索引号 01526393-8-/2016-1216001 发布机构 昌宁县发改局
公开目录 发展规划 发布日期 2016-12-16
文号 昌政发〔2016〕162号 主题词
昌宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

昌宁县人民政府关于印发昌宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要的通知

各乡、镇人民政府,县直各办、局:

《昌宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》已经县十六届人大四次会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

昌宁县人民政府

2016年11月30日

昌宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

《昌宁县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),以《中共昌宁县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》为编制依据,是“十三五”期间全县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县各族人民共同的行动纲领,是政府履行职责的行动指南,是编制实施全县国民经济和社会发展各类专项规划、区域规划、行业规划、年度计划和制定相关政策措施的重要依据。《纲要》客观回顾总结了“十二五”时期经济社会发展取得的新成就,综合分析了“十三五”时期的阶段性特征和面临的新形势、新困难,科学提出了全面建成小康社会的总体思路、发展目标、战略布局、发展任务、发展重点和政策保障,是指导未来五年昌宁国民经济和社会发展的纲领性文件。

第一章 发展基础与发展环境

“十二五”时期是昌宁县发展历程中极为艰难的五年,面对国内外复杂多变的环境和重大的风险挑战,全县上下抢抓机遇、沉着应对、攻坚克难、奋力拼搏、开拓创新,取得了较好的发展成绩,积累了珍贵的发展经验,奠定了坚实的发展基础,使昌宁经济社会发展站在了新的历史起点上。展望“十三五”,必须深刻认识并准确把握今后五年全县发展面临的新环境、新形势、新特点,抢抓发展机遇、攻克发展难题,提升发展质量,努力实现全面建成小康社会各项奋斗目标。

第一节 “十二五”发展回顾

“十二五”以来,全县上下坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,围绕将昌宁建设成为“云南省重要的优势农产品生产加工基地、最宜人居的山水田园城市、澜沧江流域区域农特产品流通集散地和商贸中心”的目标,主动适应新常态,集中力量攻坚克难,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,全县经济社会取得长足进步,经济实力不断增强、社会事业不断进步、人民生活不断改善、改革开放不断深化,圆满完成了“十二五”规划各项目标任务,经济、政治、社会、文化、生态文明和党的建设取得新成绩。

一、着力促增长,综合实力实现新提升

2015年,全县实现生产总值83.7亿元,为“十一五”末的2.4倍,年均增长12.5%,其中,第一产业增加值30.2亿元,年均增长7.4%;第二产业增加值29.3亿元,年均增长18.1%;第三产业增加值24.2亿元,年均增长15%。三次产业结构从“十一五”末的45.7:25.9:28.4调整为36:35:29。实现人均生产总值23765元,年均增长13.3%;财政总收入达6.66亿元,年均增长4.6%,其中公共财政预算收入4.7亿元,年均增长7%;社会消费品零售总额15.49亿元,年均增长15.6%;非公经济占生产总值比重较“十一五”末提高15个百分点,达49.6%。

二、着力促转型,工业发展实现新提质

围绕增量提质,加快工业经济转型升级,坚持“工业强县”发展战略,不断整合优势资源、优化产业布局、加强平台建设、完善配套功能、提升承载能力、推进产业集群,全县新型工业化进程不断加快。工业占GDP的比重由2010年的19.4%提升至27.6%,规模以上工业企业达36家,全县工业产业发展主体地位基本形成。昌宁生物资源加工工业园区被列为省级重点工业园区;雄达木业、笑果果食品加工、昌宁红、松山锡矿、摩尔农庄、维多酒业滇橄榄产品加工等重大项目建成投产;矿产资源加工、生物资源加工和建材加工三大产业集群建设初见成效。2015年,实现工业总产值92.5亿元,工业增加值23.1亿元,分别是“十一五”末的4.1倍、3.4倍。

三、着力促增收,农村经济实现新跨越

坚持发展高原特色农业,着力夯实农业基础、优化产业结构、培育龙头企业、构建经营体系、创新经营模式,农业增效、农民增收和农村发展取得实效,各项农业产业健康稳步发展。中国优质红茶示范县、全国十大生态产茶县、生猪调出大县、全国首批名优特经济林核桃基地、全省第一批高原特色农业示范县、粮食增收先进县等荣誉称号不断涌现。农村水、电、路等基础设施持续改善,水利化程度达44%,行政村通畅率达100%;农业产业化进程不断加快,农民专业合作社达369个;品牌培育取得突破,“昌宁红茶”、“昌宁核桃”地理标志证明商标获国家工商总局批准;农村常住居民人均可支配收入达8323元,年均增长17.8%。2015年,实现农业总产值48.9亿元,是“十一五”末的1.98倍。

四、着力促投资,基础建设实现新提速

坚定不移实施项目带动战略,加强招商引资,优化投资结构,拓展建设领域,投资保持稳步高速增长。县城至永平四季利河、县城至习谦二级油路、大链二级公路建成通车,农村通畅工程进展顺利,澜沧江黑马、安澜码头等航运基础设施建设不断加快,国高网连接线G5615凤庆至隆阳段高速公路(昌宁至保山高速公路)、通用机场前期工作取得阶段性成果,基本形成了沟通内外、纵横交错、辐射全县的现代交通网络;立觉河水库建设、河西水库除险加固、右甸河治理等一批水利基础设施项目投入使用,新增有效灌溉面积14.3万亩,农村饮水安全问题基本解决,水利支撑保障体系不断健全;柯街220千伏变电站、松子山风电场建成投产,农网改造升级工程和水电开发项目加快实施,风力发电、光伏太阳能发电等新能源开发项目有序推进,能源保障能力持续增强。“十二五”期间,累计完成规模以上固定资产投资142.6亿元,年均增长36.6%。

五、着力促建管,城乡建设实现新突破

全力实施“城镇名县”战略,坚持城乡一体化发展,新型城镇化建设进程快速推进。编制完成城乡建设总体规划,实现13乡镇集镇规划全覆盖;完善了城市道路、园林绿化、供排水、“两污”处理和乡镇集镇等市政基础设施建设;城镇管理综合整治工作步入常态化、规范化,省级园林县城创建成功;村庄环境整治成效显著,完成村庄规划建设整治384个;整乡推进、美丽乡村建设取得新进展,完成新农村试点建设500个;完成4个乡撤乡设镇工作;柯卡一体化建设稳步推进,统筹城乡协调发展探索出了新路径。“十二五”期间,新增县城建成区面积2.5平方公里,达9.3平方公里;新增城镇人口3.4万人,达13.6万人;城镇化水平较“十一五”末提高10.3个百分点,达38.4%。

六、着力促民生,社会事业实现新进步

坚持抓民生、促和谐,基本公共服务均等化进程得到快速推进。就业创业水平不断提高,就业形势稳中向好,共开发就业岗位1.46万个,新增城镇就业1.2万人,城镇登记失业率控制在3.6%。城乡教育均衡发展,新增各级各类学校40所,办学条件明显改善,“两基”成果巩固提升,学前、特殊、民族、职业教育健康发展,平均受教育年限从“十一五”末的7.1年提高到9年。医疗卫生取得突破,城镇职工、居民医保、新型农村合作医疗参保率均在98%以上,基本实现了医疗保障全覆盖,疾病预防控制、卫生监督执法和突发公共卫生事件应急处置能力明显提高。社会福利和保障水平不断提升,社会保障制度由基本保障向全覆盖发展,基本保障制度全面走向定型、稳定、持续发展,实现了城乡一体化大统筹格局,城乡居民基本养老保险参保率达98.89%,以城乡低保、农村五保、城乡医疗救助为基础,临时救助为补充的社会救助体系基本建立,累计发放城乡居民最低生活保障金2.8亿元。扶贫开发工作取得新成效,完成扶贫项目投资22.3亿元,累计减少贫困人口11.67万人。保障性住房建设稳步推进,累计建设保障性住房6264套,完成农村危房改造和抗震安居工程建设1.55万户。文化事业蓬勃发展,“两馆一站”建设工作顺利完成,农家书屋建设实现行政村全覆盖,国家公共文化服务体系示范区创建工作全面完成,建成文化体育活动场所416个,被评为全国文化先进县,广播电视“户户通”工程深入推进,广播电视覆盖率达99%。完成县级政务服务中心、13乡镇为民服务中心、124个村(社区)为民服务站的平台建设,实现县、乡(镇)、村三级联动审批。人口素质不断提高,人口自然增长率控制在6.05‰。社会治安综合治理不断加强,安全生产责任制严格落实,“6995”信息服务平台全国推广。统计调查、国防、民族、宗教、侨务、气象、史志、档案、地震、消防、邮政通信、老龄人、残疾人、妇女儿童等各项事业取得新成绩。

七、着力促改革,对外开放实现新格局

行政管理体制、事业单位、政府机构改革顺利推进,政府职能转变得到促进,经济调节和市场监管水平全面提升,服务型政府建设取得实效;农业农村综合改革不断深化,农村土地流转管理服务进一步加强,生产要素得以有序流转和高效利用;财税、金融、教育、文化、医疗卫生等重要领域和关键环节改革与全国、全省、全市同步推进,实现基本公共服务提供主体和提供方式多元化,为我县经济社会发展注入了新生机、新活力。始终坚持“开放活县”战略,优化投融资环境,加大招商引资力度,广借外力,集聚资源,全力助推开放型经济建设,“十二五”期间,招商引资实际到位资金累计达197.3亿元,年均增长56%。

八、着力促环保,生态文明实现新进展

始终坚持生态建设和经济建设同步推进,重点实施了“两污”、重点区域、流域污染综合防治、农村环境综合整治、工业污染治理等环保基础设施建设,污染源动态监管能力逐步提高,生态示范创建取得阶段性成果。2015年,城市污水处理率和生活垃圾处理率分别达86.7%和96.7%;二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物五年年均削减分别为-4.6%、-2%、-1.5%和-0.4%。积极发展低碳经济和循环经济,非化石能源比重进一步提高,工业企业技改效果明显,单位生产总值能耗年均下降2.5个百分点,资源产出效率提高,节能减排取得新成效。

第二节 “十三五”发展环境

“十三五”时期,我县将进入新型工业化、信息化、城镇特色化和农业现代化加速发展的关键阶段,经济发展将进入适度快速增长期,要素制约进入瓶颈凸显期,经济结构进入优化调整期,公共需求进入较快扩张期。同时,国内外发展环境错综复杂,不确定因素增加,发展中面临的新问题、新情况将不断凸现。“十三五”时期我县经济社会发展面临诸多机遇,同时也面临着不少挑战。

一、面临的发展机遇

“十三五”时期,和平与发展的时代主题没有变,长期向好的经济基本面没有变,随着世界经济格局的变化和产业革命的兴起、国内改革的深化和产业的转型、国家和省市重大发展战略的实施,为昌宁继续加快发展创造了条件。

(一)世界经济发展趋于平稳与科技革命和产业革命变革步伐加快,有利于改善我县发展的外部环境。国家宏观经济政策有望趋于稳定,发达经济体经济有望进一步好转,世界经济整体将处于平稳之中,国际市场需求将出现回升态势,世界银行最新预计,全球经济增速将在2016年开始回升至3.5%,与2014年经济相比提高0.2个百分点。世界科技革命和产业革命变革步伐不断加快,新科技和信息技术的广泛运用将孕育全新的生产方式、商业模式和产业分工,为昌宁经济转型升级、培育新的经济增长点拓展了空间,“十三五”期间面临的世界经济大环境将比“十二五”期间好。

(二)全面深化改革和依法治国的推进将为我县经济社会全面、协调、可持续发展注入强大动力。目前,全国经济正在经历新一轮经济增长周期前的过渡调整期,但宏观经济下行空间有限,随着深化改革和依法治国稳步推进以及省、市、县各项政策措施的实施,政府职能加快转变,市场在消化吸收改革政策之后将释放巨大活力,传统生产方式在市场推动下逐步进入自动淘汰阶段,转型成效也将逐渐呈现。

(三)国家、省、市战略导向为我县加快发展提供了强有力的政策保障。目前,在国家强力推动城乡一体化、区域经济协调发展的大前提下,新一轮西部大开发、桥头堡、区域扶贫和主体功能区战略的继续实施和“一带一路”、孟中印缅经济走廊、澜沧江流域绿色经济带发展战略、保山“五大基地一中心”、板块经济战略的良好开局为我县加快发展提供了强有力的政策支持和外部动力,为我县经济社会发展进一步融入全国、全省、全市大的区域发展格局提供了新的平台和抓手。“十三五”时期,随着国家加大对西部地区农田水利、铁路、公路、能源、通信、保障性安居工程、生态建设等领域投资的倾斜,云南省启动五大基础设施网络五年大会战,我县基础设施投资将会继续保持较快增长,成为扩大投资的重要内容,并对调结构稳增长起到关键性作用。我县新型城镇化将迈出崭新的步伐,城乡差距将逐步缩小,农民收入将得到提高,人均GDP向高收入阶段迈进。消费将成为拉动经济增长的主要动力,对外开放的广度和深度不断延伸,服务贸易将快速发展,经济增长潜力巨大。人力资本优势加快形成,随着受教育程度提高,高素质劳动力比重增加,创新驱动发展战略将有效推进我县经济转型升级。

(四)各级领导考察调研云南、保山时作出重要指示,为我省、我市跨越发展指明了方向。2015年1月,习近平总书记到云南考察调研,对云南经济社会发展寄予殷切希望,希望云南闯出一条跨越式发展的路子来,努力成为我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。2015年,省委、省政府主要领导到保山市考察调研,对保山市今年及今后一段时期工作提出新要求,希望保山市争当全省转方式调结构的排头兵,打造全省经济发展新的增长极,为扩大沿边开放作出新贡献。各级领导为云南、保山的发展确立了新坐标、明确了新定位、赋予了新使命,进一步提升了云南在全国、保山在全省区域发展格局中的地位和作用,昌宁将牢牢抓住省、市跨越发展机遇,主动服务和融入国家、省、市发展战略,谱写好中国梦的昌宁篇章。

(五)云南省澜沧江流域经济综合开发战略机遇。按照省委主要领导重要批示和要求,为填补云南省区域布局的空白,促进澜沧江经济带的跨越式发展,争取各级项目资金对澜沧江流域地区经济带发展支持,我县编制完成澜沧江流域绿色经济带发展规划(2015—2030)昌宁部分,规划了241个项目,总投资达1128亿元,包含澜沧江流域昌宁县径流区13个乡镇,124个行政村(社区),1998个村民小组。澜沧江流域经济综合开发战略的实施为昌宁经济社会发展提供了重大机遇。

(六)新时期扶贫开发战略机遇。习近平总书记高度重视扶贫开发工作,到云南考察时特别对扶贫工作做了重要指示。云南省深入学习贯彻习近平总书记新时期扶贫开发战略思想,打响了新一轮扶贫开发攻坚战,把扶贫开发工作放在统筹推进“四个全面”中谋划布局,推进区域开发和精准扶贫“双轮驱动”,通过5至6年的努力,整体上加快改变连片特困地区面貌。我县是国家扶贫开发工作重点县之一,是云南省滇西边境山区56个扶贫攻坚重点县之一,已然成为国家、省、市扶贫攻坚的主战场,随着滇西边境片区区域发展与扶贫攻坚规划的实施,必将得到国家在扶贫开发政策、项目和资金上的更多倾斜优惠,为昌宁扶贫开发提供了前所未有的发展机遇。

(七)多年来的持续投入为我县加快发展奠定了坚实的基础。经过“十一五”、“十二五”的发展,昌宁已积蓄了坚实的发展基础,经济发展稳定性增强,GDP增长速度快于全国、全省,有望持续保持两位数高位增长。随着经济结构不断优化,国家、省、市加大服务业发展扶持力度,我县第三产业增速一直位于全市前列,发展势头将持续良好,经济结构转型有望取得新突破。未来五年必将成为全县跨越式发展的战略机遇期,昌宁有条件与全国、全省、全市同步全面建成小康社会。

二、面对的各种挑战

“十三五”时期,我县经济社会发展虽然有很多有利条件,但存在的矛盾和问题也不容忽视,面临许多可以预见和难以预见的风险和挑战。

(一)国际环境复杂多变博弈竞争更加激烈。金融危机之后,世界经济复苏曲折、缓慢、复杂,短期内难以恢复危机前高增长水平,仍处于大调整阶段,各区域发展状况错综复杂,不同的发达经济体走势和政策取向继续分化,经济将呈现长期低速增长态势。经济全球化进程放缓,地缘政治导致周边环境更加复杂,国内劳动力价格、资金成本提高导致产品生产成本将快速攀升,贸易自由化阻碍增多,出口增长难度较大。“十三五”期间,中国经济在世界经济中的影响力会越来越凸显,在对外经济往来中合作会扩大,但是矛盾与分歧也会上升,利益碰撞不可避免。

(二)经济保持快速持续增长压力不断加大。我国经济发展进入新常态,经济增长率由高速向中高速转变,结构转型、去产能化带来的经济增长阵痛和迟滞在所难免,经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”对企业经营的影响短期内不会消除,部分经济风险逐渐暴露。“十二五”以来,我县GDP增速分别为13.07%、12.94%、13.3%、11.3%、12.1%,经济增速呈现下行趋势,这使得“十三五”末与全国、全省、全市同步全面建成小康社会的任务更加艰巨。

(三)经济结构转型升级压力进一步加大。经济结构转型的基本趋势是由投资主导向消费主导转变,由工业主导向服务业主导转变,由高碳经济向低碳经济转变,实现经济提质增效升级,打造中国经济“升级版”。目前,从需求结构看,我县仍属于投资拉动型经济,消费贡献率低,出口负增长,民间投资需求释放力度弱,要将消费作为经济增长的动力需要较长时间的培育,需求不足将导致实体经济更加困难;从产业结构看,科技创新能力和新兴支柱产业严重不足,未来五年调整结构实现转型发展的要求日趋紧迫。

三、存在的主要困难

“十二五”期间我县国民经济和社会发展取得良好成绩,但要实现经济转型升级和社会跨越发展,到2020年与全国、全省、全市同步全面建成小康社会,仍然存在一些困难和问题。

(一)经济总量仍然偏小。“十二五”以来,虽然我县经济增长持续保持较快发展速度,但是经济总量不大,运行质量不高,与周边县区相比差距明显。2015年我县GDP总量排全省第48位,仅占保山市总量的15.2%,仅为位居全市第一的隆阳区的39.9%,人均GDP总量排全省第53位,处于中游水平。经济增长方式粗放单一、产业规模小、发展不足导致县域经济竞争压力日益加大。

(二)经济结构不尽合理。农业产业结构亟待优化,现代农业化水平低,产业链条短,附加值低,集群集约发展程度不高;工业经济增长主要依赖于基础资源性产业,竞争力不强,高耗能产业比重较大,产品科技含量不高,自主创新能力弱;现代服务业占第三产业比重小,发展速度缓慢。全县经济增长可持续性差,抗风险能力弱,调整产业结构、转变发展方式的任务十分繁重。

(三)经济发展后劲不足。我县经济增长过度依赖投资,对外开放程度不够,消费乏力,经济增长内生动力不足。县内企业投资潜力有限,社会投资比例小,招商竞争激烈,缺乏具有支撑带动作用的重大产业项目。新增税源不足,财政税收增长乏力,财政调控能力有限,难以满足全县经济社会发展要求。

(四)社会事业相对滞后。我县城镇化水平偏低,辐射带动能力弱,市场拓展不充分。2015年,我县城乡居民收入均低于全市平均水平,城乡收入比为2.83,差距较大,城镇居民人均可支配收入仅为全国的75.5%,农村居民人均可支配收入仅为全国的72.9%。当前教育、卫生、计生、文化等社会事业领域的公共服务供给仍不能完全满足需要,城乡、区域、不同人群间资源配置不均衡现象突出,社会事业领域的体制机制改革和创新任务依然十分艰巨。

(五)结构矛盾日益凸显。资金、人才、土地等生产要素制约加剧,经济增长依赖于资源消耗的特征明显,主要能源供给紧张,多年形成的高投入、高污染、低产出、低效益的状况仍未根本改变,降低能源资源消耗和减少主要污染物排放的形势依然严峻。全面深化改革触及深层次的利益调整,体制机制改革、收入差距、利益重组、观念嬗变等一系列因素将带动社会结构和各阶层利益诉求的变化,民生问题频现,就业、社会保障和维稳等影响社会和谐的各种矛盾仍然比较突出。

综上所述,“十三五”期间,我县既面临亟需着力解决的困难问题,也将迎来政策的利好变化,我们必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,破解发展难题,厚植发展优势,走出一条跨越发展的新路子。

第二章 总体思路与发展目标

全面建成小康社会,要求发展速度更快、发展质量更高、发展效益更好。“十三五”期间,我们必须坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,千方百计加快发展速度、转变发展方式、提高发展质量、增强发展实力,全力促进科学发展、和谐发展、跨越发展。

第一节 指导思想

“十三五”期间,昌宁县国民经济和社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神,深刻把握“四个全面”战略布局,践行“两个一百年”奋斗目标,落实好市委、市政府对昌宁的要求,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以跨越发展为主题,以转型升级为主线,自觉适应经济运行新常态、发展环境新变化、深化改革新要求、各族人民新期盼,紧紧围绕建设“云南省生物资源产业中心、最宜人居山水田园城市”的目标,持续夯实交通、水利、能源、信息“四大基础”, 打造茶乡文化、田园文化、青铜文化、生态文化、民族文化“五大文化”,培育特色农业、新型工业、生态旅游、活力商贸“四大产业”,加快推进工业新型化、农业现代化、城镇特色化、旅游生态化“四化建设”,坚持变中求稳、稳中求进、进中求快、快中求好,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,全力促改革、促转型、促赶超、促跨越,争当全国公共文化服务体系创建排头兵、全省高原特色农业发展排头兵、全市统筹城乡发展排头兵,着力建设活力昌宁、小康昌宁、美丽昌宁、宜业昌宁、幸福昌宁,不断开创跨越发展新局面,努力与全国、全省、全市同步全面建成小康社会!

