初心如磐担使命 奋楫笃行勇争先

为全乡经济社会高质量发展不懈奋斗

（2025年3月4日在乡十三届人大四次会议第一次全体会议上）

更戛乡党委副书记、乡长 宗建平

各位代表：

现在，我代表乡人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、守正创新、聚力攻坚，更戛高质发展结出新硕果

2024年是实施“十四五”规划目标任务和“三年上台阶”承上启下的关键一年，面对复杂多变的外部环境，面对交织叠加的风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府和乡党委的正确领导下，乡人民政府深入贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，始终坚持“稳中求进、以进促稳、先立后破”，锚定“3815”战略目标，全力落实县委“13631”工作安排和县人民政府“9个聚力”工作部署，团结带领全乡干部群众，以真抓实干、攻坚克难的奋进姿态圆满完成了年初既定的各项目标任务。

（一）全力稳增长、促发展，经济运行平稳向好

一年来，我们始终把抓经济增长作为头等大事，超前谋划、靶向落实，全力以赴稳经济、增动能、惠民生、防风险。

——综合实力坚实稳健。完成农村经济总收入7.57亿元，增长6%；完成农村常住居民人均可支配收入1.85万元，增长6%；完成一般公共预算收入1410万元、一般公共预算支出1800万元，均超额完成年度目标任务；完成农商行存款余额3.83亿元、贷款余额2.22亿元，分别增长10.69%和14.43%。紧盯上级政策导向、产业方向、资金投向，抢抓政策发展机遇，积极向上争取项目资金6489.86万元。

——项目建设提质增效。牢固树立“抓项目就是抓发展”的理念，坚持把项目建设作为稳增长的“压舱石”，认真落实“谋、推、保、督、统”项目实施链，持续推动有效益的投资落地。全年实施项目18个，完成固定资产投资1.4亿元，民间投资和产业投资占比均为100%。完成11公里30户以上自然村村组道路硬化，安装路灯237盏，改造高标准农田1.5万亩；有效实施打瓦小流域治理、更戛村大寨道路亮化工程、大沙坝村集镇安置点后续产业扶持和危桥改造等民生项目，八道河水库、勐统至更戛公路四改三已完成初步设计，群众生产生活条件持续改善。

——脱贫成果持续巩固。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，有效化解返贫致贫风险，牢牢守住不发生规模性返贫底线，新纳入监测突发困难户7户25人，消除风险监测户42户128人。持续加强扶贫项目资产后续管理，盘活农村闲置资源，拓宽助农增收渠道，人均纯收入在1万元以下且有发展能力、有发展条件农户实现清零，脱贫户和监测对象人均纯收入明显提升。西米村、米河村等3个乡村振兴示范点初见成效。

（二）全力调结构、增动能，农业产业发展提档升级

一年来，我们坚持把产业兴旺作为乡村振兴的根本和前提，着力调整优化农业产业结构，持续抓牢传统产业、抓优特色产业、发展新兴产业，扎实推进“特色现代畜牧发展示范区”建设。

——传统产业巩固拓展。编制《更戛乡农业产业十五年发展规划（2024—2039年）》，按照“保粮、稳蔗、壮烟、强牧、兴茶、优果”的产业发展思路，全年粮食种植面积9.72万亩、产量3万吨；甘蔗种植面积2.65万亩、产量15万吨；万亩烤烟收购圆满收官，香料烟恢复性生产成效明显，种植烤烟1.12万亩、香料烟0.23万亩，实现税收1321.82万元；茶园面积稳定在1.63万亩；种植茯苓4000亩，实现产值8000万元。

——特色产业逐步壮大。充分发挥更戛生态优势，成功举办更戛乡第二届非遗美食文化节系列活动、大沙坝村首届甜蜜小镇“红糖文化节”，引流3万余人，出售更戛酸肉、麦芽糖、芦笙、珍珠洋芋等农特产品交易额突破500万元，持续推动更戛“非遗”产业发展。大力发展“林下+畜牧”，实施200万元黑毛猪食品加工厂等项目建设，建成“昌宁山猪”繁育基地1个、精品养殖示范村3个。

