珠街彝族乡“十四五”规划纲要        

前    言  

为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神及习近平总书记考察云南的重要讲话精神。同时，“十四五”规划是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年规划。其奋斗目标必将处于“两个一百年”奋斗目标历史交汇和承上启下的结合期，既要巩固提升全面建成小康社会成果，又要为实现第二个一百年第一阶段的奋斗目标，即为基本实现社会主义现代化开好局、起好步，打下坚实基础。在国内外发展环境更加错综复杂、不确定因素更加增多、经济运行进入新常态的背景下，转变发展方式、夯实发展基础、加快产业转型，促进经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展的任务更加艰巨，科学编制和有效实施《珠街彝族乡“十四五”规划纲要（2021—2025）》（以下简称《纲要》），对全乡经济社会发展具有重要意义。  

一、“十三五”主要成绩和突出问题  

2016年以来,珠街乡在上级党委政府的正确领导下,紧紧围绕国家、省市县“十三五”规划要求,努力与全县、全市、全省、全国同步建成小康社会。十三五是珠街乡践行“两个一百年”奋斗目标，实现“中国梦”的关键期，是全面深化各项改革的攻坚期，是加快产业结构调整促进产业转型升级的战略期。“十三五”规划实施以来，面对干旱等自然灾害影响，在县委、县政府坚强领导和全乡各族人民共同努力下，始终围绕把珠街建设成绿色经济强乡这一目标，积极稳步推进各项重大战略任务，经济社会发展取得新成就，主要目标实现程度良好。  

（一）珠街乡经济社会发展现状  

珠街彝族乡位于昌宁县东北部，地处大理、临沧、保山3州（市）和永平、漾濞、巍山、凤庆、昌宁5县结合部，乡政府驻地距昌宁县城102公里，离保山市委所在地隆阳区165公里。国土面积281平方公里，辖从岗社区和岔河、庆美、珠街、子堂、金宝、黑马、比此、谷满、羊街10个村（社区），134个村民小组，4699户14195人，世居民族有彝、苗、傈僳等少数民族，其中彝族12487人，占人口总数的87.97%；苗族592人，占人口总数4.2%；傈僳族83人，占人口总数0.6%。2019年，完成农村经济总收入29398万元，同比增长12%；农村居民人均可支配收入9726元，同比增长12.6%；完成财政一般公共预算收入1250万元。2014年建档立卡以来，全乡有建档立卡户1511户5033人，贫困发生率为35.92%，至2019年底全乡共有建档立卡户1800户7065人，已脱贫1789户7039人，未脱贫11户26人，贫困发生率从2013年的35.92%降至2019年的0.19%，实现10个村（社区）全部脱贫出列。  

（二）“十三五”期间收入增长情况  

1.“十三五”期间农村经济总收入增长情况  

2016年农村经济总收入实现20546万元，比2015年增13.2%；2017年农村经济总收入实现23228万元，比2016年增13.1%；2018年农村经济总收入实现26248万元，同比增12.7%以上；2019年农村经济总收入实现29398万元，同比增长12%；2020年预计农村经济总收入达32926万元，同比增12%以上。  

2.“十三五”期间农民人均纯收入增长情况  

2016年农民人均纯收入实现6696元，比2015年增13.2%；2017年农民人均纯收入实现7606元，比2016年增13.6%；2018年农民人均纯收入实现8638元，同比增13.5%；2019年农民人均纯收入实现9890元，同比增长14.5%；2020年预计农民人均纯收入达11324元，同比增14.5%以上。  

3.“十三五”期间固定资产完成情况  

2016年完成固定资产投资1.29亿元，2017年完成固定资产投资1.6亿元，2018年完成固定资产投资2亿元，2019年完成固定资产投资1.3亿元，2020年完成固定资产投资1.5亿元，经济社会发展呈稳步增长态势。  

（三）主要做法和成效  

1.抢抓机遇，夯实发展基础。珠街乡紧紧围绕坚决打赢脱贫攻坚战的目标任务，加快基础设施建设，注重补齐发展短板，推进基本公共服务均等化。  

一是贫困人口如期脱贫。通过农危改、人居环境提升改造、农村环境综合整治、易地扶贫搬迁、教育扶贫、苗族地区整族帮扶、脱贫攻坚补短板等项目的实施，截止2019年底，全乡共实现10个贫困村，1789户贫困户7039贫困人口如期脱贫摘帽出列。  

