单位：县发展改革局、县水务局、县文化和旅游局，13乡镇）

（二）优化产业布局

3.按照“重点引领、六镇联动、板块集聚、廊道串联”的思路，构建“一带六镇多点”的温泉康养旅居空间格局。打造“一带”，以枯柯河—湾甸河为纽带，建设以柯街镇、卡斯镇、湾甸乡为核心的昌宁温泉康养产业示范区。打造“六镇”，柯街温泉康养主导型旅游城镇、卡斯产城旅融合型旅游城镇、鸡飞温泉度假型旅游城镇、温泉茶泉融合型旅游城镇、湾甸傣族文化体验型旅游城镇、漭水田泉融合型旅游城镇。培育“多点支撑”格局，在温泉资源丰富的乡镇布局一批特色温泉康养项目，如温泉民宿、温泉研学基地、温泉运动中心等，形成“一镇一品”的差异化发展格局。（责任单位：县发展改革局；配合单位：县自然资源局、县住房城乡建设局、县农业农村局、县水务局、县文化和旅游局、县卫生健康局，13乡镇）

（三）制定服务规范

4.研究制定温泉康养服务标准。制定温泉康养旅居行业服务规范，发布昌宁温泉康养指数，推动温泉康养服务的标准化、专业化。成立昌宁温泉康养旅居协会，发挥行业协会的桥梁作用，推动温泉康养产业的规范化发展，提升行业自律和服务水平。（责任单位：县民政局、县文化和旅游局；配合单位：市生态环境局昌宁分局、县自然资源局、县林草局、县市场监管局、县气象局）

（四）强化项目带动

5.储备一批泉旅项目。储备一批高品质、多样化、差异化的温泉康养、度假旅居、体育健身等重大项目。策划包装鸡飞霞客温泉度假区、橄榄河温泉旅游度假村、半个山璞曼温泉民宿等业态新、活力足、吸引力强的温泉康养旅居项目，建立健全项目储备库。加大温泉医康养招商力度，吸引社会资本投向温泉旅游、度假旅居、文旅康养等高成长性文旅项目。（责任单位：县文化和旅游局，柯街镇、鸡飞镇；配合单位：县发展改革局、县教育体育局、县住房城乡建设局、县自然资源局、县农业农村局、县水务局、县林草局、县卫生健康局、县投资促进局）

6.建设一批泉旅项目。积极争取将中煤·云南黑温泉项目纳入全省温泉医康养产业发展模式盘子。充分整合资源，持续推进阿背寨半山酒店项目建设，小桥温泉度假酒店运营，创建勐波罗河温泉省级旅游度假区，打造昌宁田园茶道温泉康养旅居精品线路，全面提升旅游康养产业的综合竞争力和可持续发展能力。（责任单位：县住房城乡建设局、县文化和旅游局，柯街镇；配合单位：县发展改革局、市生态环境局昌宁分局、县自然资源局、县农业农村局、县水务局、县卫生健康局）

7.提升一批泉旅项目。按照“温泉+”跨界融合的开发思路，丰富“温泉+智慧康养”“温泉+农业康养”“温泉+运动康养”等业态，提升改造鸡飞温泉、小桥温泉谷颐养中心、啊撒来田野温泉等一批温泉康养旅居项目。开发温泉衍生产品，培育“昌宁温泉”区域品牌，实现产业高质量发展。（责任单位：县文化和旅游局，柯街镇、温泉镇、鸡飞镇；配合单位：县发展改革局、县教育体育局、县民政局、县自然资源局、县水务局、县卫生健康局）

（五）丰富泉旅场景

8.打造夜间经济2.0。在黑温泉、鸡飞温泉、小桥温泉、橄榄河热泉等核心景区打造“星光温泉市集”，引入非遗手作、民族歌舞展演、星空露营等业态。打造茶元素主题街区文商旅综合体，创建省级夜间文化和旅游消费集聚区、省级步行街区等品牌，不断延伸文旅消费链条。（责任单位：柯街镇、鸡飞镇、温泉镇；责任单位：县文化和旅游局、县住房城乡建设局、县商务中心）

9.打造主客共享社区。推动旅居客与本地居民生活融合，建设“共享厨房”“邻里中心”“文化广场”等空间，游客可参与美食、手工制作和节庆活动，充分与本地居民交往、交流、交融互动。推进咖啡、茶叶、蔬菜、水果、中药材等系列特色旅游产品“进旅居房、进旅居酒店、进旅居小镇、进旅居社区”，提高农产品附加值。（责任单位：13 乡镇；配合单位：县住房城乡建设局、县农业农村局、县市场监管局、县商务中心）

（六）创新营销模式

10.强化IP打造。聚焦“温泉胜地”“康养福地”“旅居宝地”三张名片，打造“旅居云南·就想来昌宁”旅居品牌，培育网络体验文旅消费，鼓励线上演播、云旅游、云娱乐、云直播、云展览等新业态发展；发展新个体经济，支持社交电商、网络直播、短视频营销等多样化经营模式，联动周边农户开发“泡汤+采摘”“温泉+骑行”等组合式体验产品。（责任单位：县委宣传部、县融媒体中心；配合单位：县文化和旅游局、县市场监管局、县商务中心，13 乡镇）

