政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，全面贯彻习近平总书记考察云南重要讲话和重要指示精神，认真落实中央经济工作会议、省委十一届七次全会、市委五届八次全会、县委十四届九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，对标对表“3815”战略发展目标，全面深化改革，全力以赴推动产业发展、项目建设、经济发展、民生保障、生态保护、基层治理等重点工作，高质量完成“十四五”规划目标任务，助力“十五五”良好开局。

经济社会发展主要预期目标为：农村经济总收入增长6%以上，农村常住居民人均可支配收入增长6%以上，一般公共预算收入增长3.8%以上，完成规模以上固定资产投资8.9亿元，招商引资到位资金达1亿元以上。

重点抓好以下几方面的工作：

（一）聚焦产业升级转型，全面夯实农业发展基础

巩固高原特色农业。持续巩固粮食、烤烟、核桃、茶叶等传统产业，确保粮食种植面积不少于3.78万亩，烤烟种植面积不少于4600亩，核桃面积稳定在16万亩以上，茶叶面积稳定在10.5万亩以上。壮大新河棕树、大九甲赤松茸、下六甲小野菊等“生态品牌”种植业，争取实施5个村茶叶提质增效项目。做好联席、松山、兴文、鹿塘等4村茶厂的资源盘活工作，培育重楼、天麻、黄精等道地中药材，打造温泉镇光山村、新河村、大九甲村林下中草药种植示范点。做大“昌宁红茶”品牌，更新系列生产设备，发展一批精深加工企业，塑造“产销一体化”格局。

壮大温泉康旅产业。主动融入“大滇西旅游环线”，依托昌宁县杨善洲精神教育基地、燕窝山休闲园2个AAA级景区，做精集茶园观光、红色教育、温泉体验为一体的“一地三园”旅游环线，以伴山热泉居为基础，加快全镇第2个国家级丙级民宿云顶山申报，构建“民宿＋”生态圈，推动民宿集群化规范化特色化发展。挖掘温泉资源，加快医养结合，开展温泉疗养、康复治疗等特色服务，开发温泉衍生产品，建设适老化温泉康养基地。举办第三届茶香文化活动节、温泉音乐节等活动，让小桥温泉成为人人向往的旅游目的地。

培育发展现代农业。以“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”为抓手，培育现代农业集群。用好用足用活小额信贷、创业贷款等金融扶持政策，建立完善利益联结机制，扶持一批农业龙头企业、发展一批农民合作社、挖掘一批个体工商户，进一步壮大新型农业经营主体，推动构建“农业+光伏、农业+旅游、农业+文化、农业+电商”的现代化农业发展格局。

（二）聚焦要素保障短板，全面加快项目建设步伐

科学谋划包装项目。牢固树立“项目为王”理念，主动学习研究政策，结合“十五五”规划编制，抢抓“两重”“两新”等政策机遇，瞄准靶向抓策划，努力在“上级有支持、市场有前景、本地有需求”中找到最佳发力点，持续在产业发展、基础设施、教育卫生、乡村振兴、绿色能源等领域滚动建立高质量项目库，积极谋划争取一批落地快、惠民生、利长远的项目，用大项目、好项目、新项目支撑大产业，带动大发展。

全力以赴招引项目。充分依托茶叶、温泉和交通三大优势，围绕现代设施农业、生物医药、温泉康养等产业，坚持“一把手”带头抓招商，扎实推进招大引强、招新引优，多渠道引进资金、技术和人才，同步建立健全招商项目全周期全流程服务机制，持续提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和竣工投产率。2025年力争引进亿元以上产业项目1个以上。

快马加鞭推进项目。坚持项目进度一线掌握，项目问题一线解决，项目瓶颈一线突破，大力推动项目落地见效。保障项目资金支持，拓宽项目筹资渠道，吸引更多社会资本参与项目建设和运营管理，重点抓好一心三区十景的“1310”项目布局，一心：以集镇为中心，投资400万元，实施农特产品交易集市提升建设项目1个。三区：在光山片区、温泉片区、尼诺片区规划茶地3485.62亩，实施17万千瓦茶光伏发电项目，总投资7.26亿元。十景：在10个行政村实施一系列产业发展、基础设施和人居环境提升等项目，推动形成“一村一景、一村一特”的新发展格局。主要包括：硬化30户以上自然村村组道路23公里，茶厂提升改造2个，农村电网提升改造10千伏以下项目2个，打造人居环境整治示范点2个。