第二节 基本原则

全面建成小康社会是时代发展的必然要求、科学发展的最大检验、各族人民的强烈愿望,与现阶段发展特征、发展目标、发展任务相统一。“十三五”期间经济社会发展必须遵守以下原则:

——坚持把加快发展作为全面建成小康社会的中心任务。后发展、欠发达的基本县情,决定了与全国、全省、全市同步全面建成小康社会必须主动适应经济发展新常态,继续保持快速发展的良好势头,更加注重发展方式转变,增强发展的全面性、协调性、可持续性,实现科学发展、和谐发展、跨越发展。

——坚持把构建和谐作为全面建成小康社会的终极目标。深入推进依法治县和“平安昌宁”建设,加强社会管理创新,保障社会公平正义,建立群众利益协调机制,构建富强民主、文明和谐,自由平等、公正法治,爱国敬业、诚信友爱,充满活力、安定有序的社会环境,营造良好的发展氛围。

——坚持把保障民生作为全面建成小康社会的主攻方向。坚持民生优先,加快发展社会事业,提高政府基本公共服务供给能力,全力促进基本公共服务均等化,全力推动扶贫攻坚,全力维护民族团结,满足群众多层次、多样化的需求,把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上。

——坚持把创新驱动作为全面建成小康社会的重要支撑。坚持创新发展理念,构建适应创新发展要求的体制机制,把创新贯穿于整个改革发展过程,推动发展由主要依靠要素驱动、投资驱动向主要依靠科技驱动、创新驱动转变,让创新在全社会蔚然成风,激发全社会创新活力和创造潜能。

——坚持把保护生态作为全面建成小康社会的根本保障。以建设资源节约型和环境友好型社会为目标,推进产业升级,保护生态环境,强化节能减排,大力发展绿色经济、循环经济和低碳经济,促进经济发展向高效益、低能耗、低排放转变,实现资源永续利用、环境改善和生态和谐的有机统一。

——坚持把深化改革作为全面建成小康社会的强大动力。正确处理好改革、发展与稳定的关系,把改革贯穿于经济社会发展各个领域和各个环节,释放改革红利、挖掘市场潜力、激发创新活力,完善有利于推动工作、促进发展的体制机制,优化发展环境,提高对外开放水平,增强全面建成小康社会的强大动力。

第三节 发展目标

按照全面建成小康社会的总体要求,结合现有发展基础、资源条件和产业支撑,综合考虑未来发展趋势和不确定因素,今后五年全县国民经济和社会发展主要目标是:

——综合实力跨上新台阶。经济保持快速健康发展,生产总值年均增长11%以上,到2020年突破140亿元,比2010年翻两番。人均生产总值达38000元以上。一般公共预算收入年均增长10%以上,到2020年力争达到8亿元;规模以上固定资产投资年均增长30%以上,到2020年力争达到185亿元;社会消费品零售总额年均增长12%以上,到2020年力争达到27亿元。县域经济发展水平力争在全省位次实现前移。

——转型升级实现新突破。创新能力显著提升,现代产业体系基本形成,新增长点形成规模,三产对经济增长贡献明显加大,工业拉带作用明显增强,农业现代化取得明显进展,三次产业结构调整为28:39:33,其中工业增加值占生产总值比重达32.8%以上。城镇功能和服务能力显著提升,城乡发展一体化水平显著提高,美丽乡村建设统筹推进,全县城镇建成区面积达35.7平方公里,其中县城建成区面积达14.3平方公里,城镇人口达20.6万人,城镇化水平达54.2%以上。

——贫困地区展现新面貌。扎实推进精准扶贫、精准脱贫整县推进战略,到2018年国家扶贫开发重点县、建档立卡的6个贫困乡、42个贫困村全部脱贫摘帽,2019年至2020年巩固提升,同步实现全面小康。

——改革开放开创新局面。重点领域和关键环节改革取得决定性成果,改革红利充分释放;主动服务和融入国家、省、市发展战略,全面拓展对外交流合作领域,招商引资实际到位资金年均增长16%以上。

——人民生活得到新改善。城乡居民人均可支配收入年均分别增长11%和13%以上。价格总水平保持基本稳定,努力将年度居民消费价格涨幅控制在3%以内。就业更加充分,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系更加健全,公共服务更加均衡,社会管理更加完善,人民群众生活质量、健康水平、居住环境得到明显提升,社会更加和谐稳定。

——生态文明取得新成效。生态屏障更加安全,生态环境持续改善,森林覆盖率达65%以上。绿色经济、循环经济和低碳经济较快发展,资源利用更加高效,生产能耗和主要污染物排放大幅下降。能源消费总量、万元生产总值能耗、万元生产总值二氧化碳排放、主要污染物化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等排放总量控制在市下达的约束性指标之内。城市污水和生活垃圾处理率分别达95.4%和100%以上。基本农田和耕地得到有效保护,全社会节约资源、保护环境的观念更加牢固,充分展现出宜人宜居的美丽昌宁。环境空气质量优良率达100%。

——民主法制迈出新步伐。民主政治建设不断加强,人民民主更加健全,民族团结共同繁荣进步的氛围更加浓厚;依法治县深入推进,公民法治观念进一步增强,法治政府基本建成,司法公信力明显提高,社会公平正义得到更好保障。

第四节 发展理念

“十三五”期间,面对经济社会发展的新趋势新机遇和新矛盾新挑战,必须跳出思维定势和行为惯性,主动适应新常态、把握新常态、引领新常态,牢固树立新的发展理念,用新的发展理念指引发展方向、引领发展行动。

——牢固树立创新发展理念。深刻认识创新是引领发展的第一动力,突出把创新摆在全局的核心位置,加快推进制度、科技、文化、品牌、组织等各方面的创新,努力构建加快创新驱动发展的体制机制和激励环境,全面激发社会创新活力和创造潜力。

——牢固树立协调发展理念。深刻认识协调是持续健康发展的内在要求,加快推进城乡一体、区域协调发展,促进民族、贫困地区实现更好更快发展,推进物质文明和精神文明协调发展,在协调发展中拓展发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

——牢固树立绿色发展理念。深刻认识绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现,坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的发展道路,把生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的全过程,让良好的生态环境成为昌宁可持续发展的核心竞争力,为后代留下发展的“绿色银行”。

——牢固树立开放发展理念。深刻认识开放是繁荣发展的必由之路,强化大开放大发展的意识,着力破解制约经济社会发展的体制机制障碍,主动服务和融入国家和省、市重大发展战略,加快推进开放型经济建设,努力以开放促改革、促发展、促创新。

——牢固树立共享发展理念。深刻认识共享是中国特色社会主义的本质要求,坚持把为人民谋福祉作为发展出发点和落脚点,突出解决好群众最关心、最直接、最现实的民生利益问题,不断增强群众对全面小康的实现感、对美好生活的获得感和幸福感,提升全县各族人民团结奋斗、共建共享的凝聚力。

第三章 空间利用与战略布局

着眼全县资源环境状况、现有发展基础和未来发展潜力,遵循自然规律、经济规律和社会规律,以空间合理利用为原则,以空间结构优化为主线,以主导产业发展为支撑,充分发挥区域比较优势,优化产业布局、空间布局、战略布局,努力形成“一城四带三区三片三群”(14333)的经济社会发展空间战略格局。

一城:最宜人居的山水田园城市

以“城市田园化、田园景观化、景观生态化”的理念规划城市,围绕“山水美、田园美、城市美”的目标,以“山绿、水清、田美、园靓、城特”为重点,突出扩大城市规模、完善城市功能、美化城市环境、提升城市质量、彰显城市特色,完善县城总体规划及控制性详细规划、土地利用规划和各类专项规划,划定建设红线和保护红线,做到发展有空间、保护有范围,确保山水田园城市风貌不被破坏。以“求新化、长远化、改革化”的理念建设城市,以右甸河走廊为轴心,现有构架为基础,加强东连、加大西改、加快南延、加速北拓,扩大城市规模;按“八纵六横”(八纵:环城西路、宝丰路、兴宁街、滨河西路、滨河东路、福惠路、达丙路、环城东路;六横:环城南路、宝达路、五华路、右甸路、文昌路、二环北路)的总体布局,完善城市路网;加强城市亮化、绿化、美化、硬化、净化工程建设,提升城市品位;完善城市供水、污水处理、垃圾处理、停车场等附属设施建设,提高城市承载能力,着力建设功能齐、环境美、文化浓、内涵深、产业强的山水田园城市。以“服务化、人性化、法治化”的理念管理城市,采用专业环卫、门前三包、单位包保相结合的方式,加大城市保洁力度,净化城市环境;研究制定城市管理地方性法规,加大依法管城、依法治城力度,提高城市管理水平;强化部门协作,建立城市执法、公安、交警等部门联动机制,促进部门齐抓共管,提升城市管理成效。以“集约化、开放化、公众化”的理念经营城市,深化城市建设投融资体制改革,充分吸引民营资本参与城市建设,拓宽城市建设资金渠道;组建和完善城市建设融资平台,增强城市建设资金筹措能力;适当加大土地收储,合理经营土地资源,强化资源高效利用;优化县城产业布局,力争产业发展零污染,强化城市产业支撑,增强城市发展后劲。

四带:四条经济带

充分发挥骨干交通网络对经济发展的拉动作用,整合资源,优化布局,降低成本,提高效益,构建高速公路经济带、312省道经济带、大链二级公路经济带和昌耈公路经济带四条经济带。

——高速公路经济带。加大项目争取力度,力争天猴高速公路昌宁段“十三五”期间建成投入使用。发挥高速公路的大通道作用,利用天猴高速公路连接天保、猴桥两个国家级口岸的优势,以天猴高速公路昌宁段为轴心,以温泉、田园、鸡飞、卡斯、柯街为重点,集中布局出口导向型农业和工业、重工业、优势农产品加工、物流运输、批发贸易等产业,利用好国内国外两个市场、两种资源,着力提升对内对外开放水平,打造高速公路经济带,构建昌宁经济社会发展大通道。

——312省道经济带。充分发挥312省道东连凤庆、中穿昌宁、西接隆阳的作用,以312省道为轴心,以温泉、田园、柯街为重点,辐射带动周边乡镇,外延对接隆阳区、风庆县,广泛吸引资金、技术、人才、资源等生产要素集聚,重点布局工业、物流、农产品精深加工等产业,带动金融、信息、商贸、咨询、旅游、观光、饮食、医疗等服务业发展,把312省道建成昌宁县经济纽带,逐步把昌宁建设成为澜沧江流域区域商贸中心。

——大链二级公路经济带。以大田坝至链子桥二级路为轴心,以大田坝、柯街、卡斯、湾甸为重点,辐射带动鸡飞、更戛等乡镇,外延对接隆阳、施甸、永德等县区,重点布局特色农业、商贸流通、农产品加工等产业,力争把大链二级公路周边区域建设成为特色农产品生产加工流通集散地。

——昌耈公路经济带。以昌宁县城至永平四季利河二级公路为轴心,以田园、漭水、耈街、珠街为重点,辐射带动大田坝局部地区,外延对接永平、凤庆、巍山等县区,以天堂山原始林海、澜沧江百里长湖、民族文化、特色产业等资源为支撑,重点发展生态旅游业,带动发展商贸服务业,促进旅游与商贸有机结合,力争把昌耈公路建设成为澜沧江沿线旅游商贸走廊。

三区:三个农业区块

结合昌宁县立体性气候特征和农业产业发展现状,突出区域产业特色,因地制宜,发挥地理、气候等比较优势,以市场为导向、以效益为核心,调优产业布局,走产业化开发和可持续发展路子,形成高寒山区、温凉地区和干热河谷三个农业区块。

——高寒山区农业区块。以全县海拔1800米以上,气候冷凉,昼夜温差大的高寒山区为重点,突出生态保护,注重生态修复,重点布局林果种植、特色种植、中药材种植和林下养殖业等产业,形成以生态功能为主的高寒山区农业区块。

——温凉地区农业区块。以田园、翁堵、漭水、温泉、大田坝、耈街、珠街等乡镇的温凉地区为重点,其它乡镇的温凉地区为补充,兼顾生态保护和产业发展,重点布局茶叶、核桃、烤烟、油茶、蚕桑等产业,形成生态保护与产业发展并重的温凉地区农业区块。

——干热河谷农业区块。以柯街、卡斯、湾甸、勐统、鸡飞、更戛等乡镇的干热河谷地区为重点,其它乡镇的干热河谷地区为补充,突出土地集约利用和农业效益提升,重点布局甘蔗、香料烟、蔬菜、水果、澳洲坚果、畜牧、水产养殖等产业,形成以高效农业为主的干热河谷农业区块。

三片:三个工贸片区

根据基础设施现状和环境承载能力,以昌宁生物资源加工园区一园两片为中心,辐射带动周边地区,按照产业特点分类布局,加快产业聚集循环发展,着力打造右甸河流域生物资源加工片区、枯柯河流域清洁载能工业片区和澜沧江流域商贸旅游片区三个工贸片区。

——右甸河流域生物资源加工片区。以昌宁生物资源加工园区田园片区为中心,辐射带动漭水、温泉、翁堵、勐统、更戛等地区,重点布局核桃加工、精制茶加工、木材加工、畜产品加工、中药材加工和其它生物资源加工等产业,打造右甸河流域生物资源加工片区。

——枯柯河流域清洁载能工业片区。以昌宁生物资源加工园区柯街片区为中心,依托现有能源、交通基础设施,辐射带动大田坝、柯街、卡斯、湾甸等地区,重点布局硅系列产品加工、煤炭加工、果蔬加工和其它载能工业等产业,打造枯柯河流域清洁载能工业片区。

——澜沧江流域商贸旅游片区。以耈街为中心,辐射带动田园、漭水、珠街等地区,依托澜沧江、天堂山等优势旅游资源,重点发展生态景观游、户外体验游、产业观光游和民族文化游,促进商旅融合,带动商贸流通业发展,打造澜沧江流域商贸旅游片区。

三群:三个小集镇群

按照集镇功能定位和产业布局,突出区位优势,彰显区域特色,优化产业布局,扩大集镇规模,完善集镇功能,净化集镇环境,提升集镇品位,打造综合发展型、休闲度假型和生态旅游型三个小集镇群。

——综合发展型小集镇群。以柯街镇为中心,卡斯镇、湾甸乡、大田坝镇为组团,柯街镇联合、华侨,卡斯镇大水平,湾甸乡下甸、大城,更戛乡大沙坝为补充,按“宜农则农、宜工则工、宜商则商”的原则,结合地域优势,选择主导产业,促进产镇融合,做大集镇规模,打造综合发展型小集镇群。

——休闲度假型小集镇群。以温泉镇为中心,鸡飞镇、翁堵镇为组团,鸡飞镇珠山、邑等、翁堵镇明山、扁里、立木山、立桂、温泉镇松山、光山为补充,依托地热温泉、生态农业、生态景观等资源,优先发展康体养生、休闲度假、旅游观光等产业,打造休闲度假型小集镇群。

——生态旅游型小集镇群。以耈街乡为中心,漭水镇、珠街乡为组团,漭水镇明德、河尾,耈街乡新厂、珠街乡珠街为补充,加强环境保护、加大生态修复,充分挖掘生态景观、民族文化、特色产业等资源,加快发展生态旅游业,打造生态旅游型小集镇群。

第四章 主要任务与工作措施

围绕把昌宁建设成“最宜人居山水田园城市、云南省高原特色农业示范基地、澜沧江流域区域商贸中心、保山特色经济板块”的目标,落实工作措施,培育主导产业,加大供给侧结构性改革力度,着力推进产业转型升级,不断改善民生,努力与全国、全省、全市同步全面建成小康社会,谱写好中国梦昌宁篇章。

第一节 加强基础建设,全力完善发展条件

深化投融资体制改革,加快投融资平台建设,调整优化投资结构,增强项目支撑后劲,千方百计谋划项目、争取项目、实施项目,主动融入全省“五网”建设,全力加快交通网、航空网、水利供给网、能源保障网和信息互联网建设,不断夯实发展基础,全力改善发展条件。到2020年,力争规模以上固定资产投资总量达到185亿元,年均增长30%以上,五年累计完成投资达588亿元以上。

一、完善交通基础设施

围绕破解交通制约瓶颈,全力推进综合、智慧、绿色、平安“四个交通”发展,以重大交通基础设施建设为突破口,巩固提升乡村公路建设成果,加快村组公路建设步伐,探索水陆联运发展新模式,不断完善交通运输网络,全力推进便捷“综合交通网”建设,提升交通保障能力。

(一)加强重大交通基础设施建设。以“构建大通道、完善大网络、实现大保障”为目标,创新建设模式,强化资金筹措,全力推进高速公路、铁路、通用机场建设,力争国高网连接线G5615天猴高速公路昌宁段、昌宁县通用机场建成投入使用,保山—云县—临沧铁路昌宁段、大理至面夏桥至耈街至临沧高速公路启动前期工作,实现重大交通基础设施零的突破,破解发展的交通瓶颈制约,改善发展区位条件,推动经济社会快速发展。

(二)完善骨干交通网络。以构建内外连通、布局合理、辐射全县、方便快捷的骨干交通网络为目标,以县际公路、区域性重要交通干线公路、产业聚集区公路为重点,建设一级公路20公里,二级公路1000公里,三级公路100公里;以乡镇连接线、重点行政村连接线为重点,建设四级公路600公里,着力解决断头路的问题,不断提升重要连接线通行通畅能力。

(三)加快乡村公路建设。继续完善乡村公路建设,硬化撤并建制村农村公路537公里,加强乡村公路管护,提升乡村公路建设成果;提高行政村连接线、村组道路、组内道路的公路等级和通行保障能力,新建村际道路280公里,改建(硬化)村组道路2000公里,硬化村庄道路650公里。到2020年,力争村组道路硬化率达全市平均水平以上。

(四)推进水运设施建设。依托小湾库区水运资源,新建澜沧江干流四级航道65公里、支流黑惠江四级航道32公里,珠街乡金宝、鲁古址、黑马,漭水镇安澜和大田坝镇竹篓洼、文沧6个滚装码头,珠街乡阿列母祖、比基、河门口、撒里皮、江以和大田坝镇6个人行踏步码头,15个旅游景区停靠点,船舶污染水域防治中心,小湾库区昌宁搜救中心,云南滇西片区船员培训学校,完善相关航运配套设施,力争把小湾库区建设成为澜沧江内陆航运试验示范区。

