各乡镇，县未成年人保护工作领导小组成员单位，县综合执法局、烟草专卖局：

现将《昌宁县2022年未成年人保护工作要点》印发给你们，请结合部门职能职责认真抓好贯彻落实。

昌宁县未成年人保护工作领导小组办公室

                                     （昌宁县民政局代章）

                                       2022年4月11日

                                      （此件公开发布）

昌宁县2022年未成年人保护工作要点

未成年人保护工作关系国家未来和民族振兴，习近平总书记多次指出，少年儿童是祖国的未来，是中华民族的希望，强调培养好少年儿童是一项战略任务，事关长远。2022年是新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》(以下简称《未成年人保护法》)施行的第二年，是“十四五”和全面建设社会主义现代化国家新征程的关键之年。昌宁县未成年人保护工作领导小组各成员单位要坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实国家、省、市、县各级党委、政府关于未成年人保护工作的决策部署，全面贯彻落实新修订的《未成年人保护法》，以维护未成年人合法权益为工作目标，采取更加有力、更加有效的工作措施，全面推进和提升“六大保护”，不断推动全县未成年人保护工作向更高水平迈进。

一、强化家庭监护责任

（一）加强家庭监护指导帮助

1.巩固和强化家庭监护主体责任，加大宣传培训和健康教育力度，指导未成年人的父母或者其他监护人依法履行监护职责，抚养、教育和保护未成年人。(责任单位：县妇联、县公安局、县法院、县检察院、县教体局)

2.推动构建家庭教育指导服务体系，加强家庭教育指导服务站点建设，为未成年人的父母或其他监护人、被委托人每年提供不少于一次公益性家庭教育指导服务。(责任单位：县妇联、13乡镇)

3.婚姻登记机关办理离婚登记及人民法院审理家事案件时涉及未成年子女的，要对当事人进行未成年人保护相关家庭教育指导。(责任单位：县民政局、县法院)

4.将中华优秀传统文化、红色基因、家庭美德以及科学的儿童发展观融入家教、家风、家训，努力营造有利于未成年人健康成长的家庭和社会环境。(责任单位：县文明办、县关工委)

5.积极开展家庭文明建设，选树家庭典型，发挥家庭家教家风在基层社会治理及预防未成年人犯罪中的作用。(责任单位：县文明办、县民政局、县妇联)

（二）完善家庭监护支持政策

1.加强家庭照护支持指导，增强家庭科学育儿能力。(责任单位：县卫生健康局)

2.在配租公租房时，对符合申请住房保障条件且有未成年子女的家庭，可根据其未成年子女数量在户型选择方面给予适当照顾。(责任单位：县住房城乡建设局)

3.开展“金秋助学”活动，加强对困难职工未成年子女的关爱帮扶。(责任单位：县总工会)

4.支持农民工返乡创业就业各种政策措施，积极引导和鼓励农民工返乡创业就业，为关爱保护农村未成年人提供条件；实施高素质农民培育计划，促进农村劳动力就地就近就业，增加对家庭未成年人的照顾，减少农村留守儿童的发生率。(责任单位：县人力资源社会保障局)

5.培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，带动符合条件的未成年人家庭发展产业，实现增收创收；依法维护好农村未成年人在农村集体产权改革中的合法权益。(责任单位：县农业农村局)

（三）推进家庭监护监督工作

指导村（居）民委员会等相关组织对未成年人的父母或者其他监护人履行监护情况开展监督。村（居）民委员会等相关组织发现未成年人的父母或者其他监护人拒绝或者怠于履行监护责任时，要予以劝阻、制止或者批评教育，督促其履行监护职责；情节严重导致未成年人处于危困状态或造成严重后果的，要及时采取保护措施并向相关部门报告。（责任单位：领导小组各成员单位，13乡镇)

（四）依法处置监护人侵害未成年人权益行为

公安机关接到报告或者公安机关、人民检察院、人民法院在办理案件过程中发现未成年人的父母或者其他监护人存在不依法履行监护职责或者侵犯未成年人合法权益的，应当予以训诫，并可以责令其接受家庭教育指导。对监护人严重损害未成年人身心健康及合法权益，或者不履行监护职责致未成年人处于危困状态等监护侵害行为，依法督促、支持起诉。加强宣传引导和警示教育，及时向社会公布监护人侵害未成年人权益行为处置情况案例。(责任单位：县公安局、县检察院、县法院)

二、加强学校保护工作

（一）加强未成年人思想道德教育

1.深入开展共产主义、中国特色社会主义和中国梦学习宣传教育，坚持立德树人，培育和践行社会主义核心价值观，引导广大未成年人听党话、跟党走，养成良好思想品德和行为习惯。(责任单位：县文明办、县教育体育局)