——新兴产业崭露头角。积极探索新质生产力在推动农业生产上增收创新，率先引进甘蔗机械化脱叶机投入使用并在全乡逐步铺开，甘蔗“种—砍—脱—运”服务链条基本构建，助农增收300万元、集体经济增收15万元；芭蕉芋淀粉、工业辣椒、万寿菊等新兴产业持续增长，群众收入渠道持续拓宽。

（三）全力解民忧、暖民心，民生福祉持续增进

一年来，我们聚焦群众急难愁盼问题，抓好普惠性、基础性、兜底性民生保障，认真办好重点民生实事，扎实推进共同富裕，以民生温度标记群众幸福刻度。

——社会保障扩面提质。持续推动社会服务“关口前移”，完成危房改造18户，搬迁避险西米村大平地受灾群众3户，实施米河村箐口地质灾害搬迁工程，有效保障群众生命财产安全，创新“333”工作法，开展“希望筑梦 港湾护航”等系列活动，常态化抓好301名留守儿童、205名困境儿童关爱救助保护；发放高龄津贴32.88万元、发放城乡居民养老金8.33万元、低保金783.99万元、特困供养金111.96万元，托起“一老一小”稳稳的幸福。

——医教事业质效双升。尽心尽力建好“家门口”的好学校、好医院。更戛山区教育优质发展示范区建设取得明显成效，年内完成立达村、小街子村等4所学校校点优化布局，九年义务教育巩固率达99.6%，中考全县前100名取得历史最好成绩。医疗卫生短板加快补齐，完成木瓜树、米河、更戛、小街子四个村卫生室达标建设，家庭医生签约服务基本实现监测户等重点人群全覆盖。

——人居环境持续改善。全面学习运用浙江“千万工程”经验，围绕“一乡一示范村、一村一示范自然村”目标，坚持以“十全五美”全域整治提升农村人居环境。持续开展“美丽庭院”“美丽村庄”创建活动，完成农村户厕建设（改造）600户，改扩建垃圾焚烧炉2座，试点开展绿巨能清洁能源回收10.24吨，建成西米村百草林人居环境示范点1个，小街子村街下、西桂上寨等示范点稳步推进。

——生态环境保护有力。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，守住绿色发展的生态之基，扎实开展“两长制”工作，持续让更戛水清岸绿景美。有效巡河1549次，严厉打击非法采砂、占河道建房等违法行为，完善农村畜禽粪污处理体系，有力控制农业面源污染，河湖水域岸线空间管控初见成效。严格执行防火期24小时值带班制度，聚焦护绿、管绿、用绿，推深做实林长制各项工作。扎实开展防灭火培训14场次、应急演练9期290人次。

（四）全力防风险、保平安，安全底线全面加固

一年来，我们统筹发展和安全，坚决扛牢扛实“促一方发展、保一方平安”的政治责任。

——风险防范有序有效。抓实做好债务风险防范工作，加强资产资源盘活、整合、优化，多措并举化解存量债务，严防新增债务，让风险始终保持在可防、可控范围内。按照早提醒、早预防的原则，采取整改销号、提质增效、产业布局优化等办法，牢牢守住耕地保护红线。

——安全工作常抓常严。严格落实安全生产“一岗双责”“属地管理”责任，实现“一队一站”独立化、实体化办公，完成11个行政村微型消防站配备。以安全生产治本攻坚三年行动为抓手，组织开展月度安全隐患大排查10次，整改问题隐患68条，年内未发生重特大安全生产事故。校园安全、食品安全、防震减灾等工作有序开展，群防群测体系更加完善，群众生命财产安全得到有效保障。

——社会治理共治共享。坚持和发展新时代“枫桥经验”，最大限度地把特色优势转化为治理效能，持续探索“一兵两员”更戛社会治理新模式，全面开展矛盾纠纷排查化解、“醒酒专项行动”“利剑护蕾”等社会治理专项行动，严厉打击治理电信网络诈骗等各类违法犯罪行为，扎实推进法治信访工作，受理办结信访77件。举办“普法强基补短板暨利剑护蕾专题晚会”，表扬“一兵两员”57人，选聘11名政法干部担任法治副村长，调整充实66名农村法律明白人，包保化解矛盾纠纷96起，有效预防制止各类违法犯罪行为，不断提升人民群众安全感。