二是基础设施建设全面加快。全乡实现10个村委会100%通硬化公路，村民小组公路通达率达99%以上。通过近几年各类“五小水利”、“国开”、“浦发”等项目建设，解决了珠街乡群众生产生活用水需求，“十三五”期间，珠街乡共投入资金324830.65万元，全乡设5个安置点对10个村（社区）437户1748人农户进行易地搬迁安置，实施村组道路硬化工程286.84公里，改扩建机耕路5公里，硬化入户道路45.2公里，架设人畜饮水项目管道260公里，建设小坝塘3个，实施水库除险加固项目3个，浇筑灌溉沟渠62公里，共架设10千伏动力电146公里，架设户用照明电惠及4272户，全乡实现组组通动力电，户户通照明电，对全乡10个村（社区）网络宽带进行了提升改造，对全乡10个村（社区）3500户农户的广播电视进行全覆盖，广播电视覆盖率达100%。  

三是人居环境全面改善。全面开展农村“七改三清”工作，切实改善农村人居环境，群众生活质量得到了稳步提升。十三五”期间，珠街乡共投入资金4180.84万元，对全乡10个村（社区）进行村庄环境整治，共新建垃圾池80个、焚烧炉10座，购买垃圾清运车2辆，实现村庄规划全覆盖、污水垃圾全处理、农村卫生厕所全普及，农村人居环境显著改善，进一步加快生态宜居美丽乡村建设，对全乡10个村429户住房困难农户进行危房改造，其中C级危房修缮加固331户，D级危房修缮加固79户，拆除重建19户，实现全乡群众都有安全稳定住房的目标，对全乡10个村（社区）2033户群众开展人居环境提升改造，进一步优化了全乡农村家庭人居环境环境。  

四是医疗卫生条件和服务水平大幅提升。加大对贫困人口的医疗救助、临时救助力度，实现城乡居民基本医疗保险贫困人口全覆盖。“十三五”期间，珠街乡共投入资金600万元，对全乡10个村级卫生室进行了提升改造，改造后卫生室全部达标且能满足当地群众看病需求。  

五是生态环境明显改善。着力推进生态环境保护与建设，增加森林蓄积、提高森林覆盖率、改善生态环境，“十三五”期间，珠街乡共投入资金2947万元，实施退耕还林10500亩，进一步优化了全乡生态环境，全乡森林覆盖率达69.39%，对全乡6500平方米地质灾害隐患点的土地进行治理，进一步提高了土地利用率，减少地质灾害影响，促进经济社会可持续发展。  

2.紧扣发展主题，增强发展内生动力。  

一是传统产业提质增效。持续守牢万亩优质“红大”烟叶生产基地，种植红大烤烟15000亩，实现烟叶产量3.3万担、产值5395.9万元；实施万亩泡核桃间密留稀，完成抚育面积10000亩，着力引导群众转变“一树”独大发展观念，大力倡导林下间种套种模式。二是新兴产业多元发展。山脚瓜果飘香，持续打造万亩经济林果，在低热河谷区域重点发展澳洲坚果、糯橄榄、百香果等经济林果产业，完成澳洲坚果新植432亩，补植补造2910亩；新增芒果、枇杷种植264亩，种植百香果700亩；山腰牛羊遍地，在传统畜牧大乡的基础上，创新“以草养畜”发展思路，引导农户发展科学化、规范化和集约化养殖，拓宽增收渠道，以毛驴、山羊为主的特色养殖渐显规模，昌宁县腊倮巴土鸡养殖专业合作社实现线上线下销售；山顶“山货”可居，推广种植红豆杉、巨菌草、重楼和白芨等产业，中药材种植面积4730亩，红花产量48吨产值529万元，生姜产量4吨产值1.2万元，形成了长短效益相结合的产业群。三是二三产业协调带动。工业上，泡核桃初加工（烘干）、工业辣子烤干等工业效益日益显现；服务业上，以从岗集镇为牵引，产业分布“低、小、散”的问题逐渐破解，餐饮、住宿、商贸流通、电商等第三产业日益繁荣，为易地搬迁安置点农户提供就业岗位100余个，确保搬得出、稳得住、能致富。四是特色产业深入挖掘。大力发展乡村旅游，完成金宝村、羊街村、谷满村旅游名村申报，完成金宝村银宝传统村落、羊街村子原传统村落1A级景区申报，完成红琴酒店精品旅游饭店申报和星级旅游民宿单位创建工作，为发展文化旅游产业奠定扎实基础。围绕“村村有示范，户户有产业”目标，将特色民族文化与市场经济有机融合，打造特色手工产品，以民族文化为包装，发展特色手工作坊。  

