昌宁开发式扶贫“红利”惠山乡

“七五”以来的近30年，昌宁县始终把贫困区域和贫困人口作为经济社会发展的主战场，把开发式扶贫作为改革发展的重要战略，依托国家各个时期的扶贫开发政策，立足自身特点，有计划、有组织、大规模推进扶贫开发，实现了贫困区域基础设施不断加强、经济社会同步发展、人民生活日益改善等扶贫成果。1986年至2013年，全县共投入县级以上各类扶贫资金150769.43万元，实施3544个扶贫开发项目，按各个时期国家发布的贫困标准，累计解决了30.52万贫困人口温饱。

针对基础设施滞后这一贫困群众脱贫致富的最大“瓶颈”，昌宁县从实施扶贫开发伊始，就始终把改善贫困地区基础设施作为工作的重点，积极争取和实施基础建设扶贫项目2728个，累计投入扶贫资金75085.94万元，着力改善贫困区域的水利、交通、电力、通讯等最基础最根本的发展条件。对部分生态环境恶劣的区域，采取异地搬迁的扶贫开发模式，改善贫困人口生存条件，累计投入各类扶贫资金16503.46万元，实施异地搬迁扶贫开发项目21个，搬迁安置贫困人口4622户19359人。先后投入专项扶贫资金2401.58万元，实施茅草房、杈杈房改造和农村安居工程项目。

该县针对产业结构不合理，收入来源单一的贫困特点，根据各贫困乡、村的区域特点、产业基础、资源优势及群众种养殖习惯等具体情况，科学规划适合发展的产业项目，着力培育优势特色产业。截至去年底，累计投入产业扶贫资金2550万元，扶持贫困区域发展茶叶46170亩、油茶种植5000亩、蚕桑30950亩，扶持141户495人养殖生猪2500头，扶持农副加工企业项目7个，扶持龙头企业和产业基地建设3个，初步形成了以短养长、长短结合贫困区域和贫困群众可持续发展良性循环。

该县从贫困区域和贫困人口分布 “大分散、小集中”的基本特点出发，从最贫困、最需要的区域入手，以县为单位加大扶贫资源的统筹和整合力度，聚集有关部门的项目资金和工作力量，集中连片，综合开发，实现实施一片，脱贫一片，带动一片。共组织实施以村民小组(自然村)为扶持单元的“扶贫安居温饱示范村”项目42个、“扶贫整村推进”项目599个、巩固温饱奔小康示范村建设项目2个，完成了温泉乡整乡推进试点项目，漭水镇整乡推进试点项目于去年10月27日正式启动，正在组织实施中。同时，累计投入扶贫资金6001.52万元，加大对民族乡和散杂居民族地区的扶贫力度。

扶贫先扶智，治穷先治愚。该县始终把贫困人口的自我发展能力提升作为持续发展的关键点来抓，加快发展农村社会事业，提升贫困人口综合素质，提高农村社会保障水平。累计投入农村学校建设扶贫资金3109.13万元，受益学校38所;投入农村医疗卫生设施建设资金1949.7万元，扶持村级卫生室124个、乡镇中心医院6所、昌宁县人民医院重新选址建设。累计投入贫困地区劳动力转移培训项目资金1482万元，完成农村劳动力培训58077人次，培训后转移就业54199人次。同时，积极实施新型农村合作医疗制度和城乡居民基本养老保险制度，制定了特困、残疾人口参合、参保办法，财政累计投入资金895.30万元为特困、残疾人口缴纳参合、参保金。

该县始终把解决发展资金作为突破口，积极实施外资扶贫和信贷扶贫项目，为贫困人口脱贫致富“加油”。先后引进实施外资扶贫项目8600余万元，其中实施实际投入中英方资金401.56万元的中英合作云南环境发展与扶贫项目(YEDP)在漭水镇翠华村创造了云南省5个中国二十年扶贫开发经验典型案例之一，被国务院扶贫办国际扶贫中心载入中国扶贫史册。信贷扶贫方面，重点从提升农户自身发展能力和龙头企业带动能力双管齐下，累计发放扶贫信贷资金79635.40万元，其中：专项贷款44159.40万元，发放小额信贷44159.40万元，同时把农村劳动力创业列为鼓励创业促进就业“贷免扶补”和失业人员小额担保贷款项目，累计有5915名农村劳动力获30112万元贷款扶持，20户劳动密集型小企业获2860万元贷款扶持。

按照“立足当前、谋划长远、合力帮扶、整体脱贫”的思路，该县不断整合社会力量，基本形成了“政府主导，社会参与”的扶贫格局，有力地促进了全县的扶贫开发进程。1998年起，实施“县直单位挂乡包村”以及“党员、干部结对扶贫工程”，全县87个县直机关、企事业单位、人民团体定点帮扶87个行政村，2076名党员干部与2868户贫困户结成帮扶对子，13个乡镇直机关单位2619名党员干部与3312户贫困户结成对子。县乡两级挂钩单位和广大党员干部职工深入村组支农23266人次，直接投入帮扶资金519.66万元，帮扶物资折币196万元;协调项目190个，资金2418.8万元，组织科技培训28.1万人次。