（五）全力强基础、固根本，自身建设不断强化

一年来，我们坚持实字当头、干字为先，凝聚一条心、拧成一股绳，努力打造让人民满意的服务型政府。

——以理论武装为抓手，高站位打造忠诚政府。坚定不移衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”，深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，推动党中央决策部署和省市县工作要求落地生根、开花结果。

——以机构改革为抓手，高水平打造法治政府。主动用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾，全力推动法治政府建设，确保政府工作始终在法治轨道上高效运行。接受各级人大及社会舆论监督，高质量办好人大代表建议，深化政务公开，让权力在阳光下运行。对公开的事、承诺的事，言必信、行必果，不断增强政府公信力。

——以清廉建设为抓手，高标准打造廉洁政府。严格按照清廉云南建设昌宁行动工作要求，纵深推进政府系统全面从严治党，锲而不舍贯彻中央八项规定及其实施细则精神，聚焦重点领域、关键环节，加强纪律监督，巩固深化党纪学习教育成果。牢固树立“过紧日子”思想，把有限财力用在发展紧要处、民生急需处。

一年来，国家安全、国防动员、退役军人事务等工作持续加强，民族宗教管理、民族团结、档案、保密、信访、统计等工作深入推进，气象、邮政、地方志、文学艺术等工作全面深化，工会、侨务、妇女儿童、青少年、老龄、残疾人、慈善、红十字等各项事业形成齐头并进的良好局面。

各位代表！过去一年，我们承压前行、迎难而上，成绩来之不易。根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，在于县委、县政府和乡党委正确领导下，全乡上下勠力同心、共同奋斗的结果！在此，我谨代表乡人民政府，向全乡广大干部群众和社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，推动更戛高质量发展任重道远：一是基层社会治理仍是最大的短板。社会治理工作涉及面广、牵扯面多，加之更戛辖区山宽人稀、基础薄弱，治理难度大。二是基础设施建设仍是最大的阻碍。人畜饮水、道路、农村“两污”处理等社会事业和民生领域还存在不少短板弱项。三是产业结构大而不精仍是最大的弱项。农业产业规模化未形成，全乡物产资源禀赋优势挖掘不足，产品附加值不高，新质生产力培育不足，新动能支撑较弱。对于这些问题，我们一定要高度重视，采取有效举措，认真加以解决。

二、斗志昂扬、砥砺拼搏，同创更戛发展新时代

各位代表，2025年是“十四五”规划收官之年，也是推进“3815”战略发展目标“三年上台阶”的决胜之年，在我乡发展进程中意义重大。

今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十一届七次全会、市委五届八次全会、县委十四届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“3815”战略发展目标，紧扣高质量建设“三个示范区”，接续落实县委“13631”工作安排，扎实推动经济结构持续向优、增长动能持续增强、发展态势持续向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。

主要预期目标建议为：完成农村经济总收入增长6%以上；一般公共预算收入1426万元，一般公共预算支出与上年持平，农村常住居民人均可支配收入增速快于经济增长，完成规模以上固定资产投资4.1亿元以上。

围绕上述目标，要重点抓好以下4个方面的工作：

（一）项目为王、产业至上，夯实高质量发展基础

各位代表，新的一年，我们唯有把握机遇，才能在变局中抢得先机；唯有项目为王，才能在发展中增添动力，唯有发展产业才能促进经济，让社会预期更好、发展信心更强、增长质量更高。

——聚焦量质齐增持续增强发展动能。项目是转型的“压舱石”，投资是发展的硬支撑。全力以赴争项目、扩投资，大力开展项目建设全周期管理，清单化、专班化推进，确保项目不卡壳、不延期，早落地、早投产。科学高效编制《更戛乡十五五经济和社会发展规划》，2025年计划争取实施西米村和美乡村建设、茶叶光伏、森林资源及林下经济合作项目、更戛烟站迁建、地质灾害治理项目等18个项目，总投资5.3亿元。

