2016年是实施“十三五”规划的开局之年，也是实施“七五”普法规划的启动年。为适应全面推进依法治国的新形势，抓住全党高度重视法治建设的新机遇，迎接普法工作转型升级的新挑战，开创法治宣传教育新局面，着力加强水务系统依法行政，根据县委关于组织开展好“七五”普法规划编制及实施工作的通知要求，结合水务系统实际，制定本规划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，围绕实施依法治县、建设法治昌宁的核心任务，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设、党的建设与法治建设统筹发展，坚持走中国特色社会主义法治道路，坚决维护宪法法律权威，依法行政，促进全县经济社会发展、深化改革创新、全面建成小康社会目标顺利实现。

二、总体目标

按照全面落实依法治国的基本方略和全面实施依法治县、建设法治昌宁的总体要求，紧紧围绕县委、县政府制定的“十三五”经济社会发展规划目标，坚持法治宣传教育与社会主义法治理念教育相结合，与社会主义公民思想意识教育相结合，严格落实“谁主管谁负责，谁执法谁普法”的主体责任和工作机制，组织动员全局力量，通过持之以恒、广泛深入地开展普法学习和法治宣传教育，实现国家公职人员法治思想理念根本转变，依法办事行为全面规范，法治引领作用充分发挥；实现广大人民群众法律素质较大提升，法治观念普遍增强，法则约束渐成习惯；实现构建和谐、维护稳定、依法治县的法治基础更加坚实，遵法守法、遇事找法、办事依法的法治氛围更加浓厚，深化水利改革和加快水利建设发展的法治环境更加良好。

三、工作原则

——坚持围绕中心，服务大局。紧紧围绕党中央依法治国的重大战略部署，围绕全县“十三五”经济社会发展的总体规划和建设法治昌宁的总体要求，找准切入点和着力点，深入开展普法和法治宣传教育，为实施依法治县、加快经济发展、保障改善民生、维护社会稳定发挥好法治的服务、支撑和保障作用。

——坚持深入基层，服务群众。着眼于满足全局干部职工和涉水群众学法懂法守法用法的实际，以法治的手段着力解决广大人民群众普遍关心关注的热点、难点问题，以群众喜闻乐见、易于接受的方式方法广泛深入开展普法和法治宣传教育，全面增强广大人民群众遵法学法守法用法意识。

——坚持分类指导，突出重点。根据不同区域、不同对象的具体情况及实际需要，突出针对性、实效性和可操作性，突出重点对象和主要法律法规，科学合理确定普法和法治宣传教育的重点内容及方式方法，因地制宜，分类指导，因人施策，采取切实可行的办法措施，以点带面广泛深入推进普法和法治宣传教育工作开展，把普法和法治宣传教育系统工程真正落到实处。

——坚持学用结合，普治并举。坚持普法和法治宣传教育与法治实践相结合，把普法和法治宣传教育贯穿于行政执法和矛盾纠纷调解的全过程，引入单位内部日常工作管理、制度建立完善等，用法治宣传教育引导法治实践，在法治实践中深化法治宣传教育，真正达到学以致用、学用结合、注重实效的目的。

——坚持落实责任，形成合力。对应主管工作职能职责和执法主体责任，严格落实“谁主管谁负责，谁执法谁普法”的责任主体和工作机制，加强上下联动、左右互动，共同推动普法和法治宣传教育工作开展，着力提升全系统法治化水平。

——坚持改革创新，注重实效。根据“十三五”时期普法工作面临的新形势、新任务、新要求，把握普法和法治宣传教育工作规律，不断更新理念，创新载体，开拓领域，完善机制，拓宽覆盖面，与时俱进探索普法新途径，充分体现普法和法治宣传教育的时代性、规律性和创造性，力戒形式主义，杜绝应付过关。

四、主要任务

（一）深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。在全系统普法和法治宣传教育中，深入学习党的十八大以来习近平总书记关于全面依法治国的重要论述，增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性，增强全社会厉行法治的积极性和主动性。深入学习宣传以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署，宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践，使全体干部职工了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求，更好地发挥法治的引领和示范作用，坚定不移地推进普法学习和法治宣传教育工作开展。

（二）深入学习宣传宪法。坚持把学习宣传宪法摆在首要位置，在全系统普遍开展宪法教育，弘扬宪法精神，树立宪法权威。积极开展“12·4”国家宪法日集中宣传活动，提高全体干部职工特别是领导干部和机关事业单位工作人员的宪法意识，教育引导普法执法对象以宪法为根本活动准则，增强宪法观念，坚决维护宪法尊严。