3.弘扬民族文化，共建民族文化精神家园。一是用传承诠释文化。通过整合资源、加大投入、创新方式、深挖潜力，紧密民族文化星火相传，固牢珠街民族同胞自觉传承、善于创新、勇于超越的精神家园。完成昌宁县首部反映脱贫攻坚、基层党建、民族文化题材的影视剧《腊罗巴的春天》拍摄和首映，对外展示了珠街乡少数民族生活习俗、民族奋进风貌。以庆祝彝族火把节为契机，集镇绿化改造、路灯改造项目顺利实施，外观风貌突出彝族元素，彝族火把节系列活动成功举办，各类民族特色节目轮番上演，民族小镇韵味浓郁。二是用保护留住文化。文化建设卓有成效，金宝村银宝自然村入选第五批中国传统村落名录。深入开展珍贵文物普查工作，全乡范围内的珍贵历史文物底数全面澄清，并建立台账明确责任人管理。充分发挥乡情展室作用，火把节期间通过收集和捐赠的方式，藏品数量不断增加，确保乡情展室留得住乡愁。建强校园文化阵地，建立校外文化辅导员培训制度，聘请多名各领域的文化传承人进校园，将民族打歌作为全乡所有学校的课间操，建成非物质文化遗产传承室，让学生真切感受珍贵遗产的文化魅力。三是用舞台托举文化。“十三五”期间，珠街乡共投入资金650万元，新建乡村文化活动场地1900平方米，在丰富了全乡群众业余文化生活同时更为民族文化的传承和发展打下坚实基础。  

4.加强民族人才培养，推进乡风文明。加强党对民族工作的领导，全面提高民族宗教事务治理能力和水平，重视高素质少数民族人才培养工作，统筹抓好少数民族干部的培养使用。积极培育和践行社会主义核心价值观，以文明村镇和“十星级文明户”为载体，以“注重家庭、注重家教、注重家风”为着力点，成功创建庆美、子堂、谷满、金宝4个市级文明村，岔河村县级文明村、珠街中心卫生院县级文明单位，评选278户“十星级文明户”，全乡党员干部群众带头尊老爱幼、勤俭持家、移风易俗的社会风气逐渐形成，德治阵地建设得到全面加强。  

（四）存在的困难和问题  

1.基础设施建设仍较为薄弱。近年来，珠街乡依托整县、整乡、整村推进项目及浦发、国开等项目的实施，基础设施得到大幅改善，但以目前道路现状看，仍存在较大差距，一方面是硬化率不够高，特别是珠街村、庆美村、黑马村等人口居住分散、贫困度深区域，村组道路绝大部分仍为土路，全乡公路硬化率仍未过半；村组公路仍有200多公里急需提升改造；通往昌宁县城的珠街至耈街公路路况较差，还需进一步提升改造；黑惠江两岸无桥梁连接，两岸群众直接轮渡过江，且每年有3个多月枯水期无法渡运，只能绕行过江，群众生产生活成本过高。另一方面是乡村道路修复难度大，近年来，全乡降雨量集中且呈现逐年增多趋势，由于珠街乡土质酥松，大部分路基不够稳定，降雨极易造成道路边坡坍塌、水毁等现象，部分村组道路甚至出现堵塞。在这方面上，乡村两级也积极整合资金修复保通，但由于工程量较大且部分路段反复受灾，加之乡村财力有限，损毁道路修复保通推进乏力，对群众出行、生产生活造成较大影响。从水利设施现状看，抵御自然灾害能力较弱，4个提水站日常运行维护成本高且黑惠江枯水季节无法使用，排灌沟渠损毁严重，相当一部分沟渠仍为土沟，已实施工程普遍存在着标准不高、质量不一、使用效益不大的问题，尤其是离高标准的、符合现代农业发展的农业基础设施还有较大的差距。  