(五)提升客运服务水平。新建城北客运站、柯卡一体化芒赖新区客运站,迁建柯街、卡斯客运站,改扩建田园镇、大田坝镇、湾甸乡客运站,加强行政村客运站点建设,完善以县城为中心、联接乡镇、贯通建制村的农村客运网络;逐步开通旅游线路班车,完善城乡公交场站建设,取缔城区三轮摩托非法营运,规范公交公司和出租车公司运营管理,加强客运安全管理。到2020年,力争实现建制村班车通达率100%,公交车辆配置达到50辆,公交线路达到20条以上。

专栏1 交通基础设施重点项目

●高速公路:力争建成国高网连接线G5615天猴高速公路昌宁段,启动大理至面夏桥至耈街至临沧高速公路前期工作。

●航空建设:力争建成昌宁县通用机场。

●铁路建设:启动临沧至保山铁路昌宁段前期工作。

●公路建设:力争建成通用机场一级公路;保山工贸园区“昌宁园”干沟路、霍塘环路、云保线扩宽段道路;习谦—勐统—更戛—湾甸、更戛—大沙坝、县城—鸡飞、卡斯—鸡飞—翁堵—勐统、县城—翁堵、耈街—珠街—巍山、柯街—芒赖—卡斯等二级公路;建成大田坝—竹篓洼码头、县城—大田坝—丙麻等三级公路;实施村组公路通畅工程。

●桥梁建设:力争建设珠街乡黑惠江大桥、珠街乡比此村米路大桥、危桥改造61座。

●码头建设:力争建设珠街乡金宝、鲁古址、黑马,漭水镇安澜,大田坝镇竹篓洼、文沧6个滚装码头;珠街乡阿列母祖、比基、河门口、撒里皮、江以和大田坝镇6个人行踏步码头。

二、完善水利基础设施

以民生水利建设为基础,以严格水资源管理为重要抓手,以深化改革和强化依法治水为突破口,重点抓实薄弱环节建设,保障城乡供水安全、民生水利安全、防灾减灾安全、水生态安全,全力推进可靠“水利供给网”建设,提升水安全能力。

(一)加强水源工程建设。以有效解决工程性缺水问题为重点,切实加强重点骨干水源工程建设,全面建成松林、羊肠河、长岭岗、桂花树4座小(一)型水库;建成立新中型水库,开工大水平水库改扩建工程;新建磨刀河、大沙坝、二道桥等8座小(一)型水库和胖马河、松坡河、纸厂河等15座小(二)型水库;启动峨头山大(二)型水库前期工作。新增蓄水能力7000万立方米,累计水资源控制能力达2.27亿立方米。

(二)加强配套渠系建设。以完善配套管网,增强供水能力,改善灌溉条件为重点,新建中型灌区改造工程6件、小型灌区7件,高效节水增效工程28件,干支渠防渗工程9件,实施“五小”水利工程1.4万件,力争新增有效灌溉面积18万亩,改善灌溉面积20万亩,累计有效灌溉面积达62.58万亩,水利化程度达58%。

(三)加强水土综合治理。依托小流域治理、河道治理、土地治理等项目,对坡耕地、河边土地进行水土流失综合治理,实施河道治理105公里、小流域水土保持综合治理17件、水资源生态治理工程4件,力争五年累计治理水土流失面积达150平方公里。

(四)确保城乡饮水安全。划定县、乡、村、组各级重点水源保护范围,加强水源点保护,完善县城供水管网,稳步推进重点建制镇供水工程,实施农村人饮提质增效工程,解决28.06万人的饮水安全问题。到2020年,力争饮用水源区水质达标率达100%,城市供水普及率达100%以上,农村自来水普及率达到95%以上。

(五)深化水利体制改革。理顺水利资产管理机制,创新水利建设融资机制,强化水利发展保障机制,完善水资源有偿使用机制,努力建设民生水利、防灾减灾、水环境保护、资源管理、水务产业发展等水利支撑保障体系。

专栏2 水利建设重点项目

●中型水库:建成立新水库,开工大水平水库改扩建工程。

●小(一)型水库:全面建成松林、羊肠河、长岭岗、桂花树4座小(一)型水库;新建磨刀河、大沙坝、二道桥、后小河、蜜蜂窝、长箐沟、新华、白鱼洞等8座水库。

●小(二)型水库:新建松坡河、纸厂河、芦篙坝、大浪坝、梅子树、上安宁、于海子、油房河、八甲大旱塘山、红日、大弯子、干河箐、付家寨、胖马河、洼子地等15座水库。

●除险加固:实施河西水库、明山水库除险加固工程。

●灌区建设:新建枯柯河、右甸坝、湾甸坝、勐统坝、更戛河、大田坝河中型灌区;新建勐统镇弯腰山河,珠街乡从岗,耈街乡阿水,鸡飞镇兰坪、珠山,翁堵镇立木大山、翁堵村等小型灌区。

●水土流失综合治理:实施勐统河、玉皇阁河、劝桥河、大田坝河、湾岗河、更戛河、耈街河、棠梨树河、依码箐河、秧田洼河、岩子脚河、浪麻山河、芒胆河、漭水河、明山河、羊街河、打平河等小流域水土保持综合治理项目;实施五甲坡、扁瓦河、炉房河、牛屎沟、小沙河、万瓦河等小流域坡耕地水土流失综合治理项目。

●其它水利工程:实施农村人饮提质增效、“五小”水利、河湖库连通、山洪灾害防治、农村河道治理、高效节水增效、干支渠防渗、水库清淤、抗旱应急等项目。

三、完善能源基础设施

按照“节约、清洁、安全”的要求,加快能源产业发展、加快能源设施建设、加快能源体制改革,全力推进安全“能源保障网”建设,着力推动能源生产转型、能源消费结构调整、输电网络完善优化,不断提高能源保障水平。

(一)优化完善电网结构。村社区供电设施主要以完善、优化和提升10千伏配电网络为主;乡镇供电网络主要以35千伏构架网络建设为主。田园、柯街、湾甸、勐统、耈街等重点布局地区要着力开展110千伏、220千伏骨干联网建设。继续推进农网改造升级,加大输电线路改造力度,改造提升更戛、岔河35千伏变电站,建成勐统、耈街110千伏变电站,实施柯街110千伏升级220千伏变电站建设,到2020年实现35千伏电网乡镇全覆盖,10千伏电网村组全覆盖,确保供电能力满足经济社会发展用电需求。

(二)巩固提升水电开发。调整已建小水电功能定位,突出小水电服务于改善农村生活生产、保护生态环境和地方经济发展的属性。强化综合利用功能,严格安全管理,促进中小水电资源科学环保安全利用,助推小水电转型升级,水电装机规模保持在8.172万千瓦。同时继续推进水电农村电气化水平提升,力争人均年用电量达1500千瓦时、户均年生活用电量达800千瓦时、小水电代燃料率达40%以上。

(三)有序开发新能源。结合资源状况和开发条件,有序开发风力发电,力争建设黄草山、金马山、改板山、鸡飞、英韬、木瓜树、尼诺、更戛8座风电场,风电装机达56万千瓦;加大太阳能资源开发力度,力争卡斯邑林、柯街联合等扶贫光伏发电场建成投产,光伏发电装机达到5.64万千瓦;积极借鉴先进经验,采用先进技术,探索沉浮动力发电;确保建成中缅天然气管道配套支线管网隆阳至昌宁支线管网、县城天然气利用工程,力争实现县城规划区居民和特定行业天然气利用全覆盖。

(四)整合提升煤炭产业。加大煤炭资源勘探力度,有序进行开采利用;按照国家产业政策,加大煤矿融合、扩建力度,力争现有煤矿能达标生产;发挥昌宁煤炭资源在滇西的比较优势,引进龙头企业,发展煤炭加工,延伸产业链条,做大做强煤炭工业。

(五)保障成品油供给。围绕产业、人口、交通等现状,合理规划成品油加油站(点),加大加油站(点)建设力度,力争到2020年,全县加油站(点)总数达到50座;加强成品油运输、储存的安全监管,确保不发生重大安全事故;加大成品油运行调节力度和战略储备,确保成品油供应满足经济社会发展需求。

专栏3 能源建设重点项目

●风电开发:力争建设黄草山、金马山、改板山、鸡飞、英韬、木瓜树、尼诺、更戛8座风电场。

●电网建设:实施柯街110千伏升级220千伏变电站建设;改扩建110千伏输电线路94千米;改扩建35千伏变电站2座;架设35千伏输电线路43千米;架设10千伏输电线路400千米。

●新能源:建设天然气管道94千米;新建卡斯邑林、柯街联合等扶贫太阳能光伏发电场。

四、完善信息基础设施

深入贯彻《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,加强信息基础设施建设,全力推进高效“信息互联网”建设,构建以“网络+云资源+公共平台”的新一代互联网,为“互联网+”发展提供基础保障,推动互联网与各领域、各行业、各产业的深度融合,努力提升信息化发展水平。

(一)提高信息网络覆盖能力。新建县城区直接部署光纤宽带网络,加大已建县城区和乡镇集镇网络光纤化改造力度,扩大行政村光缆宽带覆盖范围,全力推进宽带进机关、进学校、进企业、进社区、进住户;合理规划、优化布局,完善移动、电信、联通交换基站建设,以移动网络覆盖广大农村。到2020年,力争县城宽带接入能力达100兆,互联网普及率达到22%,固定电话普及率达10%,移动电话普及率达70%,通信(含固定和移动)普及率达90%。

(二)提升信息惠民水平。以电脑、手机、电话、数字电视、触摸屏为“端口”,建设方便快捷的信息技术运用终端,推进信息技术在医疗、银行、公交、养老、教育、商务、就业等民生领域的广泛应用;巩固、提升广播电视“村村通”、“户户通”成果,加大农村互联网和电话普及力度;以行政村为单元,逐步恢复广播系统,提升信息技术服务民生的能力和水平。

(三)大力推动三网融合。探索交互式网络电视、手机电视等核心业务应用,以及交互数字电视、多媒体终端、智能家电等产品应用;强化资源整合,加大信息基础设施共建共享力度,推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。加大物联网、云计算、大数据等新一代信息技术的推广应用力度,推动信息领域的用户创新、开放创新、大众创新、协同创新,促进信息技术与各领域的跨界融合。

(四)推动产业发展信息化。以工业园区和产业集聚区为重点,加大信息技术基础设施建设,加快数字化生产设备、生产技术的推广运用,提高工业发展信息化水平;在交通、教育、医疗、物流、社会管理等方面,实施“互联网+”及物联网应用,推进工业企业转型升级;出台县级鼓励政策,激励电商创业,引导各类企业按照市场需求和业务特性,完善电子交易平台,积极发展电子商务。到2020年,力争电子商务交易额达到10亿元以上。

(五)完善政务服务网络。高标准升级改造政务专网,推动政务部门互联网和移动网络统一接入,提升政务网络性能,推进办公自动化;建成县、乡(镇)、村(社区)三级政务服务网络,推动政务服务网络化、信息化;建设形成高效服务公众的集约化的政务数据中心,为政府部门提供集中的主机托管、灾备和运维服务;建立覆盖县城主城区的城市视频监控网络系统,形成高效的城市视频监控运作体系。

第二节 加强提质增效,全力做优特色农业

按照“稳面积、调结构、提质量、增效益”的总体思路,坚持以生态化的标准定位农业,以工业化的理念谋划农业,以产业化的思路发展农业,以市场化的手段经营农业,加快发展独具特色的高原特色农业,提升农业现代化水平,推动农业大县向农业强县转变。到2020年,力争农业现价总产值达65亿元,年均增长6.5%以上;农业增加值达40亿元,年均增长6%以上。

一、调整优化产业布局

围绕“做大、做强、做优、做特”的目标,坚持有主有次,有进有退、有取有舍、有所为有所不为的原则,按“布局区域化、品种良种化、种养规模化、生产标准化、开发产业化”的运作模式,调整优化农业产业结构。

(一)合理确定主导产业规模。以市场需求为导向,以农业增效、农民增收为目标,以土地资源为保障,以科技创新为支撑,以发展现代农业为重点,科学发展主导产业,推动高原特色农业发展。“十三五”期间,农业主导产业种植面积规模建议为:粮食65万亩、泡核桃180万亩、茶叶30.2万亩、烤烟8万亩、香料烟5万亩、甘蔗13万亩、蔬菜10万亩、水果3.6万亩、坚果15万亩、蚕桑9万亩、中药材3.5万亩。

(二)优化重点产业区域布局。坚持产业向适宜区集中,按土地、人口、气候、交通等资源条件,因地制宜布局产业,高寒山区重点布局林果种植、特色种植、中药材种植和林下养殖业等产业;温凉地区重点布局茶叶、核桃、烤烟、油茶、蚕桑等产业;干热河谷地区重点布局甘蔗、香料烟、蔬菜、水果、澳洲坚果、畜牧、水产养殖等产业。

专栏4 主要农业产业重点布局

●粮 食:13乡镇。

●畜牧业:13乡镇。

●茶 叶:温泉、漭水、田园、翁堵及其它适宜区。

●泡核桃:耈街、漭水、珠街、鸡飞、柯街、更戛及其它适宜区。

●甘 蔗:更戛、勐统、湾甸、卡斯、柯街、鸡飞及其它适宜区。

●烤 烟:耈街、珠街、更戛、卡斯、鸡飞、柯街及其它适宜区。

●香料烟:卡斯、勐统、湾甸、柯街、大田坝及其他适宜区。

●蚕 桑:漭水、田园、勐统、更戛及其它适宜区。

●坚 果:珠街、卡斯、柯街、湾甸及其它适宜区。

●果 蔬:卡斯、柯街、湾甸及其它适宜区。

●中药材:漭水、卡斯、耈街、珠街、大田坝及其它适宜区。

(三)加强产业试验示范建设。坚持产业有主次、乡镇有特色、村组有亮点、户户有主业,集中力量推进产业示范基地建设,打造独具特色的产业点、产业带和产业区,充分发挥基地在技术推广、技术培训、产业示范等方面的试验示范作用,带动全县农业产业健康发展。到2020年,力争建成核桃万亩丰产示范园3个以上,茶叶专业示范村5个以上,茶叶5万亩连片种植示范基地1个,万亩茶园基地1个,万亩无公害蔬菜种植示范基地4个以上,万亩优质蚕桑种植示范基地1个,双高糖料示范基地5万亩,甘蔗良繁基地5000亩,万亩中药材种植示范基地1个,万亩柑桔综合开发示范基地1个,水果蔬菜庄园3个以上。

专栏5 重点农业示范基地建设

●万亩核桃丰产示范园:耈街产业大道,温泉下六甲,柯街大鹿山,珠街至凤庆经济干道。

●茶叶专业示范村:田园达仁村、漭水共裕村、温泉光山村、松山村、翁堵社区。

●茶叶5万亩连片种植基地:温泉、田园连片规划建设。

●万亩国际雨林联盟认证茶园基地:翁堵镇。

●万亩无公害蔬菜基地:柯街芒赖、卡斯龙洞、湾甸下甸、更戛大沙坝。

●万亩优质蚕桑示范基地:漭水明华村。

●双高糖料示范基地:卡斯、湾甸、更戛、勐统、柯街各1万亩。

●万亩中药材种植示范基地:漭水联福村。

●万亩柑桔综合开发示范基地:鸡飞镇、卡斯镇、柯街镇。

●水果蔬菜庄园: 柯街葡萄庄园、卡斯蔬菜庄园、湾甸水果庄园。

(四)积极探索农业立体发展。推进土地资源立体化利用,深入探索核桃与种草、中药材间种,茶叶与樱花、中药材、冬桃间种,水稻种植与渔业结合、林药结合、蔗畜结合、粮畜结合等农业种植与养殖业相互融合模式,提高土地资源利用效率。力争建成林药结合示范基地1个、林草结合示范基地1个、蔗畜结合示范基地1个,茶药结合示范基地1个。

二、改造提升传统产业

围绕提质增效,按“稳定面积、增量增收、提质提效”的思路,加大粮食、茶叶、甘蔗、核桃、烟草、畜牧等传统产业改造力度,提升传统产业的核心竞争力。

(一)粮食产业。落实粮食生产行政首长负责制,用好用活种粮补贴等各项政策,保证粮食生产能力,稳定粮食生产面积,运用科技措施,扩大农作物间套种、提高复种指数,提升粮食综合生产能力和效益,增加粮食自给率,确保粮食安全。到2020年,粮食种植面积稳定在65万亩左右,粮食总产达2.21亿公斤,人均占有粮食达到610公斤。

(二)茶叶产业。按照“生态建设产业化、产业发展生态化”要求,突出生态、有机、绿色,加大中低产茶园改造力度,扩大无性系良种茶园规模及标准化基地建设规模,促进茶产业提质增效。加大古茶树资源保护开发力度,提升古树茶产业发展水平。到2020年,力争茶园面积稳定在30.2万亩左右,登记在册古茶树达20万株;干茶总产达2920万公斤,其中古树茶产量达50万公斤;实现农业产值10亿元以上。

(三)甘蔗产业。合理规划种植区域,推进产业向适宜区集中;加大品种改良力度,推广运用科技措施,提高单产。完善蔗区水利、交通基础设施,推进双高糖料基地建设。到2020年,甘蔗种植面积稳定在13万亩左右,甘蔗总产达50万吨以上,入榨量达45万吨以上。

(四)核桃产业。加强核桃抚育管理,建成抚育样板15万亩,带动抚育管理150万亩,促进核桃增产提质。制定出台核桃成熟采摘标准,确保核桃成熟采摘。加大先进烘烤技术推广力度,提高核桃烘烤质量。到2020年,核桃种植面积稳定在180万亩左右,总产达10万吨以上,核桃无烟烘烤率达90%以上。

(五)烟草产业。加大基本烟田地配套设施建设力度,积极推行烟田地轮作,打造优质特色烟叶品牌。按国家的烟草调控政策,次适宜区和非适宜区逐步退出烤烟种植,推进产业向适宜区集中,建设优质烤烟基地。以市场需求为导向,有序增加香料烟种植面积,重点打造万担村、千担组,建设世界第一香料烟种植基地县。到2020年,烤烟种植面积稳定在8万亩,产量稳定在22万担;香料烟种植面积稳定在5万亩,产量达15万担。

(六)畜牧产业。巩固生猪外调大县创建成果,推进生猪规模化养殖,提升生猪产业化发展水平。转变草牧业发展方式,以林草结合、蔗畜结合、种草养畜为支撑,以企业化、规模化养殖为重点,农户散养为补充,加快发展草食畜肉牛及山羊产业,创建国家牛羊生产大县。加大禽类标准化养殖技术推广,加快推进规模化养殖发展,提高禽产品生产及供应。依托资源优势,突出地方特色,加快发展肉蛋禽林下生态养殖、蜜蜂、竹鼠等特色养殖。到2020年,力争肉类总产达13.09万吨。

三、加快发展新兴产业

以市场为导向,依托资源优势、企业带动,加快发展蚕桑、水产养殖、蔬菜、水果、中药材、坚果、食用菌、滇橄榄等新兴产业,增强农业产业发展后劲。

(一)蚕桑产业。加强现有中低产桑园改造,提高桑园产出率,建立优质蚕桑产业基地,建成高标准桑园5万亩。坚持科学合理规划,集中连片发展,以田园、漭水、勐统、更戛为重点打造核心乡镇4个,建设基地村28个。在适宜区有序扩大种植面积,壮大产业规模,提升产业发展水平。到2020年,力争桑园面积达到9万亩,蚕茧产量达到1225吨以上。

(二)水产养殖。以小湾库区为重点,建成渔类良种繁育基地300亩,库区网箱养殖200亩,库区水面养殖6万亩;以田园、柯街、卡斯、湾甸为重点,发展标准化池塘精养3000亩;以田园、漭水、大田坝、柯街、卡斯为重点,发展稻田养殖5万亩。到2020年,力争水产品产量达1.48万吨以上,生产淡水鱼苗3亿尾以上、渔种200吨以上。

(三)蔬菜产业。加大市场主体培育,强化市场对接,调优品种结构,确保产品畅销,增加产业效益。加强质量监督,打造无公害品牌,增强产业发展后劲。以龙头企业为主体,创新经营机制,推动蔬菜种植规模化、集中化发展,提高抵御市场风险能力。到2020年,力争蔬菜种植面积达到10万亩,产量达到14万吨,建成千亩有机蔬菜园3个2万亩,百亩有机蔬菜园3个1500亩。

