根据《保山市人民政府办公室关于开展2023年第1季度审计查出问题整改落实情况督查的通知》，昌宁县自然资源局高度重视，现将整改督查发现问题整改落实情况报告如下：

一、2022年市本级预算执行和其他财政收支情况审计工作报告涉及问题

1.问题定性：耕地面积持续减少，2020年昌宁县耕地减少0.46万亩。

整改情况：结合耕地流出问题整改工作同步进行完成整改，目前已完成初步数据分析。

存在问题：耕地流出数量较大，整改有一定难度。

下步工作计划：一是及时制定整改方案，按印发的整改方案在规定时限内完成整改，恢复耕地。二是将耕地和林地后备资源补充空间划定与《自然资源部国家林业和草原局关于以第三次全国国土调查成果为基础明确林地管理边界规范林地管理的通知》(自然资发〔2023〕53号)有关政策结合挖掘国土“三调”中标注“即可恢复”“工程恢复”属性的图斑潜力，为耕地“占补平衡”、“进出平衡”打下坚实基础。三是加大土地整治项目实施力度，提高我县耕地质量与数量。四是加强执法力度，建立巡查机制，充分发挥村（租）、乡（镇）作用，源头管控，防止新增，对于新增问题发现一起，整改一起。

2.问题定性：耕地保护责任目标考核制度落实不到位。2017年至2018年，昌宁县人民政府均分别与各乡镇签订了《耕地保护目标责任书》，责任书明确由县人民政府每年组织对耕地保护责任目标履行情况进行检查考核。但截至审计时（2022年10月），未进行过检查考核，目标责任考核制度落实不到位。

整改情况：已更新最新的耕地考核目标办法，且目前耕地保护考核以党委政府落实耕地保护和粮食安全责任制考核为主同步考核，2022年度我县考核评定为优秀。

存在问题：因“三调”对比“二调”耕地数量流出较大，切目前上级未与我县签订新《耕地保护目标责任书》，若按2017-2018年的《耕地保护目标责任书》存在数据与现状不符问题，考核难度大。

下步工作计划：在市级与县级签订新《耕地保护目标责任书》后及时与乡镇签订新《耕地保护目标责任书》，以最新的考核目标任务及时完成考核。

3.问题定性：3个县区未按期归还耕地占补平衡水田规模指标。昌宁县未归还省级水田规模603.41亩。

整改情况：昌宁2023年计划实施土地整治（提质改造）项目共5个，分别为更戛乡西河村土地整治项目、湾甸乡下甸村土地整治项目、更戛乡西桂村勐练土地整治项目、更戛乡米河村土地整治项目、卡斯镇龙潭村土地整治项目。5个项目概算总投资1.43亿元，项目计划完成旱地改水田面积4603.45亩，预计入库水田规模指标3000亩。

存在问题：目前我县在库的耕地数量指标400亩、水田规模指标39.84亩、粮食产能指标1.84万公斤，在库指标远远不能满足现实用地需求，我县各类项目建设因历史遗留问题，指标缺口大，经梳理占补平衡后备资源，昌宁县数量指标没有资源，水田规模指标，因水源问题，达到提质改造的区域少。

下步工作计划：新储备一批项目，在资金保障的情况下委托第三方进行拟包装项目的实地踏勘、可研报告编制、规划设计方案编制等，做好项目前期准备工作，保障下一步指标归还。

4.问题定性：全市增减挂钩实施验收进度缓慢。全市自2017年至今共立项批准57个增减挂钩项目（含省内交易项目6个），截至目前完成实施52个（昌宁县16个），按照规定，增减挂钩项目应在立项后3年内完成实施验收工作。截至目前，项目通过省级验收率为0，其中正在开展省级指标核算14个（昌宁县3个），正在组织市级验收整改11个（昌宁5个），正在开展县级自检自查27个（昌宁县8个）。

整改情况：昌宁县16个已获批项目中，省厅已开展终验3个，正在开展变更调查；市局已组织市级初验6个，准备上报省级终验；正在开展竣工资料编制6个；即将开展竣工资料编制1个。

存在问题：一是指标缺口大。昌宁县易地扶贫搬迁安置点及省内流转共需归还周转指标农用地2750亩，其中耕地1719亩，其中水田954亩。通过“空图斑”清查整改，我县已编制的项目无法保障安置区及流转交易指标；同时，我县增减挂钩项目拆旧区多为交通不便、零碎分散、缺少水源的特殊之地，要复垦为水田举步维艰，水田指标欠账形势非常严峻。二是监管难度大。增减挂钩项目周期较长，拆除复垦后，项目范围内依然会出现重建复建情况，还会出现农户不愿意种植、土地撂荒等问题，这些地块整改不到位、或者未种植，就达不到验收条件，无法通过验收，也无法通过变更举证。三是工作人员力量不足，业务水平不高，一定程度影响工作进度。

下步工作计划：一是已开展终验的鸡飞、卡斯2个省内交易项目及计划用来进行省交易指标抵扣的昌宁县鸡飞镇里文等10个村项目，待国土变更调查成果提交后，完善相关材料上报省厅专家审核，获取最终验收意见；二是市级已初验的6个项目争取5月底前上报省级验收；三是剩余7个项目加快竣工资料编制进度，争取9月底前完成市级验收并上报省级验收；四是加强监管。各乡镇要加强对项目区的整改和监管，拆除复垦不到位的尽量整改，拆除复垦的要引导农户积极种植，确保复垦质量和种植效果；