（三）深入学习宣传中国特色社会主义法律体系。对应“谁主管谁负责，谁执法谁普法”的职能职责，坚持把宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作为法治宣传教育的基本任务，大力宣传宪法相关法，重点宣传水法、防洪法、水土保持法等水利法律法规，以及民法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉讼程序法等多个领域的法律法规。大力宣传社会主义民主政治建设的法律法规，提高人民有序参与民主政治的意识和水平。大力宣传保障公民基本权利的法律法规，推动全社会树立尊重和保障人权意识，促进公民权利保障法治化。大力宣传依法行政，推动全社会树立保护产权、平等交易、公平竞争、诚实信用等意识，促进经济在新常态下平稳健康运行。在传播法律知识的同时，更加注重弘扬法治精神、培育法治理念、树立法治意识，大力宣传宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治理念，破除“法不责众”“人情大于国法”“上访多于用法”等错误认识，引导干部职工和群众心中遵法、积极学法、自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。

（四）深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求，切实加大党内法规的学习宣传力度。突出学习宣传《中国共产党章程》，教育引导广大党员尊崇《中国共产党章程》，大力学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等各项党内法规，注重党内法规学习宣传与国家法律法规学习宣传的衔接协调，坚持纪在法前、纪严于法，把纪律和规矩挺在前面。

（五）深入推进社会主义法治文化建设。以宣传法律知识、弘扬法治精神、推动法治实践为宗旨，积极推进社会主义法治文化建设，充分发挥法治文化的引领、熏陶作用，使广大干部职工和广大群众内心真诚拥护和真诚信仰法律。把法治元素纳入水利规划建设规划设计，在二级单位中加强基层法治文化公共设施建设。

（六）深入推进多层次多领域依法治理。坚持法治宣传教育与法治实践相结合，把法律条文变成引导、保障经济社会发展、维护和谐稳定的基本规则，深化行业依法治理法治创建活动，继续实施单位法律顾问制度，提高社会治理法治化水平。

（七）深入推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合的基本原则，以法治体现道德理念，以道德滋养法治精神，促进实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。大力弘扬社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德，培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，提高全系统干部职工思想道德水平。强化规则意识，倡导契约精神，弘扬公序良俗，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用，探索建立公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。

五、对象要求

普法学习和法治宣传教育的对象是全系统干部职工，同时结合水务局实际，加强对取用水户、工程项目和开发建设企业主的普法学习和法治宣传教育。

（一）突出抓好系统干部职工的普法学习和法治宣传教育

1．建立完善领导干部学法用法制度，由局党委书记作为普法和法治宣传教育工作的具体分管领导，把宪法法律、党内法规等法治教育纳入干部教育培训总体规划和年度工作计划，列为党委理论中心组学习的重要内容；把《中华人民共和国水法》等水利法律法规作为水利系统干部职工行业法规学习的重点，每年组织1次全系统干部职工的法治宣传教育培训，每月至少组织1次机关干部职工普法教育，每年组织干部职工进行1次普法考试，使全体干部职工知晓率和考核合格（60分以上）率均达100%。结合周一例会学习，对各行业新修订的法律法规进行学习，各股（室）要灵活安排时间，组织职工集中学习讨论，并鼓励职工积极开展自学，做好学习笔记，写出学习心得。同时，要协调好工作，认真组织职工参与各种形式的培训，保证在年底前完成系统在编全体人员培训任务。全局兴起学法之风，强化依法行政意识，提高自身法律意识和知识水平，切实增强依法治理能力。逐步建立“学法、懂法、守法”的水利行政管理队伍，切实提升干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、开拓创新、强化管理、化解矛盾、维护稳定的意识、能力和水平。

2．建立完善领导干部党规党纪学习常态化制度，严格要求干部职工切实加强《中国共产党章程》和党内法规学习教育，全面增强党规党纪意识，严守政治纪律和政治规矩，在廉洁自律上追求高标准，自觉远离违纪红线。继续推行法律顾问制度，促使领导干部自觉依法决策、依法行政。