2.加强新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》等法律法规宣传教育，深入开展未成年人法治教育，提升学生法治意识。深化团教协作，强化少先队实践育人作用，加强未成年人思想道德引领。(责任单位：县教育体育局、县委政法委、县司法局、县民政局)

（二）健全学校保护制度

1.制定《未成年人学校保护规定》，整合、完善学校保护制度体系。完善校园安全风险防控体系和依法处理机制，加强校园周边综合治理。提高学生安全意识和自我防护能力，开展反欺凌、交通安全、应急避险自救、防范针对未成年人的犯罪行为等安全教育。(责任单位：县教育体育局)

2.积极发展公共交通和专用校车，解决学生上下学乘车难问题，使用校车的学校要加强校车安全管理和使用。(责任单位：县交通运输局、县教育体育局)

3.强化校园食品安全管理，严格落实校长（园长）集中用餐陪餐、家长代表陪餐、用餐信息公开等制度。(责任单位：县教育体育局、县市场监管局)

4.严厉打击涉及学校和学生安全的违法犯罪行为。(责任单位：县公安局)

5.做好未满十六周岁辍学学生劝返复学工作。落实义务教育学校课后服务全覆盖，与当地正常下班时间相衔接，解决家长接学生困难问题。（责任单位：县教育体育局，13乡镇)

（三）有效防范学生欺凌

进一步完善考评机制，将学生欺凌防治工作纳入责任督学挂牌督导范围、作为教育质量评价和工作考评重要内容。建立健全学生欺凌报告制度，制定学生欺凌防治工作责任清单，压实岗位责任。指导学校定期全面排查，及时发现苗头迹象或隐患点，做好疏导化解工作。完善校规校纪，健全教育惩戒工作机制，依法依规处置欺凌事件。(责任单位：县教育体育局)

（四）创新学校保护工作机制

建立学校保护工作评估制度，评估结果纳入学校管理水平评价和校长考评考核范围。严格落实教职员工准入查询性侵违法犯罪信息制度。充分发挥“法治副校长”、“法治辅导员”作用，常态化开展“法治进校园”、组织模拟法庭、以案释法、开设法治网课等多样化法治教育和法治实践活动，教育引导未成年人遵纪守法。(责任单位：县教育体育局、县司法局、县法院)

三、加大社会保护力度

（一）有效落实强制报告制度

国家机关、村（居）民委员会、密切接触未成年人的单位、组织及其工作人员有效履行侵害未成年人事件强制报告义务，提升识别、发现和报告意识与能力。建立强制报告线索的受理、调查、处置和反馈制度。加强强制报告法律法规和政策措施的宣传培训和教育引导工作。依法依规对未履行报告义务的组织和个人予以惩处。建立完善未成年人重点对象动态保护管理机制，按季度开展摸底排查。（责任单位：领导小组各成员单位、13乡镇)

（二）切实发挥群团组织作用

1.大力推动实施中长期青年发展规划，依托“青年之家”、“12355青少年服务台”、“青少年维权岗”等阵地有效维护青少年发展权益。(责任单位：团县委)

2.加强残疾未成年人权益保障，落实残疾儿童康复救助制度，若有条件，扩大残疾儿童康复救助年龄范围，放宽对救助对象家庭经济条件的限制。(责任单位：县残联、县民政局)

3.积极开展职工未成年子女关爱服务，推动用人单位母婴设施建设。(责任单位：县总工会)

4.关心下一代工作委员会等单位、组织要在职责范围内协助相关部门做好未成年人保护工作。(责任单位：县关工委)

（三）积极指导村（居）民委员会履行法定职责

1.指导村（居）民委员会落实专人专岗负责未成年人保护工作的法定要求，每个村（社区）至少设立一名儿童主任，优先由村（居）民委员会女性委员或村（社区）妇联主席兼任，儿童数量较多的村（社区）要增设补充儿童主任。(责任单位：县民政局，13乡镇)

2.鼓励村（居）民委员会设立下属的未成年人保护委员会。指导村（居）民委员会落实强制报告和家庭监护监督职责，提升发现报告能力。加强村（社区）未成年人活动场所和设施建设，推进村（社区）党群服务中心、文化活动室等服务设施向未成年人开放。指导村（居）民委员会组织开展未成年人保护相关政策宣讲、知识培训活动。（责任单位：县民政局、县妇联，13乡镇)