多措并举保障要素。针对项目用地制约，实施第二批次土地整理项目新增耕地241.92亩。针对资金制约，持续巩固烤烟税、资源税“两大”优势税源，有效增强“造血”功能，积极培育壮大重点工业、非公经济等主导财源，进一步盘活资源资产。强化向上对接，向上争取资金3408万元以上。

（三）聚焦财税金融改革，全面激活经济发展动能

多元场景促进消费。着眼打造区域性消费夜市，以温泉美食、温泉古树茶等“小而精”的文旅品牌推动重点消费暖流、文旅消费引流、高端消费回流，培育消费新场景15个以上。用好“两新”政策，举办“温泉消费品以旧换新”系列促消费活动20场以上，促进汽车、家电、家居、数码产品等消费。

聚力突破乡村经济。重点打造以尼诺茶为核心的电商直播新场景，举办“网上年货节”等活动。激活农村经济，培育打造2个重点村，发挥飞地经济、小微产业作用，推动镇财政、村集体、群众“三个增收”，力争一般公共预算收入增长3.8%以上，10个村集体经济收入均超过20万元，农村居民人均可支配收入增长6%以上。

全力化解债务风险。坚持“三保优先”原则，大力压缩一般性支出和非重点刚性支出，从严控制“三公”经费，严格政府债务限额管理。抢抓政策窗口期，坚持“财政+金融”综合运用、同向发力，用政策的办法、金融的办法、市场的办法解决问题，多方争取上级债券资金，持续做好资产资源盘活，力争化债资金同比增长7%以上，最大限度优化债务结构、降低债务成本、缓释债务风险。

（四）聚焦生态环境提质，全面擦亮绿水青山底色

筑牢生态安全屏障。坚持落实林长制，抓好森林草原资源保护管理，保持全镇森林覆盖率在86%以上，林地2.66万亩以上，茶地10万亩以上，严防森林火灾，有序开展2025年森林防火计划烧除，总面积34804.5亩。严格落实河（湖）长制，选优配强总河长2名，镇级河长4名，村级河长19名，抓实境内罗闸河温泉段、松山河、上甲河等主要水域保护，保证农村饮水工程水质巡回监测合格率达100%，保持温泉水质断面监测达标。

改善生态环境质量。打好蓝天、碧水、净土保卫战，加快工业源、移动源、扬尘源等深度治理，完成非道路移动机械5台以上联网登记，有序组织辖区内柴油货车开展OBD安装，对温泉镇国三以下非营运柴油货车进行有计划淘汰。加强地质灾害防治，狠抓生态环境突出问题整治，严惩无证取水、矿物开采企业，促进工业污染源整治和达标改造。

抓实乡村生态保护。学习运用浙江“千万工程”经验，持续巩固里睦人居环境综合提升整治示范点建设成果，深入实施温泉镇温泉村陈家寨污水治理项目、松山村垃圾热解站提升改造项目，高位推动温泉镇集镇区生活污水和农村生活垃圾治理，以点带面促人居环境提升，扎实开展农业面源污染管控和生态茶园建设，全力绘就绿色发展的“青山绿水”。

（五）聚焦民生普及普惠，全面满足人民群众期盼

办好人民满意的教育。锚定“358”目标不动摇，把教育作为头等大事抓实抓好。大力弘扬教育家精神，发动社会力量捐资助学兴教，全面营造尊师重教良好氛围。持续优化校点布局，有效保护和盘活闲置教育资产，全力推动下六甲完小整体搬迁项目顺利竣工并投入使用。持续巩固义务教育学校“县管校聘”改革成果，进一步优化教师资源配置，抓实师德师风建设和能力提升。持续深化教育综合改革，坚持“五育并举”，促进义务教育优质均衡发展。提升农村幼儿园办园质量，推动温泉镇中心幼儿园晋级升等，促进学前教育优质发展。持续开展“利剑护蕾”专项行动，全方位扎紧织密未成年人安全防护网。