2.产业结构调整任务依然艰巨。全乡农业收入主要以烤烟、泡核桃为主，烤烟、泡核桃产业作为珠街乡两大传统骨干产业，占全乡农村经济总收入一半左右。畜牧养殖业在全乡产业结构中所占比重也相对较大，但畜牧业仍处于传统养殖层面，养殖技术相对滞后，养殖户多但规模小而散，畜牧产业发展可提升空间仍然十分巨大。针对长期不变的产业结构现状，近年来，珠街乡立足自身资源优势，在着力调优农业产业结构的同时，统筹兼顾第二产业、第三产业结构协调发展，并取得了阶段性成效。农业上，以低热河谷区域为重点发展了澳洲坚果、糯橄榄等经济林果产业；同时，因地制宜推广种植红豆杉、巨菌草和重楼等产业，但目前仍处于培育期，经济效益发挥仍不够明显；工业上，金宝免烧砖厂、泡核桃初加工（烘干）等工业效益日益显现，但工业发展仍显得不够突出；服务业上，以从岗集镇为牵引，产业分布“低、小、散”的问题逐渐破解，但餐饮、住宿、商贸流通、电商等第三产业发展仍为滞后。另外，珠街乡具备丰富的旅游文化资源，但由于地处边远，加之通往县城或周边州县公路通畅能力低，招商引资难，旅游文化资源还未被真正开发利用，仍处于夯实基础阶段。总体来说，珠街乡产业结构调整任务依然艰巨，农业产业化、规模化、标准化、市场化程度不高，区域内产业发展不平衡；二三产业发展相对滞后。  

3.农村基层治理水平有待加强。近年来，珠街乡党委、政府高度重视农村基层治理工作，以基层党建为引领，积极推动群众思想教育引导、移风易俗、社会治安、农村人居环境整治等工作力度，但从工作效果上看仍存在较大的差距：一是基层党组织组织领导有待加强。部分基层党组织战斗力薄弱，组织力、领导能力有待提升，在组织开展基层治理各项工作时，存在底气不足、措施不力、力度不够、成效不明显等情况。二是社会治安有待加强。酒驾、赌酒、赌博不同区域、不同程度存在，喝酒闹事、打架斗殴等情况也时有发生。三是移风易俗有待加强。大操大办现象虽有所遏制，但个别群众仍不听招呼，存在大操大办、违规办客情况。四是农村人居环境综合整治有待加强。农村生活垃圾处理效率低，基层组织力弱化，人员、制度、设备缺失，农村生活陋习依然存在，农民环保意识较为薄弱，农村人居环境综合整治资金短缺成为困扰农村人居环境综合整治的主要问题。  

4.优秀民族文化传承保护工作有待加强。由于群众认知不足、挖掘和保护人才缺少、基层力量薄弱、资金投入不足等原因，珠街乡很多优秀的传统文化和优良的民风民俗、文物建筑传承和保护力度不足，一些非物质文化遗产已濒临失传。  

5.经济发展后劲不足。虽然沿江绿色经济林果带起步稳健，但澳洲坚果挂果一般需7—8年，糯橄榄则需4—5年，短期内仍只见投入，未见效益。由于缺乏项目、资金、技术支撑，加之没有形成科学规划，林下经济发展、中草药种植、畜牧养殖等后续产业依然存在散、杂、乱等诸多问题，高原山地特色农业发展任重道远。受地域环境、交通信息资源等因素制约，工业依旧是全乡经济结构中的“短板”。我乡在“十四五”规划中将进一步致力于夯实全乡基础设施，增强发展后劲。  

二、总体思路与发展目标  

（一）指导思想  

本纲要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记考察云南重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，全面巩固提升脱贫攻坚成果，加快推动城乡融合发展，主动融入中缅经济走廊，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对珠街彝族乡振兴发展，着力建设高质量发展提供科学、可靠的政策指导。  

（二）基本原则  

珠街乡是一个集边远山区、民族聚居为一体的少数民族乡，属民族地区的特殊类型，为贯彻落实好习近平总书记关于分类施策推动特殊类型地区振兴、实现高质量发展的重要指示精神，本纲要必须坚持以下原则：  

1.坚持绿色发展。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的生态文明发展理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草的系统治理，严守生态保护红线。发展绿色产业，积极探索生态产品市场化补偿机制，积极盘活生态资源，以绿色发展引领特殊类型地区振兴。  