——聚焦转型升级逐步完善产业体系。加快建设具有更戛特点的现代产业体系，探索“飞地经济”、区域共同体、跨村联合体融合发展模式，推动“一产接二连三”产业融合发展，做好旅游与文化、乡村、产业、康养融合的文章，持续打造非遗、红糖美食节庆活动，办好更戛乡第三届非遗美食文化节系列活动。扛牢粮食安全责任，抓好高标准农田改造提升、土地整治项目，实现粮食种植面积9.72万亩以上。做好“农头工尾、粮头食尾、畜头肉尾”种养加、产供销一体的全产业链增值文章，强化科技支撑，夯实“两烟一畜一蔗”支柱产业，种植烤烟1.12万亩，香料烟2300亩，肉牛出栏保持在6595头以上、生猪出栏保持在9.51万头以上。稳步推进工业辣椒、山葵、芭蕉芋等新兴产业，鼓励联动发展林下经济、庭院经济、订单经济、网络经济。

——聚焦特色品牌培育拓宽群众增收渠道。农业产品只有市场需要才更有价值，我们要用品牌思维、消费者思维、质量思维坚定不移地走市场路线，加快更戛本土品牌、特色品牌的培育工作，根据市场发展走势，立足自身资源禀赋，全力以赴开发更戛特色产品优势，深挖“土”的资源，彰显“特”的优势，拓展“产”的链条，让更好、更多的技术和资源附加到农产品中，让更戛黑猪、酸肉、麦芽糖、红糖等“云曼更嘎”农业产业特色品牌逐步被市场认可和接受，让更戛的产品成为市场欢迎的产品，持续拓宽群众增收渠道，更好地助力群众增收。

（二）民生优享、共富先行，共享高质量发展成果

各位代表，新的一年，我们坚持尽力而为、量力而行，用心用情办好民生实事，更好满足群众对美好生活的新期盼。

——聚焦主业发力持续提升服务水平。家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事。要坚持尽力而为、量力而行，推动社会救助“关口前移”，从“被动申请”转向“主动发现”。建立健全社会保障体系，健全为民服务理念，优化为民服务模式，提升服务水平和能力，建立村级党群服务中心为主阵地，乡、村、组干部主动下沉村组为前沿的工作模式，主动服务群众，积极促进高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业，做好军人军属、退役军人和优抚对象优待抚恤工作，切实提升服务水平，提高群众满意度和幸福感。

——聚焦优质均衡不断增进民生福祉。持续建设更戛山区教育优质发展示范区，坚持“五育”并举，落实立德树人根本任务。按照“小学低段片区集中办学、中高段集中办学”的思路，做好现有学校的“迁、留、并、改”。坚持“幼儿抓习惯、小学打基础、初中抓提升”，推进各学段教育教学全面发展。完善“一老一小”服务体系，更加突出抓好老年人、留守儿童、困境儿童关爱工作，统筹推进残疾人等困难群体关爱救助、妇女儿童权益保障、文化服务、司法救助等各项民生事业，强化城乡低保、五保、残疾人等群体救助帮扶，兜实民生底线。

——聚焦品质提升全面推进乡村振兴。持续运用好“三问三转”“六个精准”全面推进乡村振兴，牢牢守住“两不愁三保障”脱贫成果保障底线。做优群众增收，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，常态化做好防返贫动态监测和帮扶工作，优先实施群众需求强烈、短板突出、兼顾农业生产和农民生活条件改善的项目，全力以赴抓好“四个一批”促农增收。坚决整治农村乱占耕地建房问题，加强农村宅基地审批管理。持续提升农村人居环境，开展“三清一改”村庄清洁行动，不断深化厕所、垃圾、污水“三大革命”，完成农村户厕改造600座，做亮和美乡村，计划投资500万元实施西米村和美乡村建设项目，以点带面，逐步推进“人居环境+产业+治理”建设。探索农旅融合发展，充分挖掘老街龙潭河3A景区及非遗美食发展潜能，计划争取投资1000万元实施更戛村、西米村综合改革试点项目，打造老街龙潭河农旅融合发展示范点。