3．建立完善领导干部日常学法用法制度，以思想自觉引领行为自觉，让广大领导干部争当自觉学法、模范遵法、认真守法、善于用法的表率。

4．建立完善领导干部遵法学法守法用法考核评价机制，把个人遵法学法守法用法情况、组织开展普法和法治宣传教育工作情况纳入全体干部职工绩效考核的重要内容，每年对系统内部开展普法宣传情况进行1—2次督查检查，把系统内普法、依法治理把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。年内单位干部职工无违法犯罪行为。

（二）结合实际抓好服务对象的普法学习和法治宣传教育

1．抓好涉水服务对象的普法学习和法治宣传教育。重点抓好水资源取用水户、开发建设企业和水利工程施工参建企业等的法治宣传，突出《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》《取水许可和水资源费征收管理条例》《中华人民共和国河道管理条例》等水利法律法规的宣传教育，在普法对象中每年开展2次主体法规普法或法治宣传教育，使普法对象知晓率达95%以上，不断提高服务对象遵法守法水平。

2.抓好扶贫挂钩村组群众普法学习和法治宣传教育。重点对结对帮扶挂钩村珠街乡羊街村和项目建设实施地村组群众进行法制宣传教育，重点宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国水法》等法律法规，在挂钩联系村组每年开展2次适应性法规普法或法治宣传教育，使普法对象知晓率达95%以上，不断提高广大群众知法守法水平。

六、保障措施

全局第七个普法学习和法治宣传教育五年规划从2016年开始，至2020年结束。各股室、各二级单位要根据本规划，对应职能职责，结合工作实际，强化工作措施，深入宣传发动，全面组织实施，确保第七个五年普法学习和法治宣传教育规划各项目标任务真正落到实处。

（一）强化思想认识。各级各部门要深刻认识普法学习和法治宣传教育的重大现实意义及深远历史意义，切实增强责任感、紧迫感和使命感，以讲政治、谋长远、重落实、敢担当的气魄力度全面推进普法学习和法治宣传教育工作开展。

（二）强化组织领导。全系统普法和法治宣传教育实行党政“一把手”负责制，成立局党委书记为组长的普法和法治宣传教育领导小组，各二级单位党政主要领导在以身作则、带头学习、正身率下的基础上，要建立健全普法学习和法治宣传教育工作组织领导机构，主要领导负总责、亲自抓，指定专（兼）职人员开展日常工作，真正做到有人抓、有人管、有人具体落实，做到普法和法治宣传教育与单位工作开展同重视、同安排、同推进、同落实，形成常态化推进机制，为普法学习和法治宣传教育工作开展提供坚强的组织保障。

（三）强化重点工作。各二级单位在开展普法学习和法治宣传教育工作中，要牢牢抓住领导干部遵法学法守法用法这个“关键少数”，突出干部职工学习法律、模范守法、依法行政这个重点群体，着力执法对象、服务对象和广大人民群众这个依法治县的广泛基础。要重点突出与广大干部职工履行职能职责密切联系、与广大人民群众生产生活息息相关的通用性、实用性法律法规的普法学习和宣传教育，获取普法学习和法治宣传教育实实在在的成效。要突出“3月22—28日”中国水周、“3·22”世界水日、“6·5”环境保护日、“6·26”禁毒日、“12·4”宪法宣传等重要节点的普法学习和法治宣传教育工作开展，营造不同时段不同法规宣传教育浓厚氛围。要重点深化法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位的“法律六进”主题活动，围绕主体责任，明确工作目标，建立长效机制，抓好工作落实。

（四）强化相关保障。各股室、二级单位要高度重视普法学习和法治宣传教育工作开展，主要领导要定期不定期专门听取普法学习和法治宣传教育工作开展情况汇报，组织召开专题会议分析研究工作推进中存在的困难问题，制定出台有效措施，组织调动多方力量广泛深入推进普法学习和法治宣传教育工作开展，提供组织保障。

（五）强化责任落实。全系统要对应主管工作职能职责和执法主体职责，严格落实“谁主管谁负责，谁执法谁普法”的主体责任和工作机制，根据各股室职能职责，明确普法主体责任分工。

（六）强化检查考核。从2016年起至2020年“七五”普法规划实施结束，局党委将把普法、依法治理和法治宣传教育工作开展纳入对二级单位的年度综合考核项目之一，逐年开展规划实施情况的年度考核、阶段性检查和专项督查，确保普法学习和法治宣传教育工作正常开展、有序推进、落到实处。各二级单位要建立完善普法学习和法治宣传教育的督促检查及考核奖惩制度，强力推进普法学习和法治宣传教育工作开展。