（四）加强未成年人保护领域社会组织建设

培育和发展未成年人保护领域社会组织。大力发展未成年人保护领域专业社会工作和志愿服务，充分发挥社会工作者在未成年人保护工作中资源链接、能力建设、心理干预、权益保护、法律服务、社会调查、社会观护、教育矫治、社区矫正、收养评估等专业优势，积极引导志愿者参与未成年人保护工作。健全未成年人保护领域慈善行为导向机制，依托全国儿童福利信息系统、全国慈善信息公开平台等加强数据共享和供需对接，引导公益慈善组织提供个性化、差异化、有针对性的服务。（责任单位：县民政局，13乡镇)

（五）加强和创新未成年人成长社会环境治理

1.落实未成年人入住旅馆、宾馆、酒店的核查与报告制度，落实密切接触未成年人行业违法犯罪信息准入查询制度；加大对营业性歌舞娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所违规接待未成年人行为的处罚力度；禁止未成年人进入宗教活动场所。（责任单位：县文化和旅游局、县市场监管局、县公安局)

2.严格禁止向未成年人销售烟（含电子烟）、酒、彩票或者兑付彩票奖金。（责任单位：县市场监管局、县烟草专卖局、县教育体育局、县民政局)

3.依法依规及时清理中小学校、幼儿园、托育机构周边设置的营业性娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所及烟（含电子烟）、酒、彩票销售网点。（责任单位：县文化和旅游局、县市场监管局、县教育体育局、县民政局、县烟草专卖局)

4.加大互联网上涉及未成年人的重点应用服务的整治和查处力度，加强监管，督促运营商切实落实针对未成年人保护的各项措施。（责任单位：县网信办、县工业信息商务科技局)

5.督促中小学校、幼儿园、婴幼儿照护服务机构、线下教育培训机构、游乐园等未成年人集中活动场所落实安全主体责任。推进未成年人文身治理工作。（责任单位：县市场监管局、县文化和旅游局)

6.加大对未成年人违法婚姻的治理力度，防止未成年人早婚早育现象。（责任单位：县民政局、县妇联、县公安局)

四、完善网络保护工作

（一）加强未成年人个人信息网络保护

指导监督网络运营者有效履行未成年人个人信息网络保护的平台责任，严格依照法律规定和用户协议收集和使用未成年人个人信息。指导网络运营者对未成年人及其监护人提出的更正、删除未成年人网上个人信息的诉求，依法依规予以配合。严厉打击通过网络以文字、图片、音视频等形式对未成年人实施侮辱、诽谤、猥亵或恶意损害形象等网络欺凌行为，指导网络运营者及时配合制止网络欺凌行为并防止信息扩散。（责任单位：县网信办、县工业信息商务科技局)

（二）加强防止未成年人网络沉迷工作

1.规范网络游戏、网络直播和网络短视频等服务，有效遏制未成年人网络沉迷、过度消费等行为。加强前置审查，严格网络游戏审批管理。严格实行网络游戏用户账号实名注册制度，推动建立统一的未成年人网络游戏电子身份认证系统。有效控制未成年人使用网络游戏时段、时长，规定时间内不得以任何形式为未成年人提供游戏服务。严格规范向未成年人提供付费服务。（责任单位：县网信办、县公安局、县文化和旅游局、县市场监管局)

2.加强中小学生手机管理，推进未成年学生在校专心学习。（责任单位：县教育体育局)

五、强化政府保护职能

（一）有效落实政府监护职责

1.加强政府监护体制机制建设，提高长期监护专业化服务水平，建立健全临时监护工作制度。建立监护评估制度，建立健全由民政部门指定监护人和终止临时监护情形时监护人的监护能力评估工作规范，科学评判其履行监护职责的能力和条件，推动监护评估规范化专业化。（责任单位：县民政局，13乡镇)

2.完善因突发事件影响造成监护缺失未成年人救助保护制度措施。（责任单位：县应急管理局)

（二）加强困境未成年人关爱服务

1.加强困境未成年人分类保障，分类实施困境未成年人保障政策。将符合条件的未成年人纳入最低生活保障、特困人员救助供养等社会救助范围，加强对困难家庭的重病、重残未成年人生活保障工作。合理确定事实无人抚养儿童生活补助标准，对符合条件的事实无人抚养儿童按规定落实医疗救助政策。进一步健全孤儿保障制度，建立基本生活保障标准动态调整机制。（责任单位：县民政局、县残联、县医保局)

2.结合实施乡村振兴战略深化农村留守儿童关爱服务，完善义务教育控辍保学工作机制。进一步落实家庭经济困难儿童教育资助政策和义务教育阶段“两免一补”政策。（责任单位：县民政局、县教育体育局、县乡村振兴局)