(四)水果产业。结合地域资源,突出地方特色,采用连片种植、与其它产业套种等方式,加快建设柑桔、人参果、油桃、冬桃、火龙果等优势水果基地。走生态、有机、绿色发展道路,加大水果农残控制力度,提升产品核心竞争力。推动水果种植与工业、旅游融合,提高产业发展附加值。到2020年,力争水果种植面积达3.6万亩,产量达2.6万吨,建成百亩有机水果园区3个2000亩。

(五)中药材产业。以漭水联福、卡斯广邑等传统中草药种植区为重点,加快重楼、三七、金银花、银杏、石斛、滇龙胆、杜仲、黄连、何首乌、白芨、草果、花椒等优势中草药产业发展。实施基地带动战略,加快建成漭水联福中药材种植示范基地,培植中药材专业种植村5个以上、中药材种植专业户200户以上。探索立体种植模式,加大中药材种植与其它产业套种力度,努力增加种植面积,推动中药材种植规模化发展。创新经营主体,坚持“商会+企业+合作社+基地+农户”的发展模式,强化龙头企业培育。到2020年,力争中药材种植面积达3.5万亩以上,产量达1万吨以上。

(六)坚果产业。合理规划种植区域,减少坚果与甘蔗等无法互补的产业套种面积,提高有效种植面积。稳定种植面积,加强后期抚育管理,推进坚果种植向适宜区集中,以珠街黑惠江流域为重点,集中打造产业发展示范基地。坚持产业发展与生态保护相结合,有序扩大干热河谷生态脆弱地区的坚果种植面积。到2020年,力争坚果种植面积达15万亩,产量达2000吨。

(七)食用菌产业。突出生态特色,加强生态保护,促进野生菌与旅游等产业互动发展,提升野生菌产业效益和发展水平。以市场为导向,以食用菌加工企业为龙头,以基地为依托,规划建设集约化程度高、专业化程度强、设施标准先进的食用菌人工种植基地,辐射带动人工食用菌产业发展。到2020年,力争人工食用菌种植面积达到100万平方米,人工食用菌产量达到4000吨,野生食用菌产量达到6000吨。

(八)滇橄榄产业。以维多酒业为龙头,以退耕还林、巩固退耕还林成果等项目为保障,高起点、高标准、高要求规划建设滇橄榄种植基地2万亩,辐射带动农户零星种植。到2020年,力争滇橄榄种植面积达2万亩,产量达1500吨,基本能满足县内橄榄红酒加工的原料需求。

四、拓宽农民增收渠道

以农民经营性收入为主体,以农民工资性收入、转移性收入和财产性收入为补充,千方百计增加农民收入,努力提高人民群众生活水平。到2020年,力争农村常住居民人均可支配收入达15300元,年均增长13%。

(一)拓宽农民经营性收入渠道。巩固农民创收主导产业发展,因地制宜规划发展农民增收新兴产业,探索农业立体种植模式和经验,提高土地产出率。加大良种繁育、良种推广、良法种植、测土配方、病虫害防治、机械操作等农技措施普及力度,提高农民科学种植水平。鼓励农户根据条件开展零星种植、零星养殖和多种经营,大力发展庭院经济。加强农产品价格监管,努力稳定农产品价格,促进农民增收。到2020年,力争经营性收入占农村常住居民人均可支配收入的比例稳定在70%左右。

(二)拓宽农民工资性收入渠道。提高城镇化水平,增强城镇的辐射和带动功能,吸引农民向城镇有序转移。加快发展劳动密集型产业、中小企业和民营经济,创造更多就业岗位,拓宽农民就业空间,促进农民就近就业。加强农村剩余劳动力技能培训,提高农民实用技能,引导农村剩余劳动力有序向二三产业转移。落实农民创业促进就业优惠政策,实施农民创业促进工程,给予政策支持、税收支持和金融支持,鼓励农民自主创业,大力发展个私经济,以创业带动就业。到2020年,力争工资性收入占农村常住居民人均可支配收入的比例稳定在20%左右。

(三)拓宽农民转移性收入渠道。认真落实各项强农惠农政策,确保种粮补贴、粮食保护价收购、农机购置补贴、退耕还林补贴等惠农资金兑现到位。强化民政资金管理,确保社会救助、农村低保等补助资金安全高效使用。扩大农业保险覆盖面,增强农业抗风险能力,提高农民创收保收能力。到2020年,力争转移性收入占农村常住居民人均可支配收入的比例稳定在2%左右。

(四)拓宽农民财产性收入渠道。探索农民增加财产性收入渠道,稳步推进农村土地制度改革,引导农村土地经营权有序规范流转,保障农民土地财产权利,增加农村土地资产收益。改革完善农村宅基地制度,慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让,确保农民的宅基地和房屋财产收益。深入推进土地承包经营权、林权和农村居民房屋产权抵押贷款改革,拓宽农业发展融资渠道。完善农村金融服务网点布局,强化农村信用体系建设,加大农民理财培训力度,引导农民通过投资理财增加财产性收入。到2020年,力争财产性收入占农村常住居民人均可支配收入的比例达到8%左右。

五、创新农村发展机制

以深化农村改革为重点,着力破解制约农业农村发展的体制机制障碍,增强农业发展动力、农村发展活力,推动城乡统筹协调发展,让广大农民共享改革发展成果。

(一)深化农村综合改革。按照统筹城乡发展的要求,建立有利于改变城乡二元结构的体制机制,努力破除城乡二元结构,加快构建新型城乡、工农关系,形成统筹城乡发展的体制机制。以维护农民权益为出发点,加快推进农村土地承包经营权确权登记颁证,引导农民以转包、出租、互换、股份合作等形式流转土地承包经营权,深化土地制度改革。以拓宽农业融资渠道为目标,加快推进“三权三证”抵押贷款,深化农村金融体制改革。按照省市的部署,同步推进集体经济、公路养护、水利制度、林权制度等其它农业农村改革。

(二)创新农业经营主体。以培养种植养殖大户为重点,推动农业经营主体职业化,支持农村实用人才和农村青年致富带头人通过流转土地等多种方式,扩大生产规模,加快培育现代农民。规范专业合作社运行管理,探索跨地区或跨行业农民专业合作联合社发展新模式,支持专业合作社进行农产品加工、兴办农村资金互助社、从事农业服务业,提升专业合作运行水平和对农业发展的带动作用。引导社会资本和企业资金向中药材种植、经济作物种植、特色农业种植等领域集中,加快培育和发展一批关联度高、市场竞争能力强的农业龙头企业,实现特优农业发展规模化。加快现代农业庄园建设,打造一批集种养、农业观光旅游、农事体验、休闲娱乐等功能齐全的现代农业精品庄园。到2020年,力争种养大户达3580户以上;家庭农场180个以上;农民合作社654个以上;合作联社10个以上;现代农业庄园22个以上。

第三节 加强转型升级,全力做强新型工业

以优势资源为支撑,以转型升级为主线,以深化改革为动力,以项目促动为抓手,以园区建设为载体,以科技创新为驱动,以优化环境为保障,按照“有扶有控、做强做优、彰显特色、绿色发展”的要求,继续加大矿冶加工、建材加工和农产品加工三大产业集群培育力度,着力推动工业跨越、工业转型、工业升级。到2020年,力争工业总产值达190亿元,年均增长15.2%以上;增加值达46亿元,年均增长15%以上。

一、壮大主导产业

围绕“培育矿冶加工、建材加工和农产品加工三大产业集群”的目标,按“增量提质”的总体要求,依托资源优势,全力壮大工业主导产业,重点发展茶叶加工、制糖、核桃加工、肉制品加工、蚕茧加工、果蔬加工、林产品加工、矿冶加工、建材加工、中药材加工10类产业。

(一)茶叶加工。充分发挥独特的自然生态环境条件和古树茶资源,建设以生态、优质红茶为主,提升普洱茶、绿茶品质及其他茶类为辅的茶叶产品结构,打造全国知名的红茶加工基地和“千年茶乡”。实施高、中、低档茶产品协调发展战略,提升高档茶品质,扩大中低档茶比重。以生产生态、有机、优质的传统茶叶产品为主,拓展延伸产业链条,推动茶叶精深加工,鼓励支持企业开发袋泡茶、速溶茶、茶食品、茶日化用品、茶药品、茶保健品、茶饮料等茶叶新产品,提高资源利用率,增加企业效益。加快茶叶初制厂、老旧企业提升改造,抓好清洁化生产示范,力争到2020年全县60%以上的茶叶企业实现清洁化生产。以市场为导向,实施茶叶品牌带动工程,鼓励企业打造优势品牌,培育驰名商标。以“昌宁红茶”作为昌宁县区域公共品牌,整合提升茶叶品牌价值,力争打造1个国内知名品牌、2—3个省内知名品牌及系列地方品牌,提升昌宁茶叶影响力。到2020年,力争精制茶产量达6.6万吨,实现茶叶加工工业产值12亿元以上。

(二)制糖产业。加大制糖工艺改进和设备更新力度,推广运用制糖新技术,降低生产成本,提高产品市场竞争力。加大科研投入,加强新产品研发,延长蔗糖产业的产业链,推动制糖企业从单一经营模式积极向多元化的经营方式转变,提高甘蔗综合利用水平。发展酒精深加工,开发蔗渣副产品,提高对废弃物的利用率,避免环境污染,提高产业的综合效益。到2020年,力争食糖产量稳定在5.7万吨,酒精产量稳定在5400千升,制糖产业实现工业产值3.5亿元以上。

(三)核桃加工。强化摩尔农庄龙头企业带动作用,促进产业集群化发展,做强做优核桃油、核桃粉、核桃乳、核桃休闲小吃等产品,推动泡核桃精深加工。加强资源综合利用,积极推进核桃青皮、核桃硬壳开发利用,重点开发核桃青皮杀虫剂和染色剂、核桃壳高密度板、核桃壳活性碳、铁核桃工艺品、其它核桃废弃物综合利用等产品。到2020年,力争核桃加工产品达9.5万吨,实现工业产值20亿元以上。

(四)畜牧加工。严格控制畜产品安全质量,切实提升畜产品加工能力和配合饲料自给率,促成福润15万吨肉类加工项目投产达产,推进嘉礼20万吨饲料加工项目建成投产,加快发展集肉牛屠宰、肉羊屠宰、禽类屠宰为一体的屠宰加工和冷链运输产业。突出地方特色,延伸产业链条,全面提升产品附加值,加快推进现代牧业发展进程。到2020年,力争畜产品加工能力达5万吨,实现工业产值15亿元以上。

(五)蚕茧加工。在保障原料供给基础上,力争缫丝生产线建成投产,实现蚕茧加工零的突破。加大产业发展力度,力争把昌宁建成西南地区蚕桑产业集散中心,通过吸引外地原料强化原料保障能力,有序推进蚕茧深加工,重点是探索丝绸加工业发展。到2020年,力争蚕茧加工业有重大突破,年加工蚕茧1200吨,实现工业产值3亿元以上。

(六)果蔬加工。按“有工厂、有品牌、有产品”的总体要求,加大招商引资,加强行业整合,合理布局企业,推进反季蔬菜加工,提升产业整体发展水平。以市场为导向,立足资源优势,转配和改进果汁、果脯生产线,推进果汁、果脯等水果深加工。到2020年,力争蔬菜加工产品达4万吨,水果加工产品达1.5万吨,果蔬加工业实现工业产值5亿元以上。

(七)林产品加工。规范木材加工市场,逐步取缔规模较小、工艺落后、效益不高的木材初加工企业,依托优势龙头企业,推动木材深加工产业发展。加大林区剩余物、木材加工废弃物和次等林竹产品综合利用力度,探索发展竹藤、非木质林业资源开发利用加工,加快发展纤维板、装饰人造板、竹木复合集装箱底板、刨花板、细木工板和家具等木制品产业。全力规范松脂采脂秩序,严格按规程采脂,适度开发松脂等林化产品。结合资源优势,积极发展油茶加工、坚果加工等其它林产品加工业。到2020年,力争木材加工产品达到59万立方米、油茶加工产品达1万吨、坚果加工产品达20万吨,实现工业产值15亿元以上。

(八)矿冶加工。加大对炼硅企业的招商引资,按国家产业政策有序推进单晶硅、多晶硅加工,做强硅工业。有序开发利用煤矿资源,加大现有煤矿技改扩建力度,探索煤炭深加工,做大煤炭工业。强化监督管理,规范县内锡矿、铜矿及其它矿产资源的采选。积极推进硅藻土、高岭土等综合开发利用。到2020年,力争工业硅年产量达5万吨、锡精矿含锡量达2160吨、原煤产量达58万吨,分别实现工业产值13亿元、6亿元、3亿元以上。

(九)建材加工。按国家产业政策,严控发展粘土实心砖,大力鼓励发展免烧砖和其它新型墙体材料。加大企业联合兼并重组力度,加大对石灰岩资源的开发利用力度。加快发展大理石、花岗岩、板岩等石材资源加工。到2020年,力争免烧砖产量达4.6亿块、石材加工产品达410万平方米,分别实现工业产值1.6亿元、5亿元。

(十)中药材加工。按照“产加销一条龙、农工贸一体化”的要求,以现有中药材种植企业为主体,发展集中收购、集中烘干、集中分级、集中销售的中药材初加工。依托中药材的规模优势、资源优势、品质优势,坚持县外招商与县内培育并重,启动制药厂建设前期工作,逐步发展中药材精深加工。

专栏6 重点工业项目

●茶叶加工:实施茶叶保健品化妆品开发、红茶香精加工、茶多酚等茶叶精加工、出口茶叶质量安全示范区建设等项目。

●蔗糖加工:实施蔗渣回收加工、蔗糖生产线技改建设等项目。

●核桃加工:实施年产5000吨核桃精炼食用油、核桃壳高密度板生产、万吨活性碳加工等建设项目。

●肉制品加工:实施肉牛肉羊屠宰加工、生态土鸡及禽蛋加工、兰山火腿加工厂等建设项目。

●蚕茧加工:实施缫丝深加工建设项目。

●果蔬加工:实施柑桔产业综合开发利用、冬早蔬菜加工、果汁果脯生产加工、高原特色农产品深加工、魔芋系列产品加工等建设项目。

●林产品加工:实施茶果油加工、家具生产加工、高性能纤维及复合材料系列产品等建设项目。

●矿冶加工:实施年产5000吨多晶硅、年产30万吨硅藻土开发利用、年产30万吨高岭土开发利用、年产50万吨硅肥等建设项目。

●建材加工:实施柯街工业园区花岗岩、大理石深加工、耈街岔河板岩加工等项目。

●中药材加工:实施年产2000吨中药材饮片建设项目;启动生物药剂制药厂建设项目。

●农特产品加工:实施木瓜醋、迷迭香系列产品生产建设项目。

二、培育龙头企业

整合各种资源要素,强化政策、项目、资金扶持力度,以专业化、品牌化、集群化、规模化培育为重点,集中力量培育一批龙头企业,促进实体经济发展。到2020年,力争全县规模以上企业达50户以上,实现工业总产值110亿元以上。

(一)以专业化发展培育龙头企业。鼓励企业选准产业、选准行业,突出精准化、标准化、专业化,在所选行业中做强、做大、做优,不断创造发展新业绩,提升企业的基地示范能力、加工升值能力、市场辐射能力和产业带动能力,带动产业的生产发展和水平提升。

(二)以品牌化发展培育龙头企业。在驰名商标、著名商标、原产地标记、地理标识等品牌创建上下功夫、做文章,突出产品的品质支撑、文化内涵、包装外观和质量安全,不断提高产品的影响力和龙头企业产品的市场竞争力。注重开展品牌营销,积极参加各种招商引资会、博览会、产品展销会,大力宣传优势工业产品。到2020年,力争新增国际知名品牌1件,全国弛名商标2件,云南省著名商标10件,地理标志证明商标1件,地理标志保护产品1件,云南省名牌产品2个。

(三)以集群化发展培育龙头企业。通过在县级层面建立统筹协调机制,结合区位条件和资源禀赋,推进主导产业的区域化布局、专业化生产、集约化经营,继续加大力度培育以硅矿加工为主的矿冶加工,以木材加工、新型墙体材料、石材加工为主的建材加工,以茶叶加工、核桃加工、中药材加工、果蔬加工为主的农产品加工三大产业集群。

(四)以规模化发展培育龙头企业。全力促进行业整合、企业重组,重点解决规模小、品牌杂、企业散、竞争弱的问题。出台激励政策措施,鼓励企业做大做强,走规模化发展道路。到2020年,力争主营业务收入10亿元、利税1亿元以上的工业企业达4户以上;主营业务收入3—5亿元、利税3000万元以上的工业企业达11户以上;主营业务收入1—3亿元、利税1000万元以上的工业企业达9户以上;主营业务收入2000万元—1亿元的工业企业达26户以上。

三、推动转型升级

坚持走新型工业化道路,着力提升企业自主创新能力,推进信息化与工业化深度融合,培育壮大战略性新兴产业,加快发展生产性服务业,不断增强工业核心竞争力和可持续发展能力。到2020年,力争科技进步对经济增长的贡献率达到48.5%以上。

(一)大力培育新兴产业。坚持以科技的重大突破和应用为基础,以满足市场需要和培育产业发展为核心,培育壮大信息、新型医药、新能源、新材料等劳动生产率、资源利用率、工作效率比一般产业高的新型产业;以发展固体废物处理、水污染治理、空气污染治理、环保材料、环保检测监控等领域为重点,培育节能环保产业。

(二)改造提升传统产业。坚持以高新化、品牌化为导向,积极运用高新技术、先进适用技术特别是信息技术改造提升常规传统优势产业,推动企业由以生产环节为主的发展模式向侧重于研发和销售两端的发展模式转变,推动传统优势工业向产业链中的高附加值、高技术含量环节延伸拓展,延伸产业链,提升价值链,增强产业发展后劲。

(三)打造工业发展平台。创新工业发展载体,实施产业互换、机器换人、空间换地、电商换市战略,推动科技驱动、品牌驱动、融资驱动、物流驱动,引导资本、技术、原料等优势资源向平台集中、向载体集中,集聚产业发展要素,增强企业带动能力,促进工业经济加速发展。

(四)注重培养企业家。积极营造鼓励改革、支持创新的社会氛围,尊重企业家,爱护企业家,激励企业家放手创业,大胆发展。抓好企业管理队伍、技术创新队伍、营销队伍和技术工人队伍建设,提升企业家服务团队素质。鼓励企业家践行社会主义核心价值观,追求社会价值最大化,依法经营、诚实守信、照章纳税。

(五)加强节能降耗。坚持把节能降耗作为推动经济转型升级的重要抓手,以提升工业能源利用效率为主线,以科技创新为支撑,以政策法规为保障,加快淘汰落后产能,大力发展循环经济、低碳技术,大幅提高能源资源利用效率,减少污染物和温室气体排放,遏制高耗能、高污染、高排放行业过快增长。建立和完善政府引导、企业主体、社会参与的体制机制,加快构建资源节约型、环境友好型工业体系。到2020年,力争单位生产总值能耗控制在0.9吨标煤/万元以内,年均下降1%。

四、发展非公经济

牢固树立民本理念,坚持把民营经济作为推动经济发展、解决民生问题的重要支撑,充分调动广大群众的积极性和主动性,全力推进大众创业、万众创新,大力发展非公经济,为全县经济发展注入强大的生机和活力。

(一)拓宽民营资本投资领域。鼓励民营资本通过独资、合资、合作、联营、项目融资等多种方式,参与城镇供水、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理、环卫设施、农村水利设施、公路建设等基础设施建设,提高非公经济总量。到2020年,力争个体私营户数达1.43万户(其中私营企业达2020户),上缴税金达5.3亿元,非公经济占生产总值比重达56%。

(二)破解非公经济融资难题。根据县财政财力情况,建立并逐步增加非公有制经济专项发展资金,帮助非公有制经济向上争取优惠政策和贴息贷款。发展中小企业信用担保机构,为中小企业、个体工商户融资创造条件,妥善解决非公有制经济担保难问题。在防范风险的前提下,探索商标权、专利权、市场摊位使用权、集体土地和山林承包权等形式的贷款抵押,加大对中小企业和个体工商户的信贷支持力度。