2.坚持开放发展。加强对外开放，打破传统的自产自销的生产经营模式，积极创建特色品牌，扩大珠街影响力，积极融入全国特色农产品和康养产业大市场，打通小农户与大市场的连接渠道，加强优势产品的“走出去”和高端消费人群的“引进来”，充分融入全国特色农产品市场大循环，促进珠街全面开放发展。  

3.坚持共享发展。坚持发展成果由全体人民共享，切实加强农民在特殊类型地区振兴中的主体作用，调动农民和各类市场主体的积极性，让更多的人口和市场主体能够共享珠街的优美生态和优势资源，将资源转化为发展的优势，建立起紧密的利益联结机制。  

4.坚持特色发展。突出珠街独特的生态资源和民族文化特色，围绕热带经济林果、中草药等特色资源，积极培育青花椒、百香果、澳洲坚果、魔芋等特色产业，建设民族特色化的精致小镇，释放珠街潜力、塑造珠街魅力，发挥各村（社区）的特色优势，促进一乡一品、一村一品发展，提高特色产品的竞争力。  

5.坚持融合发展。坚决破除体制机制弊端，使市场在资源配置中起决定性作用，更好找准政府定位，推动城乡要素自由流动、平等交换，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进城乡产业融合发展，要推动各类资源与发展的融合，减少单打独斗。  

（三）发展目标  

一是推动“脱贫攻坚与乡村振兴”有效衔接。以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，彻底消除绝对贫困，搭建脱贫攻坚成效巩固与乡村振兴战略的桥梁。围绕乡村振兴“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”目标和要求，农业产业上着力打造“一片叶、两个果、三棵草”，壮大发展“一片叶”烤烟产业、“两个果”泡核桃、澳洲坚果、“三棵草”巨菌草、林下中草药种植、魔芋三大产业，同时做好青花椒、百香果等其它新兴产业抚育，引导群众发展小庭院、小家禽、小手工、小买卖和小作坊“五小”产业，大力扶持产业致富带头人，推动产业繁荣兴旺，进一步增加群众收入，助推全乡经济蒸蒸日上。工业产业上依托丰富的矿产资源，进一步增加矿产资源利用率，打造以矿产开采和初加工为主的第二产业。旅游产业上大力发展乡村旅游，抓住滇西旅游大环线建设契机，开发“腊罗巴”彝族特色小镇，打造八卦山、阿依山生态景区，黑惠江特色民俗风情园，依玛箐苗族傈僳族风情园，金宝村、羊街村、谷满村旅游名村，为发展旅游经济奠定坚实基础。  

二是扎实推进“十大保障工程”。坚持立足当前，着眼长远、长短结合，采取规划一步到位、分步实施的方式，“水系连通工程、路网连接工程、能源保障工程、农业开发工程、集镇提升工程、产业发展工程、旅游开发工程、生态建设工程、资源开发工程、环境保护工程”十个方面来谋划珠街乡“十四五”总体规划。  

三是稳步推进“三个美丽建设”。进一步明确集镇区域功能布局和产业发展定位，提升集镇人文环境，活跃集镇商贸流通，聚集集镇人气财气，切实加快澜沧江文化旅游特色小镇建设步伐，多措并举推动推进“美丽集镇”建设；抓实规划包装和争取各类建设项目，加强村庄规划编制与实施管理，分步分类推进旅游特色型、美丽宜居型、提升改善型、自然山水型、基本整洁型五种类型“美丽村庄”打造；围绕“山更美水更绿”目标，持续加快“产业发展生态化、生态建设产业化”步伐，坚持走以生态优先、绿色发展为导向的高质量跨越发展路子，强化河（湖）长制工作与农业面源污染防治、乡村生活污水治理、水源保护等工作协调推进，有序推进推进“美丽家园”建设。  

三、“十四五”规划发展重点任务  

围绕建设民族文化、美丽村庄、休闲度假、生态宜居为一体的高速路沿线民族特色旅游小镇，结合珠街乡实际，主要从“水系连通、路网连接、能源保障、农业开发、集镇提升、产业发展、旅游开发、生态建设、资源开发、环境保护”十个方面来谋划珠街乡“十四五”总体规划，计划总投资162.77亿元，全面建设生态秀美珠街。  