（三）建设高质量教育体系

坚持教育公益性原则，推进基本公共教育服务均等化，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。保障农业转移人口随迁子女平等享有基本公共教育服务。完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。办好每所学校，关心每名学生成长，坚决克服唯分数、唯升学倾向。规范校外培训，切实减轻中小学生过重校外培训负担。（责任单位：县教育体育局、县民政局)

（四）加强未成年人健康综合保障

1.完善医疗卫生和医疗保障制度，确保未成年人享有基本医疗、卫生保健服务。加强儿童早期发展服务，推动建立医疗机构对儿童视力、听力、肢体、智力残疾和儿童孤独症早期筛查、诊断、干预和政府康复救助衔接机制，深入开展重点地区儿童营养改善等项目。加强未成年人心理健康教育和服务。（责任单位：县卫生健康局、县民政局、县教育体育局)

2.做好未成年人基本医疗保障工作，统筹基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重制度，实施综合保障。鼓励有条件的地方研究将基本的治疗性康复辅助器具逐步纳入基本医疗保险支付范围。（责任单位：县医保局)

（五）推进婴幼儿照护服务

1.发展普惠托育服务体系，加大对社区婴幼儿照护服务支持力度。遵循婴幼儿发展规律，完善有关政策法规体系和标准规范，促进婴幼儿照护服务专业化、规范化建设。加强托育机构监督管理，做好卫生保健、备案登记等工作，积极构建综合监管体系。（责任单位：县市场监管局、县民政局、县卫生健康局)

2.加快培养婴幼儿照护服务专业人才，大力开展职业培训，增强从业人员法治意识。（责任单位：县人力资源和社会保障局、县卫生健康局)

六、落实司法保护职责

（一）依法妥善办理涉未成年人案件

1.坚持“教育、感化、挽救”方针和“教育为主、惩罚为辅”原则，严格落实未成年人刑事案件特别程序，依法惩戒和精准帮教相结合，促进未成年人顺利回归社会。办理未成年人遭受性侵害或者暴力伤害案件，施行“一站式取证”保护机制。对于性侵害未成年人犯罪，公安、检察部门积极主动沟通，询问被害人同步录音录像全覆盖。（责任单位：县公安局、县检察院、县法院)

2.对涉案未成年人实施必要的心理干预、经济救助、法律援助、转学安置等保护措施，积极引导专业社会工作者参与相关保护工作。（责任单位：县司法局、县卫生健康局、县民政局、县教育体育局)

（二）加强少年法庭建设

深化涉未成年人案件综合审判改革，将与未成年人权益保护和犯罪预防关系密切的涉及未成年人的刑事、民事及行政诉讼案件纳入少年法庭收案范围。审理涉及未成年人的案件，从有利于未成年人健康成长的角度出发，推行社会调查、社会观护、心理疏导、司法救助、诉讼教育引导等制度，依法给予未成年人特殊、优先保护。加强未成年人法律援助，积极开展司法救助，及时帮扶司法过程中陷入困境的未成年人，充分体现司法的人文关怀。（责任单位：县司法局、县法院、县检察院)

（三）深化未成年人检察法律监督

依法对涉及未成年人的诉讼活动、未成年人重新犯罪预防工作等开展法律监督。及时对未尽到未成年人教育、管理、救助、看护等保护职责的有关单位提出建议。进一步加强涉及未成年人刑事、民事、行政、公益诉讼检察业务统一集中办理工作。开展未成年人刑事案件羁押必要性审查，对涉及未成年人刑事案件立案、侦查和审判活动，以及涉及未成年人民事诉讼、行政诉讼和执行活动进行监督。开展未成年人监管及未成年人社区矫正活动监督。加大对侵犯未成年人合法权益案件督促、支持相关组织和个人代为提起诉讼的力度，涉及公共利益的依法提起公益诉讼。推动未成年人司法保护协作机制和社会支持体系建设。（责任单位：县检察院、县公安局、县法院、县司法局)

（四）严厉打击涉未成年人违法犯罪行为

依法严惩利用未成年人实施黑恶势力犯罪，对拉拢、胁迫未成年人参加有组织犯罪的，从严追诉、从重量刑。加强未成年人毒品预防教育，引导未成年人从小认清毒品危害，自觉抵制毒品。依法严厉惩治引诱、纵容未成年人从事吸贩毒活动的违法犯罪分子。落实《中国反对拐卖人口行动计划（2021-2030年）》，预防和惩治拐卖未成年人犯罪行为。预防和打击使用童工违法行为。依法查处生产、销售用于未成年人的假冒伪劣食品、药品、玩具、用具和相关设施设备违法犯罪行为。（责任单位：县公安局、县检察院、县法院、县司法局、县市场监管局)

县未成年人保护工作领导小组其他成员单位按照职能职责认真开展好未成年人保护工作。