(三)提高非公企业质量。引导非公有制企业增强创新和发展意识,在企业管理模式上由家族式管理向科学管理转变;在发展领域上由传统领域向新兴产业转变;在企业发展上由忽略资本经营向重视资本经营转变;在经营规模上由小型分散经营向规模化发展转变;在增长方式上由粗放型向集约型转变。

(四)加快培育中小微企业。继续实施好“两个10万元工程”,扶持一批成长性好、竞争力强、技术优势明显、具有较强自主创新能力和发展潜力的成长型中小微企业;鼓励和支持成长型中小企业与大企业大集团建立长期、稳定的协作关系,开展供应、生产、销售、技术开发等各领域的合作,促进中小微企业不断成长壮大。

(五)推进全民创业。坚持政府促进、社会支持、市场导向、自主创业的原则,完善全民创业的金融政策、税收政策、扶持政策和土地政策,积极帮助创业者解决场地、资金、人才、技术等难题,改善创业环境,取消各种限制性因素,增强服务意识,保证创业公平,鼓励全民创业。

五、建设特色园区

突出园区建设专业化、特色化、标准化、规模化,扩大园区规模、完善园区规划、改善园区条件、强化园区建管,高标准、高起点、高档次建设好昌宁县生物资源加工园区,为新型工业发展打造平台。

(一)完善园区建设规划。加强昌宁县特色生物资源加工园区建设规划与国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡建设规划、主体功能区规划等规划的无缝对接,做好园区发展规划修编,针对田园片区可用土地少、产业布局难、发展空间小的问题,向漭水方向或新城方向调整扩大田园片区规划范围,或结合全县土地资源情况,另行选址规划建设新片区,变“一园两片”为“一园多片”,确保园区土地供给,满足产业发展用地需求,解决建设空间不足的问题。

(二)改善园区基础设施。坚持“一次规划、分步实施”的原则,适度超前抓好园区内各项基础设施的建设,加快园区路网贯通,加强园区供电、供水、污水、雨水、燃气、通信等各类管网建设。坚持从实际出发,因地制宜、量力而行、滚动发展,依托项目建设园区,根据入园项目多少、规模大小,科学合理安排基础设施建设,防止开而不发。不断完善园区服务功能,抓紧生产性服务、生活性服务等基础设施建设,为入园企业提供配套完备、安全高效、文明和谐的环境保障。

(三)提高园区经营水平。采用PPP合作模式建设园区基础设施,以公开拍卖园区公共设施的经营权、广告使用权、道路冠名权等方式尝试把园区建设变成资本运营,鼓励民间资本通过独资、合资、入股等方式参与园区建设。按照“小机构、大服务”的模式完善园区管理委员会,行使行政管理职能,统一负责园区管理、对外招商、项目申报、规费收缴等事务。依法成立园区开发有限公司,负责园区基础设施建设和其它商业开发,增强园区自我运行能力。

(四)科学合理布局产业。突出生物资源加工的鲜明特色,按照田园片区以生物资源加工为主,柯街片区以清洁载能工业为主的规划布局,合理布局产业,做到不是工业项目、不是服务园区发展的项目不入园区。充分发挥园区的集聚作用,加大引企入园力度,扩大园区规模。坚持“建区”与“建城”并举,加快推进产城融合,以园区产业发展促进新型城镇化建设,以新型城镇化拉动园区产业发展。到2020年,力争园区规划范围达12.96平方公里,入园企业达100户,入园企业工业产值达100亿元。

六、强化质量共治

坚持企业主体、政府引导、社会参与、全民动员,切实抓好质量共治工作,全力推进“质量强县”战略,以质量促品牌、以质量促转型、以质量促发展。

(一)提升产品质量。强化企业质量主体责任,结合行业特点推广先进质量管理方法和质量管理体系认证,推动企业建立全员、全方位、全生命周期的质量管理体系。健全技术标准,优化产品设计,推进精益制造,加强过程控制,完善检验检测,为提升产品质量提供基础保障。加快重点行业质量和检测标准的制度修订,深入推进重点工业产品质量对标和达标工作。结合食品、农产品加工等行业的产品质量与安全性能的强制性认证和现行法律制度及管理措施,加强质量基础能力建设,提高产品质量检测能力。

(二)培育自主品牌。鼓励企业制定品牌发展战略,支持企业通过技术创新掌握核心技术,形成具有知识产权的名牌产品,不断提升品牌形象和价值;引导企业推进品牌的多元化、系列化、差异化,创建具有影响力的知名品牌。发展专业品牌运营机构,在信息咨询、产品开发、市场推广、质量检测等方面为企业品牌建设提供公共服务;建立品牌评价机制,指导重点行业定期发布品牌报告,加强自有品牌培育过程的动态监测,努力将昌宁建设成为全国知名品牌示范区。抓实“全国昌宁红茶产业知名品牌创建示范区”建设工作,以品牌建设为主线,充分发挥知名品牌在促进结构调整和发展方式转变、优化要素合理配置、服务区域经济发展等方面的重要作用,全面提升质量管理水平,切实增强昌宁红茶产业核心竞争力,推动茶产业转型升级,实现茶产业跨越发展。

(三)保障质量安全。以食品、药品、化妆品等为重点,完善企业产品质量追溯和质量安全检验检测体系,健全产品安全法规和标准体系。引导企业开展“质量安全承诺”活动,有序推进企业质量诚信体系建设和评价工作,逐步建立企业质量安全诚信档案,引导企业创建诚信文化。规范企业质量自我声明,建立工业产品质量监测预警制度。加快建设废弃工业产品的环境影响数据库、产品伤害监测数据库、重点产品缺陷数据库、有害物质限量安全数据库,强化质量安全基础工作。支持建立面向中小企业的质量公共服务平台,推进企业的社会责任体系建设,建立重点企业社会责任信息披露制度。

第四节 加强市场培育,全力做活现代商贸

围绕将昌宁建设成为澜沧江流域区域商贸中心的目标,积极应对国际新变化,主动适应国内发展新要求,加快形成搞活流通、扩大消费长效机制,规范市场秩序,提升商贸服务水平,加快推动外向型经济发展,稳定出口增长,扩大进口规模,坚持“引进来”与“走出去”双管齐下,外贸、外资、外经三外联动,全力做活现代商贸。到2020年,力争服务业增加值达46亿元,年均增长14%以上,消费对经济增长贡献率达39%以上。

一、培育市场主体

以推动全民创业为主线,以培育商贸企业主体为重点,坚持内育与外引并举、大中小齐抓、增量与提质并重,突出抓好物流网络、专业批发市场、各种商业业态等市场主体培育力度,为现代商贸发展提供平台。

(一)完善物流网络。扶持培育县内物流企业上档次、上规模,支持有实力的流通企业跨行业、跨地区兼并重组,扩大物流服务范围和覆盖面;积极引进大型流通企业入昌拓展业务,推进物流资源向大型企业集聚,建设昌宁生态农产品现代商贸物流园和耈街、勐统、大田坝、湾甸、卡斯5个物流配送中心,打造综合服务型物流龙头。支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展,健全中小流通企业服务体系,扶持发展一批专业服务机构,为中小流通企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询服务。完善城乡再生资源回收利用网络体系,建设再生资源集散市场、回收站点或分拣中心,形成全县再生资源回收利用行业规范化经营管理格局。

(二)建设批发市场。按照交易主体组织化、交易方式现代化、商品规格标准化、流通方式区域化的要求,依托全县茶叶、核桃、果蔬等优势产业,重点打造农资配送、建材交易和医药物流配送中心,大力发展具有地方特色的综合交易市场。集中土地、交通等资源要素,加快建设集成品包装、产品展示、仓储服务、交易平台、质量检测、财务结算、综合服务为一体的大型专业批发市场。

(三)打造商贸园区。增强信息、交易、加工、配送、融资、担保等一体化综合服务能力,通过政策引导、市场整合,促进商贸物流企业实现强强联合,按照专业化、规模化、集约化的要求和“建设一个园区、繁荣一个市场、发展一个产业”的思路,规划建设昌宁县现代商贸物流园区,完善商贸园区发展机制和政策扶持机制,通过市场运作加强园区基础设施配套,充分发挥商贸园区集聚和带动作用,吸纳各类型的物流企业和商贸经营者入驻,推进商贸物流集群发展。

(四)壮大连锁经营。完善县乡商贸网店建设,推进城乡商贸一体化发展,按照“横向布点、纵向连线、区域成网、城乡贯通”的思路,鼓励发展直营连锁和特许连锁经营,支持流通企业跨区域拓展连锁经营网络,加快建设城乡双向流通的连锁经营体系,建成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的商贸连锁配送体系。

(五)发展冷链物流。鼓励各类农产品生产加工、冷链物流、商贸服务企业改造,新建一批适应现代流通和消费需求的冷链物流基础设施。引导使用各种新型冷链物流装备与技术,推广全程温度监控设备,完善产地预冷、销地冷藏和保鲜运输、保鲜加工的流程管理和标准对接,实现产地到销地市场冷链物流的无缝衔接,降低损耗,保障商品质量安全。

二、积极扩大消费

坚持把消费作为经济增长内生动力来抓,完善激励政策,培育消费热点,挖掘消费潜力,扩大消费规模,增强消费核心带动力。到2020年,力争社会消费品零售总额达到27亿元以上,年均增长12%以上;

(一)完善扩大消费政策。加快构建扩大消费长效机制,着力完善引导消费、便利消费、保障消费的配套政策,促进扩大消费与有效投资、产业升级、城镇化联动共进。围绕完善消费服务体系、培育居民消费热点、促进新型消费发展,深化流通体制改革,完善促进服务业发展、鼓励消费的各项政策措施。

(二)引导培育消费热点。推动流通渠道拓展延伸,巩固节能汽车、家电、家居用品等热点商品消费。积极发展家政、健康、休闲、养老等服务消费。推动“名品进名店”工程和“品牌营销”工程。做大做强餐饮行业,提升地方特色餐饮竞争力。

(三)推进商业网络建设。在县城合理发展商贸综合体、城市商业广场,提高城市核心商圈消费辐射力,提升发展特色商业街,培育夜市经济街区,发展社区商业中心,配套建设和升级改造社区便利店、快递投送服务网点和家政服务点等业态,打造一刻钟便民服务商圈,做到社区服务网络覆盖无空白。深化乡镇及农村万村千乡市场工程,加快连锁便民店提升改造,创建一批农村现代商贸服务示范村,积极开展农村公益性商业网点建设试点。

(四)推动消费结构升级。大力推进“电商换市”创新驱动战略,顺应互联网发展和消费体验多元化的新形势,鼓励发展直销、团购、租赁、定制等新型消费模式;鼓励传统零售企业发展网络销售平台,支持制造业和农业企业开展网络销售;结合信息惠民城市创建,开辟信息消费空间;引导金融机构加强消费金融服务,大力发展汽车、家电、文化、旅游、教育等与民生密切相关产业的消费信贷业务。

(五)规范优化消费秩序。推进商务举报投诉服务网络平台和综合执法队伍建设,严厉打击假冒伪劣商品违法行为,深入推进肉菜质量安全追溯体系建设,加强商贸特种行业监管,营造公平、有序、规范的市场环境,健全重要生活必需品市场运行分析和预测预警机制,强化信息发布和市场引导。

三、不断扩大出口

积极发展外向型经济,着力加强出口基地建设、外贸企业培育,不断扩大出口总额、提升出口质量。到2020年,力争进出口总额达到2000万美元以上,年均增长10.3%以上。

(一)加强出口基地建设。优化出口产品结构,开发重点优势产业,以培育重点产品为基础,以开拓新的国际市场为导向,依靠政府推动和市场化运作,集聚各方面优势,全力培育以矿冶、茶叶、香料烟、核桃仁、精制核桃油等系列产品为主的特色出口加工基地。

(二)强化外贸企业培育。在继续巩固和开拓东亚市场的同时,把缅甸、印度、泰国、马来西亚、阿联酋等东盟、南亚国家作为拓展对外贸易重点,努力发展合作伙伴。积极扶持现有3户进出口实绩企业,努力扩大出口规模。制定扶持政策,吸引一批市场前景好、技术含量高、带动就业强的企业,壮大县内出口企业的实力和规模。

(三)优化出口队伍结构。在着力培育骨干出口企业的同时,帮助更多的中小企业、民营企业进入出口行业,以资产或产品为纽带,发挥龙头企业的带动作用,促进企业联合,形成合力,壮大规模,促进对外贸易快速发展。

四、加强地方储备

围绕保障粮食安全、救灾救济、国防动员和战略储备,强化政府引导,充分发挥企业主体作用,不断完善储备制度,拓展储备方式,优化储备结构,切实做好重要商品储备。

(一)完善重要商品储备制度。建立地方重要商品储备工作制度,完善粮食、肉类、油料等重要商品和物资有效保障供给机制。强化市场运行分析和预测预警,增强市场调控的前瞻性和预见性,加强市场应急调控骨干企业队伍建设,提高迅速集散应急商品能力,综合运用信息引导、区域调剂、收储投放、进出口等手段保障市场供求基本平衡。

(二)拓展地方储备方式。积极承担各级粮油储备和救灾救济、军粮供应等政策性粮油经营。积极探索重要生活物资企业代储、农户自储等地方储备方式,提高应急物资自给保障能力。加强物资储备技术推广,提高储备质量水平,重点实施农户科学储粮专项建设工程,改善农户储粮条件,实现农村科学储粮全覆盖。

(三)优化储备品种结构。鼓励企业完善储备基础条件和设施设备,积极争取国家各项代储政策,适当扩大肉类、食糖、茶叶和地方储备中的小包装粮油、蔬菜等生活必需品储备规模。支持建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场、农贸市场、菜市场、社区菜店、农副产品平价商店以及重要商品储备设施、大型物流配送中心、农产品冷链物流设施等,发挥区域内县乡两级公益性流通设施在满足消费需求、保障市场稳定、提高应急能力中的重要作用。

五、完善流通体系

坚持“规划主导、政府引导、市场运作、企业参与”的原则,着力优化商贸流通布局、完善商贸流通体系、降低商贸流通成本,提升商贸流通规模化、现代化、特色化、便民化水平。

(一)加强现代流通体系建设。有序推进专业市场、特色市场、仓储流通企业适度聚集,着力建设商贸园区;以保山工贸园区“昌宁园”建设为基础,鼓励大型专业交易市场建设,推进建材、蔬菜、茶叶等主导产业建设专业交易平台。鼓励便利店、中小综合超市发展,完善县城为中心、乡镇和村组结合的商品流通网络,构建便利消费、便民生活服务体系。支持流通企业向农村延伸,建立城乡一体化营销网络,畅通农产品进城和工业品下乡双向流通渠道。积极培育和发展农村经纪人,提升农民专业合作社物流配送能力和营销服务水平。

(二)积极创新流通方式。着力改变商贸物流流通方式,探索电子贸易,发展电子商务,促进特色农产品无店铺销售,完善认证、支付等支撑体系,鼓励流通企业建立或依托第三方电子商务平台开展网上交易。创新网络销售模式,发展电话购物、网上购物、电视购物等网络商品与服务交易。积极推广农业与超市对接、农业与批发对接以及农产品展销中心、直销店等产销衔接方式。鼓励商业企业采购和销售绿色产品,促进节能环保产品消费,支持发展信用消费。大力发展第三方物流,促进企业内部物流社会化。

(三)提升流通信息化水平。推动营销网、物流网、信息网的有机融合,将信息化建设作为发展现代流通产业的战略任务。鼓励流通领域信息技术的研发和创新,加快推广物联网、互联网、云计算、全球定位系统、移动通信、地理信息系统、电子标签等技术在流通领域的应用。推进流通领域公共信息服务平台建设,提升各类信息资源的共享和利用效率。支持流通企业利用先进信息技术提高仓储、采购、运输、订单等环节科学管理水平。加强流通领域信息安全保障措施,鼓励流通企业与供应商、信息服务商加强合作。

(四)规范市场流通秩序。加强对关系民生安全的商品流通准入管理,形成覆盖准入、监管、退出的全程管理机制。充分利用社会检测资源,建立涉及人身健康与安全的商品检验制度。加大流通领域商品质量监督检查力度,改进监管手段和检验检测技术条件。建立健全肉类、水产品、蔬菜、水果、酒类、中药材、农资等商品流通追溯体系。依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈和商业贿赂等违法行为。加强网络商品交易的监督管理,规范零售商、供应商交易行为,建立平等和谐的零供关系。加快商业诚信体系建设,完善信用信息采集、利用、查询、披露等制度,推动行业管理部门、执法监管部门、行业组织和征信机构、金融监管部门、银行业金融机构信息共享。

专栏7 现代商贸物流重点项目。

●物流:实施昌宁县高速物流示范园区建设、物流站建设、翁堵镇商贸物流服务中心、柯街镇综合农贸市场、工业园区生物资源交易物流中心、保山工贸园区“昌宁园”冷链物流园区、湾甸乡农产品物流中心、建材交易市场、乡镇物流中心、蔬菜综合交易平台、核桃综合交易平台、滇西2万吨茶叶交易中心、古树茶交易市场、商贸园区及配套基础设施建设、电子商务服务平台建设等项目。

●批发零售:农资配送服务体系建设、汽车销售中心建设等项目。

●住宿餐饮:星级酒店建设项目。

第五节 加强景区打造,全力发展生态旅游

以推进旅游生态化为重点,突出自然、生态、休闲特色,深入挖掘青铜文化、农耕文化和民族文化,促进生态、旅游和文化高度融合,加快旅游景区景点打造,大力开发旅游产品,集中打造旅游亮点,努力促进旅游业加快发展。到2020年,力争旅游接待人数达100万人次,年均增长15%以上;旅游产业总收入突破10亿元,年均增长21%以上。

一、打造旅游景区

依托澜沧江生态旅游、天堂山林海景观、民族文化和热泉等旅游资源,积极推进乡村旅游富民工程,加大景区建设力度,提升旅游景区景点档次,促进生态旅游业可持续发展。

(一)打造中医药文化养生旅游基地。依托丰富的中药材资源和民间医药文化,加大中草药保健功能的宣传推介力度,结合乡村旅游,大力发展养生休闲旅游,把中药种植、加工、中医旅游保健产品开发销售、中医诊疗、保健、中医文化普及等有机结合起来,开展中医特色治疗、康复理疗、针灸推拿、人工按摩等诊疗服务,逐步将昌宁建设成为中医药文化养生旅游基地。

(二)打造北部生态旅游区。以澜沧江大峡谷自然保护区为中心,以漭水镇、大田坝镇、耈街乡、珠街乡为重点,以澜沧江大峡谷生态旅游度假区、映春湾澜沧江文化旅游度假区、耈街苗族服饰、安澜码头、马拉等观江雾点、上寨观江点、大田坝仙人洞、天堂山原始森林、漭水沿江高山草地和湿地、阿干山马缨花杜鹃林、光山猴群、黑惠江珠街码头、栗木河口水产养殖示范区、古茶树群、茶马古道、望江楼为主要景点,建设以天堂山—澜沧江峡谷为中心的北部生态旅游区。

(三)打造中部旅游区。以县城为中心,以田园镇、温泉镇为重点,以水上公园、大甸山古墓群、龙潭寺、西山森林公园、观音山林场、姚家坡烈士陵园、秧田洼水库度假区、河西水库、勐廷回族寨、世纪广场、迎宾广场、清灵寺、荷园、小桥温泉、光山生态茶园、大九甲溶洞群为主要景点,建设以山水田园城市为中心的中部旅游区。

(四)打造西部旅游区。以柯街为中心,以鸡飞镇、卡斯镇为重点,以橄榄河热泉、鸡飞温泉、柯街高原特色农业示范区、卡斯龙潭农民公园、卡斯兰山瀑布、卡斯布朗风情、鲁道源故居、鸡飞土林、落勺傣寨、大鹿山为主要景点,建设以柯街、鸡飞为主的西部旅游区。