（一）水系连通工程。重点打造“库、塘、河、渠、窖”长藤结瓜、蜘蛛布网式水网，实现库连塘，塘通河，河到渠，渠进窖的水网格局。规划纸厂河、干河箐、麦地河、羊街河中型水库建设，文长公小二型水库建设、小坝塘建设，黑惠江流域的上码河、阿居河、浪坝河等河道治理，已有库塘提升改造，光伏提水站建设，水利灌溉等项目，让全乡蓄水设施水系互通，解决资源性、季节性缺水问题，切实保障群众人畜饮水问题。计划总投资19.31亿元。  

（二）路网连接工程。以发展畅通、快捷、安全、低成本交通运输为目标，加快补齐交通基础设施短板，破解制约区域发展的关键瓶颈，为珠街开放型经济的发展提供强有力的支撑和保障。计划总投资93.46亿元，以云永昌和弥链高速公路修建为契机，规划黑惠江便桥建设，云永昌和弥链高速连接线二级路建设，珠街羊街至永平龙街二级路建设，昌宁珠街至凤庆诗礼二级路建设，昌巍二级路建设，建设一条经济干道、一条产业大道，撤并建制村村组道路300公里建设等项目，抓住机遇，着实解决群众出行难问题，为珠街经济发展添砖加瓦。  

3.能源保障工程。紧紧把握新一轮信息革命浪潮，以信息技术带动业态融合，促进互联网、物联网、大数据、5G等新一代信息技术与产业融合发展，着力推进“智慧农业”“能源乡村”“智慧旅游”“大数据中心”等加快发展。规划农村电网改造、5G覆盖建设、高速公路沿线加油站、天然加气站建设、太阳能发电建设等项目。计划总投资5.46亿元。  

4.农业综合开发工程。鼓励发展节水、节地和循环农业，促进农业绿色安全发展，壮大特色优势产业，培育和引进各类市场主体，着力推进“一乡一品”建设工程，因地制宜发展“五小”产业，推动优势特色产业由点状、块状向带状集聚发展。加快一二三产业融合发展，推进农业产业链和价值链建设，统筹农产品初加工、特色手工业、精深加工和综合利用加工，实现农产品多层次、多环节转化增值。鼓励发展智慧农业，提升供应链信息化、智能化水平。规划千亿斤增粮、生态农副产品加工厂建设、小湾库区高原特色果蔬种植基地建设、魔芋繁种基地建设、青花椒种植基地建设、农业综合服务中心服务站建设、高效节水灌溉建设、土地整理、有机粮食示范建设等项目。计划总投资6.13亿元。  

5.集镇功能完善提升工程。着力提升人文环境、应急医疗建设，进一步明确区域功能布局和发展定位，活跃集镇商贸流通，聚集集镇人气财气，有序推动民族特色美丽集镇建设，采用文化+产业+旅游+生活四位一体的形式，聚焦资源优势，打造宜居、宜养、宜游、宜商、宜业的彝族特色小镇。规划集镇提升改造工程、集镇防洪排涝、治安智慧防控、集镇垃圾填埋场建设、特色美丽乡村连片建设、养老服务体系“医养一体化”、地质灾害治理建设等项目。计划总投资1.87亿元。  

6.旅游开发工程。坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，把生态环境保护挺在前面，贯穿“五位一体”发展的各个方面和全过程，以生态环境保护倒逼高质量发展，走绿色、生态、可持续的发展道路。为高速通车做足准备，延续文脉、挖掘内涵、打造附有腊倮文化、特色民族民俗体验、生态旅游、特色村庄、特色食品等，兼具现代气息生态、宜居的美丽特色小镇。规划美丽村庄建设、传统村落保护建设、八卦山生态旅游景区建设、民族风情园建设、古建筑保护、阿依山生态旅游景区建设、森林公园建设、美丽公路建设等项目。计划总投资11.25亿元。  

7.产业发展。珠街乡生态环境质量优良，立体气候特点鲜明，特色农产品品质较高，康养休闲资源丰富，着力打造一流的“绿色牌”“健康牌”“特色牌”三张牌，要把绿色产业打造成重要支柱产业，大力发展包括康养、休闲等全产业链的“大健康产业”展意义尤其重大。努力实现多产业并行发展，切实抓好五小产业，增加群众收入，助推全乡经济蒸蒸日上。规划彝乡生态青花椒提质增效建设、万亩中药材种植基地建设、万头生猪养殖场建设、黄牛规模养殖场建、黑山羊、毛驴原生态特色养殖建设、万亩绿色经济林建设、林下种植等项目。计划总投资8.5亿元。  