（三）平安护航、固本强基，筑牢高质量发展安全保障

各位代表，新的一年，我们树牢底线思维，增强忧患意识，增进社会和谐，以高水平治理保障高质量发展。

——一以贯之抓好风险防范。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，持续提高群众种粮积极性，大力推进耕地流出整改，按时序完成上级下达整改任务，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。加大税源培植，积极盘活闲置资产，千方百计提高财政收入。用好用足“一揽子”化债政策，严格程序，坚决遏制隐性债务增量，妥善化解存量，逐步降低发展负担。用心用情做好民族工作，大力推进民族团结进步示范创建，推动各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，加强民族宗教事务治理，持续铸牢中华民族共同体意识。用好网评员队伍、“生态更戛”微信公众号，积极宣传正能量，及时关注网络舆情，妥善处置，牢牢守住意识形态主阵地。

——一严到底抓好安全生产。扎实推进安全生产治本攻坚十大专项行动，着力抓好企业主要负责人安全教育培训、重大事故隐患动态排查清零、从业人员安全素质提升，提高突发公共事件应急处置能力。全力防范重点领域重大风险，针对矿山领域安全整治，对酒店、学校、加油站、企业等消防领域重点单位和人员密集场所开展“拉网式”排查，全面整治突出风险，开展建筑工地、工贸行业高风险领域、场所排查整治。统筹抓好森林草原防灭火、防汛抗旱、防震减灾、地灾防治、食品安全等领域隐患排查整治，坚决守住不发生重特大安全事故底线。

——一刻不松抓好社会治理。坚持问题导向，织密“大调解”网格体系，完善乡、村、组三级联动常态化矛盾纠纷排查化解机制，严控重点人群、重点场所、重点时段，严防个人极端暴力事件。严厉打击“黑拐枪”“盗抢骗”“黄赌毒”“食药环”以及电信网络诈骗、非法获取公民信息、非法集资、非法传销等突出违法犯罪，做好社会面防控工作。持续建强用好“一兵两员”，让多方力量参与社会治理，探索推行“邻（廉）长制”，建强监督力量，强化党员干部管理。持续深入开展“醒酒行动”，最大程度降低涉酒安全隐患。

（四）实干提能、履职为民，锤炼高质量发展执政本领

各位代表，新的一年，我们将始终牢记“三个务必”，恪守为民之责，推动政府治理现代化，努力建设人民满意政府。

——旗帜鲜明讲政治，持之以恒推进忠诚政府建设。坚定不移把政治建设摆在首位，持续深化政治学习，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致。

——不忘初心为人民，持之以恒推进有为政府建设。牢记根本宗旨，不忘为民初心，树牢正确的政绩观，把抓落实作为政府工作最鲜明的底色，把抓工作“三部曲”和“三法三化”有机结合，打通堵点、清除痛点、化解难点，真正把“为人民服务”落实到政府各项工作之中，一件一件抓好各项民生实事，不断提升人民群众幸福感、满意度，让能作为、敢作为、善作为成为政府工作的鲜明特征。

——依法行政强法治，持之以恒推进法治政府建设。严格遵守法律法规，依法决策、依法办事，严格执行重大行政决策程序相关规定，主动接受各方监督，自觉在人民群众的“眼光”下、在公开透明的“阳光”下干出成绩、推动发展。主动回应社会关切，提升政府公信力。让懂法用法、依法履职、公正执法成为政府工作的鲜明特征。

——风清气正强作风，持之以恒推进清廉政府建设。坚持突出重点、标本兼治，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，落实中央八项规定精神，严格落实习惯“过紧日子”的要求，以廉政促发展，以作风保落实，严格依照宪法法律履行职责，强化权力运行制约，自觉接受群众监督，主动接受人大监督，强化重点领域、重要部门、关键岗位监督管理，坚决整治群众身边的腐败问题和不正之风，锲而不舍地建设廉洁政府。

各位代表，力量源自团结，事业成于奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，坚定信心、保持定力，锚定目标、开拓奋进，圆满收官“十四五”，在中国式现代化道路上聚力建设生态更戛，谱写更戛新时代高质量发展新篇章！