(五)打造南部民族风情旅游区。以湾甸为中心,以更戛乡、勐统镇、翁堵镇为重点,以湾甸热带水果经济园林开发区、湾甸大河、帕旭佛寺、尼诺茶生产加工基地、西桂林区、茉莉花茶种植基地、土司遗址、独树成林、古榕树上鹭鸶会、长山苗族风情、大明湖、立木山原始森林、翁堵万亩樱花茶园、澡塘热泉、马棒山、蝙蝠洞为主要景点,建设以湾甸为主的南部民族风情旅游区。

二、规划旅游线路

根据全县重要景点分布状况和景区分期开发建设规划,充分结合环境质量、环境容量、交通、食宿、通讯、娱乐设施等各种旅游基础接待现状及其发展前景,开发与组合重点旅游线路。

(一)跨区域旅游线路。主动融入全省、全市的旅游发展,结合省内、市内及周边地区旅游线路情况,着力建设跨区域旅游线路,力争把昌宁打造成为滇西和云南沿边环线旅游的重要驿站。重点建设3条跨区域旅游线路,分别是:昆明—景洪—临沧—云县—凤庆—昌宁—隆阳—腾冲—瑞丽—昆明;昆明—景洪—临沧—云县—凤庆—昌宁—隆阳—大理—楚雄—昆明;昆明—楚雄—大理—丽江—腾冲—昌宁—隆阳—昆明。

(二)区域内旅游线路。以打造生态休闲最佳胜地为目标,充分挖掘县内自然生态、民族风情和历史文化等特色旅游资源,结合旅游产业布局,合理规划旅游线路。重点规划县内旅游线路11条,分别是:县城水上公园—龙潭寺—西山万亩人工秃杉森林公园—姚家坡烈士陵园—秧田洼水库度假区;柯街现代农业示范区—卡斯龙潭农民公园—卡斯兰山瀑布—鸡飞温泉(鸡飞土林);县城—天堂山—澜沧江峡谷生态旅游度假区—映春湾生态旅游度假区—县城;县城—光山生态茶园—小桥温泉—尼诺茶生产加工基地—大九甲溶洞群—文笔塔—县城;县城—河西水库—翠华仙人洞—大理石群—县城;县城—湾甸傣族佛塔—湾甸崩龙田凉泉公园—热水温泉沐浴区—花桥石城观赏区—湾甸热带水果经济园林开发区—县城;县城—勐统林区—西桂林区—县城;县城—龙潭寺—清灵寺—清真寺;县城—鸡飞温泉—小桥温泉—县城;县城—工业园区—鹅头山—沿江湿地—县城;县城—大甸山古墓群—龙潭寺—县城。

(三)文化旅游线路。依托徐霞客的考古历史和茶马古道文化,打造2条文化精品旅游线路,分别是:羊邑—小腊邑西北山岗—小腊邑东—枯柯河—柯街老街子—团霸营—小街寺—中火铺—瓦房哨—草房哨—卡房—右甸北门—南门街—东门街—右文—乌龟洼坡—下六甲村—岔浪坝—玉璧岭—老鹰洞—水塘哨—大桥—小桥老街子—小桥温泉;德斯里(澜沧江古码头)—县城—温泉—勐统—更戛—西桂—大沙坝—东南亚各地。

(四)组合旅游线路。围绕“千年茶乡·田园昌宁”主题定位,立足“山、水、田、园、城、泉、茶”等鲜明特色,依据线路特点,对规划建设的区域外旅游线路和县内旅游线路进行优化组合,打造适合不同旅游群体的“半日游”、“一日游”、“二日游”、“七日游”等旅游精品线路。

三、完善旅游设施

围绕旅游产业“吃、住、行、游、购、娱”六要素,加大旅游基础设施建设力度,不断改善旅游服务条件,破解制约昌宁旅游产业发展的“瓶颈”。

(一)改善交通条件。结合旅游景区和景点布局,加大项目整合力度,围绕实现游客“快进、慢游、快出”的目标,加强旅游交通基础设施建设,重点建设澜沧江景区公路120公里,天堂山景区公路210公里;延伸县城至翠华仙人洞和大理石群公路5公里,澜沧江至阿干马缨花杜鹃林公路20公里,澜沧江至猴群聚居地公路20公里;建设澜沧江水上交通设施;完成漭水集镇至沿江湿地、湾甸集镇至热水温泉和石城景区、卡斯集镇至兰山瀑布景区、更戛西桂和立达生态旅游区等各景区景点公路建设;大力改善各景区景点的交通、通讯、灯光、给排水等设施条件。

(二)改善住宿条件。不断完善现有宾馆酒店设施,提升现有宾馆酒店档次,积极协助宾馆酒店创“星”争优,满足高档游客的旅游需求;继续建设一批不同档次的宾馆酒店以及景区度假村,努力改善住宿条件。到2020年,力争建成国家四星级以上酒店1家,三星级旅游饭店3家,二星级旅游饭店6家,满足旅游业的延伸和发展。

(三)改善景区条件。不断完善景区基础设施建设,在澜沧江景区、天堂山景区、映春湾景区、高山湿地景区建设游客服务中心,为游客提供咨询服务和紧急救助;在鸡飞温泉、柯街高原特色农业示范区、卡斯龙潭农民公园、西山森林公园、黑惠江珠街码头、栗木河口水产养殖示范区和一些具有民族特色的旅游景区,进行合理规划并逐步完善景区内住宿、餐饮等服务设施。

(四)改善旅游购物条件。依托商贸物流业发展,突出地方特色,努力打造旅游商品生产加工基地,大力发展旅游购物特色街、步行街。着力建设一批集研制、生产和销售特色农产品为一体的旅游购物商场、特色店,努力促进各特色小吃聚集经营,打造一批特色小吃一条街。

四、策划旅游产品

以市场为导向,以自然生态旅游产品为龙头,以生态旅游为重点,以民俗风情旅游、宗教旅游、特色购物等专项旅游产品为补充,形成立体开发的旅游产品复合结构体系。

(一)策划高山生态旅游系列产品。依托天堂山原始林海、澜沧江百里长湖、沿江高山草甸、万亩人工秃杉林、翁堵立木神山、高山杜鹃原始林区、兰山千亩草坡等资源,突出生态特色,实施天堂山生态旅游度假区、翁堵生态养生旅游度假区、兰山生态旅游度假区、更戛生态文化度假区、大田坝生态文化旅游度假区、柯街大鹿山生态民俗旅游度假区等项目,包装高山生态旅游系列产品。

(二)策划田园城市旅游系列产品。围绕“山水田园一幅画,城镇乡村一体化”目标,依托昌宁“浓郁的茶乡文化”、“秀美的田园文化”,实施田园城市旅游综合体建设等项目,力争将县城建设成为良田环绕、小桥流水、空气清新、景色优美、功能齐全、特色突出的最宜人居山水田园城市,包装田园城市旅游产品。

(三)策划休闲疗养旅游系列产品。依托柯街橄榄河温泉、阿背寨温泉、鸡飞温泉、小桥温泉等优势的地热资源,实施柯街橄榄河热泉休闲疗养度假区、阿背寨山野温泉景区、小桥温泉旅游度假区、县城温泉旅游度假酒店和鸡飞温泉酒店等建设项目,包装全新的主题化、复合性、度假型温泉旅游度假系列产品。

(四)策划体验观光旅游系列产品。依托高原特色农业和厚重的历史文化、民族文化,实施卡斯农业休闲体验区、更戛休闲农业体验带、湾甸农事体验区、大田坝农耕文化体验区和青铜文化展厅、耈街农业体验区、勐统农耕文化体验区、翁堵立体农业体验区、田园休闲生态旅游村庄、土皮太苗族文化传承所、彝族文化传承所等项目,包装体验旅游系列产品。

(五)策划民族风情旅游系列产品。依托傣族、彝族、苗族、回族等传统民族文化,实施湾甸傣族风情园、勐统傣族风情园、珠街彝族风情体验区、耈街苗族风情体验区和勐廷穆斯林风情体验区等建设项目,举办好尝新节、傣族泼水节、彝族火把节、苗族花山节、回族开斋节等节庆活动,包装民族风情旅游系列产品。

(六)策划宗教文化旅游系列产品。充分利用好田园镇的龙潭寺、清灵寺、清真寺,柯街镇大鹿山,大田坝镇宝华寺,翁堵镇立木神山,漭水镇元宝山、鹅头山,傣族聚居区的缅寺等昌宁及周边县区宗教活动的重要场所,实施龙潭公园提升改造、大鹿山生态民俗旅游度假区、宝华公园等建设项目,包装宗教文化旅游系列产品。

(七)策划特色购物旅游系列产品。加大昌宁山珍、生态核桃、生态茶叶、生态药材、民族刺绣等旅游产品开发力度,在重点景区和主要乡村旅游发展乡镇建设专业旅游购物街、旅游购物商场等旅游商业设施,推进购物旅游发展,包装特色商贸购物旅游系列产品。

五、发展旅游地产

依托北部、中部、西部和南部“四大旅游区”丰富的旅游资源,以节约资源、绿色环保为导向,积极引导房地产开发商转变理念,牢固树立良好生态环境是最富竞争力战略资源的意识,以昌宁“天空湛蓝、空气清新、水质优良”等生态元素为卖点,努力打造休闲旅游地产;学习先进理念,借鉴外地发展休闲旅游地产的成功经验,科学规划,努力打造环境优雅、户型合理、功能齐全,适合会议、休闲、避暑的精品地产、亮点地产、特色地产;加大招商引资力度,促进旅游地产项目落地,力争五年累计建成面积达10万平方米。

专栏8 旅游业发展重点项目

●旅游景区:实施澜沧江百里长湖度假区、漭水沿江湿地保护、天堂山生态旅游度假区、映春湾澜沧江文化旅游度假区、乡村旅游富民工程、翁堵生态养生旅游体验区、更戛生态文化旅游区、龙潭寺公园三期工程、大田坝生态文化旅游区、阿背寨山野温泉景区等建设项目。

●旅游地产:完成小桥温泉旅游度假区建设;启动柯街温泉度假区、翁堵养生旅游度假区、兰山生态旅游度假区和鸡飞温泉文化度假区建设。

第六节 加强税源培植,全力促进财政增收

按照“生财有道、聚财有方、理财有规、用财有效”的总体要求,完善公共财政体系,充分发挥财政职能,挖潜创新,增强财税增收的可持续性、收支结构的合理性、管理行为的规范性和资金使用的有效性,为经济社会发展提供强有力的财力保障。

一、夯实财源基础

明确财源建设重点,巩固现有财源,培育后续财源,提高财政收入保障能力。到2020年,力争财政总收入达12亿元,年均增长11%以上,其中一般公共预算收入达8亿元,年均增长10%以上。

(一)依托农业强财源。加大农业产业结构调整力度,推动茶叶、核桃、甘蔗、畜牧、果蔬、中药材等主导产业规模化、高效化发展,强化农产品加工的基地支撑和原料保障,推进农业产业化,延伸农业产业链条,促进财政创收,到2020年,力争农产品加工税收贡献达2000万元以上;按“烤烟控量增质提价、香料烟增量增质增价”的思路,抓好两烟生产,到2020年,力争实现烟叶税8000万元以上。

(二)依托工业强财源。强化小湾电站对接服务,规范县内小水电开发运行,加大电网运行调节,加快发展光伏发电,有序开发风电资源,到2020年,力争实现电力行业税收1.4亿元以上;规范锡矿、铜矿等矿产资源开发秩序,确保贞元硅、盛吉硅达产,推动立得硅、单晶硅棒投产,力争实现矿冶加工税收1亿元以上;巩固基地规模,保障原料供给,加快技术改造,稳定食糖产业发展,力争实现制糖业税收2000万元以上;加大资源勘探,加快行业整合,推进小煤矿技改,促进煤矿有序开采,力争实现煤矿行业税收1000万元以上;加快木材加工、石材加工、新型墙体材料、水泥等建材产业发展,力争实现建材加工行业税收1000万元以上;因地制宜,依托资源,加快发展其它工业,力争实现其它工业税收1000万元以上。

(三)依托三产强财源。围绕将昌宁建成“澜沧江流域区域商贸中心”的目标,规划建设商贸物流园区,大力发展现代物流业和商贸流通业,到2020年,力争实现销售行业增值税8000万元以上;依托资源优势,加快发展生态旅游业,带动其它服务业发展,到2020年,力争实现服务业税收1亿元以上;认真贯彻落实国家、省、市关于促进房地产消费的政策措施,引导居民合理消费和心理预期,促进住房消费,力争实现房地产税收3000万元以上。

(四)依托投资强财源。深入实施项目带动战略,深化投资体制改革,促进财政资金与银行资金、金融资本与产业资本、国有资本与民间资本、内资与外资四个结合,拓宽财源建设的资金渠道,全力抓好交通、水利、能源、工业、市政设施、房地产等重大项目建设,通过有效投资拉动经济增长、完善基础设施、增加财政收入。力争年均完成应税投资20亿元,实现税收1亿元左右。

(五)依托非税收入强财源。严格执行“收支两条线”和“票款分离”,增强非税收入征收管理工作的系统性和透明度,加强政府性基金、罚没收入等非税收入管理;有序开发利用矿山、土地等国有资源,增加国有资源有偿使用收入;盘活国有资产,避免国有资产闲置,增加国有资产有偿使用收入,促进非税收入平稳增收。力争年均实现非税收入1亿元左右。

二、强化支出管理

坚持“保基本、兜底线、促公平”的原则,加快财政支出结构调整,对公共财政支出范围进行分类和界定,保障公共基本需求,严格预算约束,全面提升用财能力。到2020年,力争财政总支出达41亿元,年均增长7%以上,其中一般公共预算支出37亿元,年均增长7%以上。

(一)优化支出结构。坚持公共财政建设导向,紧扣预算安排,集中财力办大事,握紧拳头保重点;大力推进厉行节约,着力改善支出结构碎片化问题,提升支出效益;合理界定支出范围,优化支出结构,大力压减一般性支出,强化“三公”经费压缩力度,切实降低行政运行成本,提高财政资金使用效益;在保工资、保运转、保稳定的基础上,区分轻重缓急统筹安排支出,腾出更多财力保障“三农”、教育、卫生、社会保障、环保、交通、保障房等与人民群众密切相关的民生支出,保障重大项目和民生项目配套资金需求。

(二)严格预算管理。建立现代预算制度,实施全面规范、公开透明的预算制度,完善政府预算体系,进一步盘活存量资金。建立跨年度预算平衡和编制三年滚动式中期财政规划,对总体收支和全面政策做好预判,把政府所有收支纳入预算管理,认真落实预算追加支出审批制度;进一步完善部门预算编制,做到单位全覆盖、编制方案更合理;推进部门预决算和“三公经费”信息公开;积极构建预算绩效评价机制,研究制定项目支出预算绩效考评结果运用办法,进一步加大预算监督及执行力度,加大结余指标回收,切实做到“有预算不超支,无预算不开支”。

(三)强化监督检查。不断创新财政监督管理机制、手段和方法,通过采取事前稽核、事中惩戒相结合的办法,特别是对重点支出,实行从申请立项、核定预算、拨付资金、安排使用的全过程监管并跟踪问效,规范资金使用,切实提高资金使用效益;坚决杜绝“小金库”、账外账等违法违规行为,确保财政资金安全,提高资金使用效益。

三、深化财政改革

转变服务理念和方式,按照“法律授权、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率”的思路,全面深化财税各项改革,实施财政精细化管理,全面强化财政职能,提高财政支出绩效,提升科学理财水平,构建财政事权清晰、服务社会公共需要、管理科学规范的公共财政体系。

(一)创新财政管理体制。完善县乡财政体制,进一步明确县乡两级政府的财权和事权,促进乡镇事权与财权高度统一,实行县乡“分级分税分管”的财政体制,增收合理分成。建立事权与支出责任相适应制度,对县级经济主管部门实行财务包干管理办法,收支挂钩,权责利结合,充分调动各乡镇、各部门建设财源组织收入的积极性。

(二)建立财源建设激励机制。按照“谁发展、谁受益,发展快、多受益”的原则,建立增动力、强活力的奖励机制,变“要我增收”为“我要增收”;按照税收受益和分级负担的原则以及贡献与奖励挂钩的办法,建立纳税大户奖励专项资金,促进企业通过技术改造做大做强,增强发展后劲,壮大税源基础。

(三)深化财税各项改革。全面强化财政职能,提高财政支出绩效,着力实施财政精细化管理,进一步提升理财科学化水平,扎实构建财政事权清晰、服务社会公共需要、管理科学规范的公共财政体系。完善税收制度,在国家税制改革统一框架下,加强地方税收体系建设,完善税收征收管理,建立全社会协税、护税机制,加强涉税信息交换共享,建立有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。

(四)完善国库集中支付制度。将预算内资金、财政专户资金、代管资金、单位自有资金、往来资金和财政管理的各类账户、预算单位银行账户纳入改革范围,全部纳入财政专户管理,支出通过财政直接和授权支付,由财政国库直接支付到商品和劳务供应商或用款单位帐户,资金由“中转”变“直达”,“资金流”变为“指标流”。

(五)加强政府性债务管理。加大化解地方政府性债务力度,加强政府性债务全口径管理和动态监控,完善控债减债机制,强化考核奖惩,做好年度偿债预算安排,建立完善偿债准备金制度,充实偿债准备金,确保地方政府债券等债务还本付息,有效防范和化解财政风险。

四、促进金融服务

认真落实国家货币政策,主动融入沿边金融综合改革试验区建设,以金融业改革创新为动力,加快金融业增长方式和经营模式转变,全力优化金融服务质量,促进金融更好地为县域经济社会发展服务。

(一)加快银行业发展。创优发展环境,吸引各类银行到昌宁设置分支机构,完成银行网点布局,建成由政策性银行、股份制商业银行、农村合作金融机构、村镇银行和邮政储蓄银行等组成的较为完善的银行业机构体系。到2020年,力争金融机构各项存款余额达到120亿元,年均增长10%以上,各项贷款余额力争达到80亿元,年均增长12%以上;全县金融机构不良贷款率下降1个百分点,拨备覆盖率达到150%,资本充足率达到8%以上。

(二)促进保险业升级。建设与经济社会发展和人民生活水平提高相适应的现代保险市场服务体系,形成市场体系健全、经营诚信规范、保障能力充足、服务功能完善、服务质量一流、综合竞争能力较强,注重发展速度、质量和效益相统一的现代保险业;努力扩大保险覆盖面,同时注重保护被保险人的利益;把民生问题放在重要位置,把保护被保险人利益作为行业发展的立足点和根本点,通过保险业服务县域经济发展,使各行各业享受到更多、更优质的保险服务。到2020年,力争保险机构达到15家,保费收入达到3亿元,保险深度达7%以上,保险密度700元以上。

(三)大力完善资本市场。扎实推进企业上市、债券发行和“新三板”挂牌培育工作;争取实现证券机构在我县设立分支机构;建立上市和“新三板”挂牌后备资源库,对入库企业进行重点培育,推动重点企业上市和“新三板”挂牌交易工作,争取扶持3家以上企业在“新三板”挂牌交易;积极推进企业债券发行工作,鼓励经营稳定、业绩优良、市场信誉好的企业,通过发行企业债、中小企业集合债、中小企业私募债、中期票据、短期融资券等债券品种筹集资金。

(四)加强其它融资体系建设。积极发展小额贷款公司,到2020年,力争县内小额贷款公司达到7家;推进和规范农村资金互助社建设,引导民间资金规范发展,力争规范运行的农村资金互助社达到10家以上;完善和壮大现有融资担保平台,引进和培育新的融资担保平台,并争取进入县内银行合作目录;加快建设民间资本管理公司、融资登记公司等新型金融机构,大力发展微小金融服务公司。

第七节 加强城乡统筹,全力促进协调发展

围绕建设最宜人居山水田园城市的目标,树立“发展为先、创新为魂、生态为重、民生为本、规划为基”的理念,以县城山水田园城市建设为核心,以乡镇集镇建设为支撑,以美丽乡村建设为补充,扎实推进城镇特色化建设,促进区域一体化、城乡一体化发展。到2020年,力争城镇化水平达54.2%以上。