5.问题定性：3个项目未及时竣工验收。昌宁县2017年至2022年实施的3个土地整治项目未及时进行竣工验收，3个项目分别于2018年、2020年和2022年完工。

整改情况：3个项目未及时竣工验收的项目分别是2018年7月31日竣工的保山市昌宁县鸡飞镇邑等等3个村土地整治项目、2020年4月30日竣工的保山市昌宁县耉街等2个乡打平等9个村土地整治项目、2022年10月15日竣工的保山市昌宁县更戛乡西河村土地整治(提质改造)项目。2022年10月15日竣工的保山市昌宁县更戛乡西河村土地整治(提质改造)项目已于2023年3月经过评审修改后于2023年3月8日获得《保山市自然资源和规划局关于保山市昌宁县更戛乡西河村土地整治(提质改造)项目竣工验收的通知》（保自规发〔2023〕22 号）同意该项目通过竣工验收。2018年7月31日竣工的保山市昌宁县鸡飞镇邑等等3个村土地整治项目、2020年4月30日竣工保山市昌宁县耉街等2个乡打平等9个村土地整治项目根据2023年4月12日《保山市自然资源和规划局关于组织召开隆阳区、施甸县、昌宁县项目审查会议的通知》2个项目于2023年4月17日提交市局竣工验收。专家验收结论：耕地面积减少与现行政策不符不予通过验收。

存在问题：首先存在的问题是2018年7月31日竣工的保山市昌宁县鸡飞镇邑等等3个村土地整治项目因项目实施时间较长加之项目区内群众因产业结构调整在项目区内耕地上种植了许多核桃、花椒等果树、林木等造成项目区原有耕地被年度变更调查（三调）确定为了园地和林地造成项目区耕地流出，耕地面积减少与现行政策不符所以该项目不予通过验收。2020年4月30日竣工保山市昌宁县耉街等2个乡打平等9个村土地整治项目因项目实施时间较长项目区内群众因产业结构调整在项目区内耕地上种植了许多柑橘等果树、林木等造成项目区原有耕地被年度变更调查（三调）确定为了园地和林地造成项目区耕地流出，耕地面积减少与现行政策不符所以该项目不予通过验收。其次存在的问题我局在组织实施土地整治项目建设及项目整改工作中还存在缺少资金，缺少技术支持的问题。

下步工作计划：保山市昌宁县鸡飞镇邑等等3个村土地整治项目、保山市昌宁县耉街等2个乡打平等9个村土地整治项目因项目区耕地流出，耕地面积减少与现行政策不符所以该项目不予通过验收。下一步我局将澄清两个项目耕地流出的具体数据及项目区种植现状，积极请示汇报县政府给予资金及技术的支持，同时协调项目区乡镇组织项目区群众自行对项目区内种植了核桃、花椒、柑橘等林果的原有耕地进行复垦，推进我县鸡飞镇邑等等3个村土地整治项目、耉街等2个乡打平等9个村土地整治项目市级竣工验收工作。

6.建设用地占用永久基本农田。经审计分析发现，2017至2021年，在2017年划定的永久基本农田内新增建设用地疑点图斑7736个，图斑面积6301.11亩。实际核查了疑点图斑11个，图斑面积25.35亩。经核查，卡斯镇融乐广场于2016年11月开工建设，2018年10月建设完工，占用卡斯镇卡斯村委会水田6.06亩；卡斯镇邑林村连发食馆占用水田0.49亩。

整改情况：根据最新“三区三线”划定成果数据库查询，卡斯镇融乐广场、卡斯镇邑林村连发食馆所占永久基本农田已调出。

下步工作计划：一是对占用基本农田的历史建设行为督促建设单位对接协调，在“三区三线”编制中及时调出。二是加强监管，对非法占地行为做到早发现、早制止，从源头遏制非法占地行为。三是督促违建主体完善建设用地相关手续。

7.问题定性：发展林果业占用永久基本农田。经用2021年国情监测中的苗圃与2017年划定的永久基本农田相交分析发现，苗圃用地占用2017年划定的永久基本农田疑点图斑251个，图斑面积1005.81亩。实际核查疑点图斑251个，图斑面积1005.81亩。经与新三区三线划定地类对比核实，121个苗圃用地地块占用永久基本农田372.77亩。

整改情况：目前已完成内业数据初步分析。

下步工作计划：将纳入耕地流出整改按时完成整改，恢复耕地。

8.问题定性：土地批而未供4082.54亩，其中昌宁县939.41亩。（收储中心提供）

整改情况：一是编制年度土地供应计划，二是截止一季度完成批而未供处置面积11.3亩。

存在问题：土地征收拆迁资金筹集困难，不能按计划完成土地储备；土地前期开发不足，缺乏水电路等前期开发；土地收储成本过高，市场难以接受。

下步工作计划：一是多方面筹集资金，加快征地拆迁工作，明晰土地产权。二加大地块周边基础设施建设力度，提高土地开发利用率。三是多部门联合互动，加快土地招商引资工作，引导各类建设项目落地可盘活利用国有建设用地，提高土地要素保障能力。

9.问题定性：截至2022年11月，设施农用地到期8宗未重新审批或按要求复垦。

整改情况：目前已完成整改2宗。

存在问题：根据最新政策规定，设施农用地由乡镇审批备案，已将到期设施农用地反馈至乡镇，但目前进度较为缓慢。

下步工作计划：主动对接乡镇，对余下6宗设施农用地尽快完成整改，符合政策允许备案的延期备案，不符合政策备案的恢复原地类。

                                                                            昌宁县自然资源局

                                                                              2023年4月25日