8.生态建设工程。着力推进生态环境保护与建设，增加森林蓄积、提高森林覆盖率、改善生态环境，进一步优化全乡生态环境，进一步提高土地利用率，减少地质灾害影响，促进经济社会可持续发展。规划污染源治理工程、小流域治理工程、地质灾害治理工程、黑惠江沿岸土地整理工程、森林树种优化工程、水源林涵养工程、干热山区针叶林更新造林工程、异地植被恢复造林工程、木本油料提质增效工程等项目。计划总投资2.7亿元。  

9.资源开发工程。依托丰富的矿产资源，进一步增加矿产资源利用率，打造以矿产开采和初加工的第二产业。规划金宝村矿业初选项目、黑惠江畔温泉度假区建设、废弃资源综合利用项目、黑惠江码头民族风情园建设等项目。计划总投资2.47亿元。  

10.人居环境提升工程。贯彻实施乡村振兴战略，补短板强弱项，统筹优化城乡生产生态生活空间，推进农村供水设施建设、生活污水垃圾处理、农村畜禽粪污处理利用、厕所革命、提高农村地区信息化水平、持续开展农村人居环境整治行动。加强农村人居环境综合整治工作，形成环境卫生整治常态化，点面结合焕新村容村貌，打造美丽宜居乡村。规划农村环境整治项目、垃圾热解站建设项目、村庄人畜粪污改造项目、农村环境整治项目、畜禽圈舍治理项目、村级基础设施建设、村庄污水治理项目等。计划总投资11.62亿元。  

四、规划实施与政策保障  

（一）深化各项改革，为“十四五”提供体制保障  

积极推进经济体制改革，完善市场体系。逐步消除影响生产力发展的体制性、政策性障碍，为经济社会发展营造良好的体制机制和政策环境。进一步开放市场，建立平等进入、公平竞争、规范有序的市场体系，促进全乡市场一体化步伐。充分发挥市场对资源配置的基础性作用，促进生产要素的合理流动和有效配置。积极推进企业改革。巩固中小企业发展成果，特别是以专业合作社和微小企业为主的发展，按照建立现代企业制度的要求，进一步完善产权结构和法人治理结构，形成符合市场经济要求的企业运行机制。稳步推进财税管理体制改革。健全公共财政体系，着力培植新财源，提高公共财政保障能力，深化预算、国库统一支付、政府采购和收支两条线管理制度改革。加强预算管理，强化审计监督。清理规范行政事业性收费，严格收费项目和标准。全面贯彻落实国家财税法规制度，加强税收征管，坚持依法治税，确保应收尽收。调整财政支出结构，增加对公共产品和公共服务的投入。  

（二）完善用人机制，为“十四五”提供智力保障  

以增加人才总量，提高人才素质，优化人才结构，完善用人机制为重点，坚持培养和引进并举，着力培养党政、专业技术和企业管理人才，建立一支数量充足、素质优良、结构合理、分布适当、门类齐全的人才队伍。制定招才引智的优惠政策措施，完善人才使用激励机制、管理机制和分配机制，真正使优秀人才引得进、用得好、留得住。进一步深化干部人事制度改革，贯彻落实工作人员竞聘上岗制度，建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制。加大农村人才资源开发力度，培养农村实用人才。牢固树立终身教育理念，深入开展创建“学习型机关、学习型企业、学习型社会”活动，大兴学习之风。  

（三）严格规划实施，为“十四五”提供组织保障  

实现“十四五”规划目标，必须通过重点专项规划、年度计划加以细化分解，分阶段、分年度逐步实施。我乡将以“十四五”规划纲要为依据，从实际出发，制定切实有效的具体措施，按照一个规划、一个主抓领导、一个主管部门的组织体系，坚持不懈地抓下去，直至抓出成效。同时，建立规划实施激励机制，落实目标责任制，严格考核，确保规划实施。在规划实施过程中，要自觉接受人大、纪委和社会的监督，跟踪分析规划执行情况，对经济运行情况进行监测预测，及时解决经济社会发展中出现的新情况新问题。