一、建优山水田园城市

围绕宜居目标,突出生态主题,以规划为统领,以建管为重点,全力做美山水、做靓田园、做强城市,不断提高最宜人居山水田园城市的建设水平、管理水平和经营水平。

(一)做美山水。加快推进西山森林公园、天堂森林公园和观音山森林公园建设,依托生态资源和地理特征,着力打造县城面山旅游观光体验风景区;采取有效措施,加大县城面山生态修复治理力度,严格保护森林资源,不断提高县城面山森林覆盖率和绿化水平;继续加大对右甸河干流及其支流治理力度,延伸治理长度,提升治理水平,打造特色水景;完善河西水库、秧田洼水库、麻地河水库、长岭岗水库等县城周边水库的基础设施和旅游服务设施,构建休闲度假区。

(二)做靓田园。划定县城区基本农田保护范围,节约利用土地资源,完善田园城市立法保护制度,切实加大田园保护力度;稳步推进田园基础设施建设、绿化亮化美化、农业产业结构调整,高质量打造田园景观;巩固提升龙潭公园、滨河公园、百亩荷塘建设成果,规划建设南部和北部农业公园,增强田园城市功能;对村庄密集地区,在保护原始建筑风貌、村落格局的前提下加大改造力度,完善基础设施、旅游配套服务设施,鼓励农民开展以农家乐为核心的体验式旅游活动,逐步发展“农业体验+休闲度假+绿色饮食+生态观光”的田园农家旅游。

(三)做强城市。以改造提升主要干道为重点,以打通修缮路网节点为依托,加快推进城市路网建设,重点抓好兴宁街南段、二环北路、DF路、环城南路、达丙路北段、E6路、顺城街、环城东路、D7路、A4路、D5路等城市道路建设;按照“绿随路建、有路皆绿、绿美结合”的原则,加大城市绿化力度,力争城市建成区绿化覆盖率达到47%,城市人均绿地面积达18平方米;按照“建管并重,以管为主”工作思路,创新管理模式,强化环境卫生管理、园林绿化管护、亮化工程、专项整治,提升城市形象;稳步推进城市棚户区改造、山水田苑基础设施建设,有序发展房地产业,分步实施第二自来水厂提升改造扩容、清灵寺高区供水厂供水水源及设施改造、老城区老旧管网升级改造、雨水配套管网、县城污水配套管网和城镇生活垃圾无害化处理等建设项目,推进城市地下综合管廊建设,配套农贸市场、停车场等设施,提升城市承载能力。

二、建强特色魅力集镇

围绕集镇功能定位和产业优势,坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理、高效能服务、高效益经营,加快推进功能定位准确、区域特色突出、集镇功能完善的乡镇特色小集镇建设。

(一)加强集镇规划。根据地域优势、产业布局、功能定位、空间利用等情况,着眼未来,科学布局,准确定位,广泛征求意见,对集镇建设规划进行修改、完善和补充,实行专家咨询论证,提高规划水平,力争乡镇集镇建设总体规划和控制性详细规划全覆盖,重点村集镇建设规划全覆盖。

(二)完善集镇功能。依托集镇供水工程和人畜饮水工程,吸引社会资本积极参与,加大集镇供水工程建设力度,提高集镇供水保障能力,力争实现乡镇自来水厂全覆盖;以垃圾无害化处理为主,垃圾焚烧处理为补充,加大集镇垃圾处理力度,力争重点乡镇集镇有垃圾填埋场,全部乡镇有垃圾收运系统,重点村集镇有垃圾焚烧炉;加强集镇污水管网建设,逐步推行雨污分流,有序推进集镇污水无害化处理,提升集镇污水处理水平;加大农贸市场、交易市场、停车场等集镇配套设施建设力度,不断完善集镇功能,提高集镇承载能力。

(三)强化集镇管理。建立集镇管理机制,加大集镇管理投入,配强集镇管理力量,全力加强集镇环境卫生、绿化树木、路灯及其它集镇设施管理;实施“门前三包”责任制,彻底取缔马路市场和占道经营行为,规范整顿户外牌匾,做到一楼一款,一店一牌,取缔乱写乱挂、不规范牌匾;依法查处各类违法、违章建设行为,坚决取缔各类非法建筑,做到按规划建房,依法建房,维护集镇建设正常秩序,逐步形成规范有序、整齐划一的集镇建设体系。

三、建靓生态美丽乡村

坚持工业反哺农业、城市支持农村和统筹城乡协调发展,按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,着力建设秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村。到2020年,建成“宜居宜业宜游”美丽乡村30个,带动美丽乡村示范点建设200个。

(一)有序推进撤村并点。按“宜搬则搬、宜并则并、宜扩则扩”的原则,通过“城增村减”、“迁村并点”、“撤村建居”,实现偏远村庄向中心村庄集中,中心村庄向乡镇集镇集中,乡镇向城市集中,重点打造一批产业特征突出、功能配套完善、人居环境优美、发展活力强劲、带动作用明显的村庄。到2020年,力争自然村数量减少30%。

(二)加大村庄整治力度。按“六整治六提升”的要求,加大村庄生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、乱埋乱葬、农业废弃物、河道沟塘整治力度,提升公共设施配套、绿化美化、饮用水安全保障、道路通达、建筑风貌、村庄管理水平,不断改善人居环境。“十三五”期间,重点打造宜居村庄100个。

(三)建设社会主义新农村。坚持全域谋划、重点推进、注重整合、典型示范,以省级重点建设村等各级新农村试点示范村建设为载体,着力建设秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村,走发挥优势、彰显特色的多样化路子,全面改善农村生产生活条件,打造升级版新农村。“十三五”期间,重点打造“宜居宜业宜游”的美丽乡村30个。

(四)保护特色传统村落。完善传统村落档案管理,加强保护传统村落历史遗存、村落风貌、自然环境、山水风景、民居风格;保护传统村落空间的完整性,保持建筑、村落以及周边环境的整体空间形态和内在关系,避免“插花”混建和新旧村不协调;保护传统村落历史的完整性,保护各个时期的历史记忆,防止盲目塑造特定时期的风貌;保护传统村落价值的完整性,挖掘和保护传统村落的历史、文化、艺术、科学、经济、社会等价值。“十三五”期间,重点修复和保护传统村落12个。

专栏9 统筹城乡发展重点项目

●重点镇集镇供水:实施县城三水厂和漭水镇、大田坝镇、柯街镇、卡斯镇、湾甸乡、更戛乡、勐统镇、温泉镇、鸡飞镇、翁堵镇、耈街乡、珠街乡等集镇供水项目。

●集镇提升改造工程:13乡镇。

●城镇配套基础设施:实施市政道路建设、县城地下综合管廊、右甸河城镇核心段治理、县城棚户区改造、茶艺坊茶叶农特产品交易中心、城北(南)等农贸市场建设、盛世金樽大酒店、城市停车场及充电桩等基础设施建设项目。

●排水及污水处理:实施柯街及卡斯镇污水处理厂及配套管网工程、县城道路配套雨水管网、县城生活污水处理厂管网扩建和漭水镇、大田坝镇、湾甸乡、更戛乡、勐统镇、温泉镇、鸡飞镇、翁堵镇、耈街乡、珠街乡10个乡镇雨水管网建设工程等项目。

●垃圾处理:实施县城及建制镇生活垃圾收运系统、卡斯镇生活垃圾处理工程、大田坝镇垃圾处理厂、城市生活垃圾无害化处理厂等建设项目。

●房地产开发:实施南园住宅小区、明丰苑、雄达小区、宁和苑、锦绣铂城、隆祥花园、榕华园、富德城市广场、山水田苑综合体开发等房地产建设项目。

●重点修复和保护传统村落名录:卡斯镇毛寨自然村,温泉镇里睦自然村,大田坝镇铁匠寨自然村,湾甸乡帕旭自然村,耈街乡耈街村老街子自然村、打平村大水塘自然村、新厂村汪家箐自然村,鸡飞镇珠山村大水井自然村,漭水镇明华村徐家寨自然村,柯街镇扁瓦村秀雅自然村,田园镇勐廷社区大寨子自然村、珠街乡羊街村子原自然村。

四、建特城乡统筹试点

立足于现实基础条件和群众发展意愿,打破行政区划分割,积极探索城乡统筹、区域融合的发展新机制、新模式,加快推进柯街、卡斯一体化建设,打造辐射带动枯柯河流域的县域发展次中心。

(一)优化区域空间布局。构建“两轴线、四组团、三走廊、四片区”的区域空间发展格局。两轴线:以312省道和即将建设的天猴高速路为轴线,构建茶叶、果蔬等特色农产品集散地和信息、金融、物流中枢;以大链公路和枯柯河为轴线,将柯街大桥至卡斯葫芦口缓坡坝区作为一体化发展中心区,沿河两侧布局集镇新区、产业园、物流商贸区、居民小区等,推动两镇集镇带状对向发展,有效连接南、北两端生态旅游片区和康体养生旅游片区,促进人口和产业向中心轴线集聚。四组团:构筑以硅矿加工、农副产品初加工、新型建材及木制品精加工等为主的工业组团、以完善镇域重要功能的公共设施和基础设施为主的柯街组团、以拓展柯卡南部片区服务功能为主的卡斯组团、以发展物流商贸,优化布局,完善功能,带动发展为主的芒赖组团。三片区:以枯柯河沿线热带作物种植为基础,构筑以发展设施农业、商贸物流、休闲旅游等为主的坝区经济片区,以根据立体气候特点发展中药材、果蔬等生态农业为主的东山经济片区和西山经济片区。

(二)优化区域产业布局。突出区域特色,优化主导产业结构,促进产业集中布局、规模发展,重点发展以蔬菜、水果、香料烟、畜牧养殖、经济林果为主的农业,以农产品加工、重工业和能源产业为主的工业,以冷链物流、乡村旅游、商贸服务为主的第三产业,形成“一产七片区、二产三园区、三产四中心”的产业布局。“一产七片区”即:果蔬种植片区、生态农业片区、烟叶种植片区、甘蔗种植片区、核桃干果片区、澳洲坚果种植片区和生猪养殖片区。“二产三园区”即:工矿工业园区、农产品加工园区、食品加工园区。“三产四中心”即:温泉康体疗养中心、柯街集镇商贸中心、芒赖综合服务中心、卡斯集镇商贸物流中心。

(三)优化基础设施布局。沿枯柯河东岸建设连接柯街、卡斯两个集镇组团的大通道,新建柯街、卡斯和芒赖新区客运站各1个;建设芒赖、卡斯组团二级排放标准综合污水处理厂1座;对枯柯河大地桥至卡斯大桥未治理河段进行治理,加强水源点和“五小”水利工程建设,推进水利设施除险加固,加强节水灌溉工程建设,力争农业示范基地节水灌溉率达80%以上,加强集镇供水工程建设,确保集镇规划区自来水供给率达100%,保障农村人畜饮水安全,到2020年全部解决区域内农村人畜饮水安全问题;在卡斯镇邑林、柯街联合各建设1座光伏太阳能发电厂,提升改造规划区内输电线路,确保区域内生产生活用电安全,依托保山至临沧天然气管道建设,在区域内建设供气门站和输气管网,建设完善的综合能源保障体系。

(四)优化公共设施布局。按照“综合服务中心”的定位,适度超前做好规划,在芒赖新区建设1个集所有行政事业单位统一办公的行政综合服务中心;在芒赖新区建设包括文化馆、图书馆、文化体育活动广场的综合文化体育活动中心1个,在卡斯组团建设1个以展示布朗族、傣族等少数民族文化的民族文化中心;在芒赖新区建设二级甲等综合医院1所,对卡斯医院进行搬迁建设,提升改造四组团周边的柯街、大地、芒赖、卡斯、龙潭、邑林等村(社区)卫生室;在芒赖新区建设1所完全中学,1所职业技术学校,1所中心完小,1所幼儿园;完善社会福利与保障体系,在柯街、卡斯组团各建设1个农村公益性公墓,在柯街、卡斯、芒赖新区各建设1个社区居家养老服务中心;对卡斯烤烟、香料烟站和粮管所进行迁建。

第八节 加强改善民生,全力发展社会事业

以提高人民群众的幸福指数为目标,以提升教育、卫生、科技、社会保障、食品安全水平为突破口,以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点,发展各项社会事业,构建覆盖城乡的基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化,切实解决民生问题,真正关注民生、重视民生、保障民生、改善民生。

一、提升教育发展水平

坚持把教育摆在优先发展的战略地位,把立德树人作为教育工作的根本要求,把改革创新作为教育发展的强大动力,把促进教育公平作为最基本的社会目标,把提高质量作为教育改革发展的核心任务,全力促进各类教育均衡发展,教育质量和教育水平稳步提升。

(一)加大教育基础设施建设。坚持政府主导、社会参与,广泛筹集资金,加快实施农村学前教育,全面改善农村贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、中小学校舍安全、边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍、普通高中标准化建设、职业学校实训楼、职业学校驾驶培训中心等工程,力争五年累计完成教育投资3.7亿元,新建校舍20万平方米,排除危房10万平方米;全力推进标准化、信息化、现代化、安全化学校建设,改善办学条件,到2020年,力争教学仪器配备总值6600万元以上,小学生均图书20册,初中生均图书30册,高中生机比达5:1,初中生机比达10:1,小学生机比达20:1,多媒体网络教室占教学班数的50%以上。

(二)提高教师队伍综合素质。加大教育人才引进力度,有序扩大教师招考规模,有效解决临聘教师问题,充实和更新教师队伍;制定教师职业行为准则,完善教师职业道德评价、考核、奖惩机制,多形式、多途径、多渠道促进师德师风建设;强化骨干教师的培养、评选、考核和管理,实施名师培养工程,健全骨干教师引领、辐射机制,壮大骨干教师队伍;依法完善中小学校长负责制、任期制和定期交流制度,加强对中小学校长的任职培训、提高培训、高级研修和专题培训,提高中小学校管理人员水平;建立健全教师流动调配机制,逐步推行教师调动与教学成绩挂钩,不断推动教师纵向、横向流动;完善教师在职学习激励机制和约束机制,着力提升教师学历水平,力争教师具有专科及以上学历的比例达95%以上。

(三)促进各类教育协调发展。以创建国家级重点示范性职业中学为目标,突出专业特色,做大办学规模,创新办学模式,提升办学质量,完善创收和造血功能,推动职业教育转型升级;以满足人民群众对优质教育资源的需求为目标,坚持统筹兼顾,扩容提质,加快普及高中阶段教育,率先对建档立卡贫困家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现贫困家庭经济困难学生资助全覆盖;以实现优质义务教育为目标,强化师资配置,促进资源共享,实施品牌教育工程,完成昌宁一中、昌宁二中晋位升等,巩固提升义务教育水平;以保障残疾少年儿童接受义务教育需求为目标,加强专用设施设备配备,完善特殊教育学校培智、康体和职业培训服务体系和随班就读支持保障体系,提升特殊教育发展水平;以实现适龄儿童入园入班全覆盖为目标,启动学前教育第二轮3年行动计划,加快发展公办幼儿园和普惠性幼儿园,规范发展学前教育。

(四)调整优化学校布局。坚持“有利于基础设施最优、有利于教学资源最优、有利于教学质量最优、有利于教育服务最优” 的原则,按照“做强做优、就近入学、能并则并、应建则建”的总体思路,对完全中学、普通初中、完全小学、教学点、幼儿园的布局进行调整优化;新建昌宁县第三幼儿园,全面建成思源实验学校,扩大昌宁一中、昌宁二中、昌宁三中、特殊学校办学规模,着力推进北城教育园区建设;以勐统中心完小为示范点,有序推进集中办学,探索乡镇小学集中办学发展模式;依托柯卡一体化建设,促进柯街镇、卡斯镇教育资源整合,探索区域集中办学发展模式。

专栏10 教育发展重点项目

●农村学前教育推进工程:新建昌宁县第三幼儿园、改造农村幼儿园校舍39080平方米

●义务教育均衡发展工程:建设农村初中校舍改造工程、中小学标准化建设、建设农村教师周转用房300套;实施昌宁三中学生用房建设、昌宁一中、昌宁二中和柯街中学优质完中建设项目;改造薄弱学校50所

●其 他:职业技术学校高原农庄实训基地建设项目、昌宁县职业技术学校机动车驾驶技术培训学校建设项目、特殊教育学校业务用房建设项目

二、提升社会保障水平

加强城乡社会保障制度建设,建立健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系,完善城乡居民基本养老、医疗保险制度,健全城乡各项社会保险转移接续政策,不断提升城乡居民社会保障水平。

(一)健全社会救助制度。加强社会保障体系建设,完善最低生活保障制度、特困人员供养制度、农村“五保”供养制度、医疗救助制度、教育助学制度以及司法援助、就业援助、公用事业救助等社会救助配套制度,改善困难群体基本生活。加强低保与扶贫、最低工资、失业保险和城乡居民基本养老保险政策的衔接平衡,完善低保标准自然增长机制和物价联动机制;建立留守儿童、孤寡老人、流浪儿童等困难群体救助制度,解决好特殊群体的基本生活问题。

(二)发展社会福利事业。鼓励民间资本兴办扶老、助残、救孤、济困等社会福利事业,加大孤残儿童的养育、教育、医疗、康复等工作力度,推动福利机构的建设发展,探索福利企业管理新模式,不断健全社会福利保障体系,增强救孤、助残、养老、济困、扶贫等公共保障能力。着力推动以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系。增强社会慈善意识,积极培育慈善组织,支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动,加强社会福利事业建设。

(三)努力促进充分就业。积极发展劳动密集型产业、服务业和小微企业,多渠道开发就业岗位,力争实现经济增长与扩大就业的良性互动;完善和落实就业和再就业工作责任机制,出台创业优惠政策,鼓励以创业带动就业,支持大中专毕业生、返乡农民工、农村剩余劳动力自主创业,以创业开发更多就业岗位;健全再就业援助制度,政府开发的就业岗位优先安排就业困难人员,帮助特殊困难群体就业;加强劳动保障监察,保护劳动者合法权益,构建稳定和谐劳动关系,通过充分就业保障居民收入水平。到2020年,力争当年开发就业岗位3900个,新增就业3100人,城镇登记失业率控制在4%以内。

(四)完善社会保险体系。实施全民参保计划,完善以养老、医疗、失业、工伤、生育保险为重点,以残障保险、疾病保险、死亡保险等为补充的社会保险制度,降低社会保险费,研究归并五险一金,扩大社会保险覆盖范围,基本实现法定人员全覆盖,加快促进社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相互衔接,努力健全覆盖城乡、多元投入的社会保障体系;加强各项社会保险基金管理,确保安全运行;加大社会保险基金征缴和财政对社会保险的支出力度,力争社会保险水平与经济社会发展水平相适应。到2020年,力争城镇职工基本养老参保人数达1.3万人;城镇失业保险参保人数达0.9万人;城镇居民医疗保险参保人数达1.6万人;城镇职工医疗保险参保人数达1.7万人;城镇职工参加工伤保险人数达1.7万人;城镇职工参加生育保险人数达1.3万人;城乡居民基本养老保险参保人数达21.65万人,参保率巩固在98.6%以上。

专栏11 社会保障重点项目

●敬老院:新建鸡飞老年人休闲颐养中心、珠街敬老院、温泉老年人公寓、湾甸敬老院、勐统敬老院、卡斯老年人休闲颐养中心6个农村敬老院。

●居家养老服务中心:新建新庆、立斯达、右文、卡斯、立木山、刺竹山、共裕、羊街、文沧、更戛、新寨、邑等、松山、明德、大地、龙潭、珠街、耈街18个村(社区)居家养老服务中心。

●老年人日间照料中心:新建澡塘、芒赖、西米、龙洞、宝丰、水炉6个村(社区)老年人日间照料中心。

●其 他:建成县社会福利院、县流浪乞讨人员救助保护中心、县儿童福利院、县残疾人康复中心、县康弘精神病医院、9个乡镇基层就业服务中心。

三、提升医疗卫生水平

以全面提高群众医疗保障水平和人人享有基本医疗保障为目标,稳步推进医药卫生体制改革,健全医疗机构运行机制,合理配置医疗卫生资源,健全县乡村三级卫生服务网络,构建覆盖城乡的医疗卫生制度。

(一)推进医药卫生体制改革。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,形成“四位一体”的基本医疗卫生服务体系;以法人治理结构、人事分配、绩效考核、补偿机制、价格体制、内部管理等为重点,全力做好公立医院改革,建立公立医院与基层医疗机构之间长期稳定、制度化的分工协作机制,逐步形成基层首诊、分级医疗、双向转诊的医疗服务模式。