11.精准客群营销。巩固国内核心客源市场，拓展新兴客源市场，围绕银发市场，加强对长三角、东三省等地的营销推广，与养老机构合作推出“候鸟式康养旅居套餐”，提供长期疗养床位预订、医保异地结算服务。围绕亲子市场，开发“温泉研学营”，设计地热田探秘、温泉水质科普、中医药文化体验等课程，联动中小学校开展研学活动。（责任单位：县教育体育局、县卫生健康局；配合单位：县文化和旅游局，13乡镇）

12.强化宣传矩阵建设。内容矩阵上，围绕“昌宁邀您来+”为主线索，打造“1+N”内容矩阵，细分“温泉疗愈”“气候康养”“四季旅居”等主题，结合节气推出系列策划，在抖音号、视频号上发起#就想来昌宁#等互动式话题营销，举办“鸡飞立夏节”“柯街立冬温泉开沐节”等特色活动。同步搭建营销矩阵，举办温泉康养、气候康养产业论坛；联合东北大学、西南大学等高校开展旅游推介；组织达人采风，定制体验线路，实现线上线下联动引流，提升昌宁康养旅居品牌影响力。（责任单位：县委宣传部、县融媒体中心；配合单位：县文化和旅游局，13乡镇）

（七）夯实发展基础

13.壮大经营主体。激活在地资源，引导餐饮、手工艺等本土经营主体开发特色伴手礼；支持村集体成立温泉旅居服务公司，统一承接民宿运营、游客接待等配套服务。加大招商引资力度，引进各类经营主体参与温泉康养旅居项目开发；支持引导房地产企业盘活存量商品房为温泉康养旅居房。（责任单位：县投资促进局、县市场监督管理局；配合单位：县发展改革局、县住房城乡建设局、县文化和旅游局）

14.完善交通配套。加快建设“快慢互补”的交通格局，增设一批观景台、休闲驿站、自驾车营地，提升服务区自驾游服务和休闲功能。增强旅游公共服务供给能力，重点建设好一批游客咨询点、旅游厕所、生态停车场、旅游标识标牌、观景台、汽车租赁点、充电桩、应急救援站点等。（责任单位：县交通运输局；配合单位：县发展改革局、县文化和旅游局）

15.强化医疗康养配套。加强以昌宁县中医院为龙头的医疗保障综合能力建设，积极引进国内外优质医疗资源，促进健康服务业与生物医药、再生医学等联动发展，鼓励社会力量兴办医养结合机构。推进黑温泉二期医养中心项目建设，将黑温泉景区打造成为独具本土特色的医康养示范基地，探索设立云南高原温泉康养产业创新研究院基地，不断提升设施建设及服务水平。（责任单位：县卫生健康局；配合单位：县工业信息商务科技局、县住房城乡建设局；柯街镇）

16.提升旅居住宿配套。加快推进黑温泉一期民宿托管进度，启动黑温泉、度假酒店等业态建设，打造昌宁柯街乡村温泉旅游民宿集群；强化盛世金樽大酒店、三川酒店服务水平软实力提升；引进世界知名温泉旅游品牌、先进温泉开发理念、康养理疗技术和管理运营模式，打造高品质旅游住宿。打造田园西山茶旅融合帐篷酒店、富硒山养生庄园、松山光山片区茶园露营基地等，形成以民宿客栈、露营基地为主，多层次、多样化的住宿体系。（责任单位：县文化和旅游局、县投资促进局；配合单位：县市场监管局、县商务中心）

（八）优化泉旅服务

17.提升温泉旅居体验。围绕“吃住行游购娱”构建“主客共享”服务体系。实施“15分钟便民生活圈”工程，在景区、社区增设旅游资讯服务点，完善社区食堂、图书馆、健身中心等公共服务设施，完善教育、菜市场、商超等生活配套设施，定期举办民族文化展演、非遗体验等活动，提升旅居便利性和舒适性。（责任单位：昌宁县文化和旅游局；配合单位：县发展改革局、县教育体育局、县民政局、县住房城乡建设局、县市场监管局）

18.强化人才保障支撑。建立文旅康养人才引进机制，以“引才、聚才、铸才、育才、扶才、优才”为重点，推动本地职校开设旅游班，定向培养旅游服务专业人才。将传统导游纳入职业化管家培训体系，制定标准化服务流程，打造“导游+管家”复合型服务队伍，构建“人才支撑有力、服务覆盖全面”的旅居服务生态。（责任单位：县发展改革局；配合单位：县人力资源和社会保障局、县教育体育局、县民政局、县住房城乡建设局、县文化和旅游局、县市场监管局）

三、保障措施

各乡镇和部门要强化资源统筹利用，将温泉康养旅居发展目标和相关指标纳入各部门各乡镇年度工作计划统筹推进，将温泉康养重大项目用地纳入国土空间规划，支持农村集体经营性用地入市试点地区探索创新温泉康养项目用地保障。在防范政府债务风险的前提下，鼓励符合条件的温泉康养项目积极争取新增地方政府专项债券支持，鼓励金融机构对温泉康养项目给予重点支持，确保温泉康养旅居发展目标加快推进。