提质百姓放心的医疗。实施卫生院提质赋能行动和卫生所强基扩能行动，发挥紧密型医共体作用，促进优质医疗资源下沉。加快完善“市级龙头引领、县级全面提升、乡村网底牢固”的医疗卫生服务体系，争取各大医院、各大院校定点帮扶合作，做大建强温泉镇卫生院牙科、中医等特色科室，让群众好看病、看好病、少生病。逐步健全传染病联防联控机制，确保传染病发病率控制在全市、全县平均水平以下。进一步规范温泉镇卫生院停车场管理使用，着力改善群众就医环境。

兜牢群众关切的民生。持续巩固殡葬改革成果，谋划启动温泉镇中心公墓（二期）扩建项目建设。推动兜底保障扩面提质，发放各类惠民利民资金860万元以上。关心关爱“一老一小”，申请中央福彩公益金25万元实施温泉镇民政服务站（试点）项目1个，建强温泉村“希望港湾”项目和兴文村“阳光驿站”试点，推动温泉镇农村区域性养老服务中心实体化运营。更加突出就业优先导向，用活用好公益性岗位，培训农村劳动力300人次以上，确保转移就业7600人次以上。扎实推进社会保险扩面提质，实施城乡居民基本养老保险参保11700人以上、城乡居民基本医疗保险参保23900人以上，老年人意外伤害保险参保2400人以上、计生家庭意外伤害保险参保2400人以上、关爱女性健康保险参保1100人以上。

（六）聚焦安全底线思维，全面提升基层治理能力

严守耕地保护底线。要将耕地保护作为重要使命，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，守牢土地政策红线、耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化耕地保护和质量提升。切实抓好耕地流出问题整改，保证历年违法用地整改率达95%以上，2025年违法占耕比下降为零。

严守安全生产底线。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，全面落实安全生产责任制，深入推进安全生产治本攻坚，紧盯地质灾害、危险化学品、食品药品、道路交通、建筑施工、消防等重点领域，持续开展重点行业打非治违和隐患排查治理，监管率达100%，安全隐患动态清零。构建镇村组三级安全生产网络，健全完善防灾减灾、应急救援等管理体系，实施地震监测预报预警大数据赋能行动，提升应急处置综合能力。

严守社会风险底线。完善社会治理，健全治安综合防控体系建设，完善预防和化解社会矛盾体制机制，强化重大决策社会稳定风险评估，认真落实重点信访人员包保制，努力从源头上防范化解社会矛盾。持续开展命案防控、“扫黄打非”、禁毒等社会治安专项整治工作，多形式开展国防动员，推动国家安全法规进农村，不断提升群众生活幸福感。

（七）聚焦政府自身建设，全面优化干事创业环境

树牢法治思维。深入践行习近平法治思想，全面落实政府权责清单制度，持续加强政府信息和政务公开，纵深推进法治政府建设，让政府行政权力更加阳光透明。认真办好人大代表建议，主动接受人大代表依法监督，自觉接受纪检监察、审计统计和人民群众监督。

主动担当作为。坚决站稳人民立场，厚植为民情怀，始终把抓落实作为政府工作的“生命线”，将全面深化改革与温泉发展实践有机结合，用好抓工作“三部曲”，脚踏实地、主动担当、争先进位，有利于解决历史问题的事情大胆干，有利于高质量跨越发展的事情坚决干，有利于增进人民福祉的事情放心干，进一步激发干部干事创业的内生动力。

永葆清廉本色。坚决落实全面从严治党主体责任，认真履行“一岗双责”，巩固深化党纪学习教育成果，持之以恒落实中央八项规定及其实施细则精神，锲而不舍纠“四风”、树新风，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，让廉洁用权、干净干事、甘于奉献成为政府最鲜明的底色。