(二)优化医疗卫生资源配置。完成县级医疗机构、乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设;鼓励社会力量兴办医疗卫生事业,运用市场机制激活卫生资源,完善多元办医格局;按照卫生服务机构设置标准配备县、乡医疗卫生机构执业医师、执业护士和医技人员,重点加强乡镇医院和城镇社区卫生专业技术人员队伍建设,下大力气解决基层卫生院人才奇缺和人才断档问题;开展城乡对口支医活动,引导城市卫生专业人才、医疗资源与医技设施向农村流动。

(三)提高公共卫生应急能力。建立健全医疗救治、疾病预防控制和卫生监督体系,提高突发性公共卫生事件应急处置能力;加强卫生监督执法、重大疾病预防控制及医疗紧急救援工作;启动城乡精神卫生服务机构建设,加强医疗卫生服务质量和药品市场监管;进一步完善县乡村三级疾病预防控制体系及妇幼保健体系建设,加强传染病、重大疾病和地方病防控力度,法定传染病报告率控制在十万分之三百以内。

(四)发展壮大中医事业。坚持中西医并重,大力发展中医药事业,实现中西医协调发展;做好中医药发展规划,实现中医药继承和创新工作,创建全国基层中医药工作先进县。利用资源优势,引进和推广中医药新技术、新方法、新成果,实现中医院向质量效益型转变,建成中医特色突出、临床疗效显著、队伍结构合理、服务功能完善的中医疗服务体系。新培植2—3个特色专科,加强中医骨伤科、老年病科建设,在巩固省、市级中医重点专科基础上深化专科内涵,拓展专科业务。

(五)加强人口计生工作。坚持计划生育基本国策不变,稳步推进计划生育新政策的实施,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,保持稳定适度的生育水平,提高出生人口素质,优化人口结构,促进人口均衡发展;完善计划生育利益导向机制和社会保障体系,关心帮助计划生育家庭解决实际困难,促进社会和谐与公平正义;广泛开展全民健身运动,提高全县人民的身体素质和健康水平;完善“依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的人口和计划生育管理新机制,为建设和谐社会营造良好人口环境。“十三五”期间,人口自然增长率控制在6‰以内。

专栏12 卫生计生事业重点项目

●建成全科医生培训基地1个、二级民营医院1家、县传染病专科医院、县精神卫生康复中心、红十字会救灾仓库,完成县疾病预防控制中心、县人民医院整体迁建,乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务机构标准化建设。

四、提升科技创新水平

坚持“政府引导、部门联动、市场主导、企业主体、社会参与”的原则,深入贯彻落实建设创新型云南行动计划,不断创新体制机制,集聚创新资源,培育创新主体,构建创新体系,提高科技成果转化能力,加快创新型昌宁建设。

(一)加大产业创新力度。立足特色资源优势,围绕高原特色农业、生物医药、新型工业、节能环保、社会发展等,积极争取国家、省科技项目和经费支持,组织实施优质种业、基地建设、精深加工、产品开发、技术集成、技术推广等科技重点专项,带动关键技术和核心技术的突破与创新,推动成果转化与产业化,培育一批具有自主知识产权、竞争力强的科技型企业。

(二)加快科技成果转化。健全科技奖励制度,以企业为主体,园区为载体,突出科技成果转化,提升创新能力,促进产业升级,推动创新驱动发展;健全科技转移机制,吸引国内研发机构、科技型企业、高层次人才团队的先进技术和成果入昌孵化转化;实施科技富民计划和高产创建工程,开展农业科技成果示范推广服务,加快农业科技成果推广应用;鼓励园区建设高水平科技创新平台,推动高新技术产业和战略性新兴产业向园区集聚发展。到2020年,力争科技对经济增长的贡献率达48.5%以上。

(三)着力建设创新平台。支持龙头企业以独立、合作、联合等方式,建立产学研协同创新机制,建设重点实验室、工程(技术)研究中心、技术中心,科技企业孵化器、生产力促进中心等创新平台;面向行业和产业发展需求,整合资源,培育和构建高原特色农业技术创新、战略性新兴产业技术创新、社会发展技术创新、科技资源与信息、标准计量检测等公共科技服务平台。“十三五”期间,重点围绕优势产业构建科技创新平台2—4个。

(四)强化科技人才培养。围绕特色产业,依托重大科研和重大工程项目,通过科研项目合作、院校合作等平台,引进科技人才;选拔创新引领作用突出、团队效应显著的优秀科技人才作为培养对象,培养多层次的中青年学术和技术带头人、技术创新人才和创新团队;完善有利于人才引进的配套政策措施,大力吸引和聚集高层次科技创业人才到昌创业,推动科技创业人才向企业聚集;选派优秀科技人员进修深造,深入基层开展科技创新服务,促进科技创新要素向基层一线聚集。

五、提升食品安全水平

坚持问题导向,治源头,抓重点,建立长效监管机制,全面加强食品市场管理,提升食品种养环节、加工环节、流通环节和消费环节的安全水平。

(一)加强食品种养环节监管。按照“无公害农产品、绿色食品、有机食品三位一体”的要求,稳步推进农产品标准化生产,保证农产品质量安全;对超市、农产品批发市场、大型标准化生产基地所生产和销售农产品建立抽检制度和质量追溯体系,确保质量合格才能上市;加大对高毒农药和假冒农药的整治力度,着力解决农残超标的问题。

(二)加强食品加工环节监管。严格实施准入制度,提高食品生产和食品添加剂生产企业准入门槛,严格生产企业监管,落实全过程质量安全管理制度;加大食品检查检验力度,确保出厂食品质量安全;采取有效措施,督促食品生产企业履行产品出厂检验义务,确保出厂食品符合国家食品安全标准。

(三)加强食品流通环节监管。全面落实企业主体责任,建立食品生产经营企业风险问题报告制度和全过程质量安全记录制度,强化企业信用体系建设;针对肉制品、乳制品、食用油、“大桶水”、白酒等加强全过程监管,建成昌宁县一般食品安全检测检验中心;建立健全登记、统计和台账制度,实行登记册、统计表和卡片管理,开展食品安全示范县、示范乡镇、示范超市创建活动,营造良好的食品安全氛围。

(四)加强食品消费环节监管。严把许可关,对餐饮单位,按照餐饮服务业创卫设置许可标准,实行标准化评审;开展餐饮消费安全综合整治,重点整治证照不全、食品原料采购索证不规范、使用有病或死因不明禽畜肉及其制品、使用工业盐及滥用食品添加剂等违法行为;对学校食堂、旅游景区、车站码头等就餐人员密集场所,加大监管力度,确保不发生食品安全群体性事件。

第九节 加强环境保护,全力建设生态文明

加快建设生态文明,着力推动绿色发展、循环发展和低碳发展,严守资源环境生态红线,努力促进环境保护与经济发展的高度融合。大力弘扬生态文化,倡导绿色生活,使蓝天常在、青山常在、绿水常在,努力把昌宁建设成为云南省生态文明建设排头兵。到2020年,力争森林覆盖率达65%以上。

一、全面推进生态建设

坚持生态优先的发展原则,加大植树造林力度,加大森林资源管护强度,着力推进生态建设、生态修复、生态治理,努力实现林业资源大县、林业产业强县、林业景观美县的目标。

(一)建设生态昌宁。以争创国家级重点生态功能区为目标,以创建生态县、生态乡、生态村为载体,坚持生态建设与经济发展、社会进步、城镇建设、国土空间开发同步规划、同步推进,把农业现化代、新型工业化、城镇特色化、旅游生态化建设与生态文明建设有机统一起来,全力推进生态昌宁建设。“十三五”期间,力争完成生态村建设70个,生态村比例提高到50%以上。

(二)实施生态修复。全面推进天然林保护二期工程,稳步推进陡坡地生态治理工程,实施好新一轮退耕还林工程,力争将县内重要水源地和石漠化地区的坡耕地纳入新一轮退耕还林还草工程。着眼于提高森林质量,强化森林经营意识,树立科学培育森林理念,创新抚育方式和改造模式,扎实推进森林抚育和低效林改造。加强分类指导,强化科技支撑,积极争取开展干热河谷、高寒山区和其它困难立地条件造林试点。加大湿地保护和恢复力度,完成全县自然湿地面积统计和保护调查,开展湿地生态监测工作。坚持政府主导、部门联动、社会参与、市场推动的原则,积极创新造林绿化模式,继续实施“五边四化”工程,多层次、多形式、多渠道推进“绿化荒山行动”。

(三)加强森林资源管理。按照“总量不断增加、质量不断提高、管理不断规范”的要求,强化森林资源保护监管,科学合理使用林地定额,引导全社会节约集约使用林地;运用新一轮森林资源二类调查、林地年度变更调查和“十三五”采伐限额编制工作成果,建立全县林地资源管理信息平台;开展第二次野生动植物资源调查工作,加大陆生野生动物重大疫病监测体系建设,建立规范的生物多样性监测保护体系;坚决打击非法占用林地、毁林开荒、乱砍滥伐、猎杀野生动物、移植野生树木等破坏森林资源的违法犯罪行为。到2020年,森林蓄积量达1880万立方米以上。

(四)加大重点地区生态恢复。在澜沧江、右甸河、枯柯河、勐统河等重要流域,天堂林区、西山林区、观音山林区等重点林区和乡镇生态公益林区等典型生态系统分布区域,划定县、乡、村重点保护范围,落实各级管护责任,实施封山育林、天然林保护、绿化荒山、义务植树等工程,采取禁伐、禁牧、禁猎等措施,加强重点生态功能保护区建设和管理,保护生物多样性,构建重点区域生态安全屏障。

二、全面保护治理环境

以保护和治理城乡环境为重点,健全环保联动执法机制,加大重点区域、重点领域环境保护力度,突出抓好农村环境综合治理,不断提高环境质量。

(一)加强重点区域环境保护。结合全县环境保护和生态建设功能区划,对禁止开发区进行全面清查、规划建设与监测,进一步界定核心区、缓冲区、实验区范围,进行分类管理,明确统一的管理主体,对保护目标、管理效能、生态功能等进行跟踪监测和评估;坚持保护优先和自然恢复为主,加强重点生态功能区保护和管理,增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力。

(二)加大环境保护执法力度。大力推行清洁生产,实施主要污染物排放总量控制、排放许可和环境影响评价制度;加强建设项目环境监管,支持工业企业加大环保设施投入,严禁先污染后治理、边治理边污染;严格控制工业企业污染物排放,加强重点流域区域污染防治,抓好饮用水源保护区和城镇中心区的污染治理,实现主要河流、交通沿线和城镇周围工业企业污染排放全面达标。

(三)实施城乡清洁能源建设。逐步取缔城镇燃煤,配合抓好中缅油气管道建设,完成县城天然气工程建设,改善城区燃料结构,提高气化使用率;加快城镇污水、垃圾处理设施建设,建成一批污水处理厂和垃圾无害化处理设施;加快发展乡村清洁工程,大力推广使用太阳能,改善农村能源结构、资源利用方式与居住环境。“十三五”期间,力争新建太阳能热水器2.1万台、节能灶4.8万眼,改造病旧沼气池0.8万口。

(四)加强农村环境综合整治。推广测土配方施肥,引导农民科学合理使用化肥、农药、农膜,防治化学污染和面源污染;以推进农村生活垃圾处理为重点,解决好农村环境污染和生态破坏问题,改善农村人居环境和生态状况;发展经济效益好、污染物排放量小的生态产业,建设人与自然和谐发展,“健康、文明、富裕”三位一体的美丽乡村。

三、全面节约利用资源

坚持资源节约优先,规范矿产资源开发秩序,推进土地资源集约利用,加快建设节能型、节水型社会,促进各种资源节约利用,不断提高资源利用率。

(一)推进资源有序利用。坚持资源节约优先,正确处理开发与保护的关系,加强能源资源和矿产资源勘查、保护、开发,严格落实资源有偿使用制度和生态环境补偿机制,着力整治以硅矿为主的矿产资源开发秩序和规范以风电为主的能源资源利用决策机制,促进优势资源向优势企业集中,确保资源得到合理开发,生态环境得到有效保护。

(二)加强土地资源保护。坚持城镇上山、工业上山和用地上山,落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,划定耕地保护红线,确保耕地保有量不低于108.27万亩;强化规模管控,严格用途管制、加强土地收储,促进土地资源高效节约利用,“十三五”期间,年均农用地转为建设用地控制在33.3公顷以内,工业用地投资强度达440万元/公顷以上,其它建设用地投资强度达750万元/公顷以上。

(三)节约利用水资源。高度重视饮用水安全,健全水资源配置体系,强化水宣传和管理,建设节水型社会;加强工业废水和生活污水处理力度。加强污水再生利用能力;积极推进水权制度建设,加快城镇供水管网改造,加强供水管网漏水检测,杜绝水资源浪费;积极推广应用管灌、微灌、喷灌、滴灌等节水措施,提高水资源利用效益,力争水利化程度达58%以上。

(四)倡导节能文化。大力发展洁净能源、替代能源、可再生能源,提高工业和生活清洁能源使用率;倡导低碳消费,推进服务行业的“绿色化”,建设“低碳宾馆”、“低碳饭店”,发展“低碳交通”,控制城市机动车尾气排放;进一步规范碳排放,合理配置有限资源,打造能源节约利用、经济高效发展、人与自然和谐相处的低碳昌宁。

四、全面完善防灾减灾体系

强化防灾减灾体系建设,增强自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会矛盾等公共突发事件的预警能力、抗御能力和应急能力,最大限度保障人民群众生命财产安全。

(一)加强防灾减灾体系建设。坚持统筹规划、突出重点、分类指导的原则,进一步完善灾害监测预警、预防抗御、应急救援指挥机制,加强防灾减灾能力建设,拓宽公共服务领域,努力提高综合防灾减灾能力;健全社会突发事件应急处理机制,全面提高处置突发事件能力,有效应对和妥善处置自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会矛盾等突发公共事件。

(二)做好地质灾害防治。贯彻“预防为主、预测预报为主、灾前避让为主”的方针,坚持“防治结合、单项治理与综合治理结合、重点建设规划与地质灾害防治规划结合”的原则,进一步加强地质灾害群测群防、预警预报网络和地质灾害防治信息系统建设,不断健全群测群防网络;建立和完善矿山环境治理和生态恢复责任机制,按照“谁受益、谁治理”、“谁破坏、谁恢复”的原则,落实矿山企业环境治理的主体责任,力求“多还老帐,不欠新帐”。

(三)增强城乡防洪保障能力。落实监管责任,做好病险水库、重点河道和水土流失严重地区的监测工作;加大投入力度,对重点河流、库塘坝渠进行集中整治;做好气象预测预警工作,提高气象预报水平;加大防洪物资储备,提高防洪应急能力。

(四)提升防震减灾水平。加强地震基础设施建设,优化台网建设管理,提高震情观测分析、监测预报水平;健全完善县、乡、村三级群测群防网络体系,因地制宜地开展地下水、动植物、气象等地震宏观异常观察,并形成宏观观测网络;严格执行项目建设抗震设防制度,稳步推进农村地震安居工程建设;规划建设地震应急避难场所,强化居民地震应急演练,加强防震避震常识宣传教育,提高全民防震减灾水平。

专栏13 生态环保重点项目

●生态工程:右甸河核心段治理、实施退耕还林还草、土地整治复垦、封山育林、右甸河流域村落农村环境连片综合整治等项目。

●污染治理:昌宁县工业园区工业污水处理厂建设、昌宁县田园城市第二污水处理厂、右甸河流域环境污染治理、康丰糖业有限公司制糖废水深度治理等项目。

第十节 加强改革攻坚,全力扩大对外开放

按照全面深化改革的要求,以解决阻碍经济社会发展体制机制弊端为中心任务,不遗余力推进重要领域和关键环节的改革,大力推进结构性改革,加快推动供给侧结构性改革,更加注重改革的系统性、整体性、协同性。切实解决好思想解放不够、办法措施不多、开放包容不足、发展环境不优等问题,构建开放新格局,打造诚信新形象,为经济跨越发展增强新动力。

一、深化各项改革

以经济转型、民生改善、促进公平、激发活力为导向,突出抓好经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明制度等重要领域的各项改革,为促进全县经济社会持续健康快速发展提供有力保障。

(一)深化经济体制改革。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,深化国有企业改革,规范有序发展混合所有制经济。完善国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全。鼓励和支持非公有制经济发展,继续完善支持民营经济发展的政策措施,激发经济发展活力。积极稳妥深化财税体制改革,进一步完善公共财政体系。扩大金融业对内对外开放,健全多层次资本市场,促进资源优化配置,推动解决融资难问题。加快推进结构性改革,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。围绕解决基本公共服务公平、效率、供给等方面的问题,着力深化教育、医药卫生、文化、收入分配、社会保障、住房等领域改革。

(二)深化政治体制改革。坚持党的领导,加强社会主义法治建设,建立高度民主、法制完备、富有效率、充满活力的社会主义政治体制。坚持人民代表大会制度,支持人大及其常委会依法履职,定期向人大及其常委会报告工作。完善重大问题决策机制,推进科学决策、民主决策、依法决策。进一步扩大基层民主,维护人民群众依法参与民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利,保障人民群众对社会事务的知情权、参与权、监督权和选举权。不断提高政府依法行政水平,加大对政府的行政监督和制度约束。加强城乡基层政权机关和群众性自治组织建设,扩大群众政治参与,完善基层民主、村民自治。

(三)深化行政体制改革。推动政府职能转变,处理好政府与市场、政府与社会、政府层级间的关系,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和创造力。深化行政审批制度改革,全面清理和取消非行政许可审批项目,做好行政审批项目的“接、管、放”,创新行政审批方式,全面推行行政审批事项网上办理,全面落实商事制度改革要求,深入推进登记注册制度便利化。推进政府机构改革,落实事业单位分类改革要求,创新理顺部门职责。建立完善政府权责清单制度,建立政府权力清单、负面清单、责任清单、问题清单和项目清单管理新模式,实现政府法无授权不可为、法定职责必须为,市场主体法无禁止即可为。

(四)深化投融资体制改革。加快构建市场引导资金、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政府宏观调控有效的新型投融资体制。规范政府投资行为,优先支持社会资本投资项目建设。创新投资管理方式,强化节能节水、环境、技术、安全等市场准入标准,建立健全投资市场监测预警系统,完善社会稳定风险评估制度。放宽投资准入,以重大工程包和五大基础网络建设为重点,鼓励和吸引民间投资通过政府和社会资本合作(PPP)模式参与公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等重点领域建设运营。拓宽项目融资渠道,建立健全多层次资本市场体系,积极通过专项建设基金、企业债券、中期票据等方式,扩大直接融资比例。

(五)深化社会体制改革。以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台,及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求,改革社会治理方式。正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,遏制重特大安全事故。

(六)深化文化体制改革。按照政企分开、政事分开、事企分开的原则,推动政府部门由办文化向管文化转变,进一步理顺党政部门与其所属的文化企事业单位的关系。鼓励非公有制文化企业发展,降低社会资本进入门槛,允许参与对外出版、网络出版,允许以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营,支持各种形式小微文化企业发展。建立公共文化服务体系建设协调机制,统筹服务设施网络建设,促进基本公共文化服务标准化、均等化。整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施,建设综合性文化服务中心。

(七)深化生态文明制度改革。建立空间规划体系,划定生产、生活、生态空间开发管制界限,落实用途管制。实行政府和企事业单位落实生态环境责任制,将资源消耗、环境损害、生态效益纳入考核评价体系。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度,开展生态补偿试点。建立资源环境承载能力监测预警机制,对水土资源和环境容量超载区域实行限制性措施。坚持谁受益、谁补偿原则,完善对重点生态功能区的生态补偿机制,推动建立横向生态补偿制度。建立公众参与制度,运用经济和社会力量,推动环保市场发展,建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制,推行环境污染第三方治理。提倡文明治丧、低碳祭扫,把推进绿色殡葬放在更加突出位置,加大政府投资、奖励和补助力度,提高群众参与建设生态绿色殡葬的积极性。

二、创优发展环境

围绕服务发展、实践发展、推动发展,不断创优政策环境、舆论环境、政务环境和法治环境,为经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展提供保障。

(一)创优政策环境。积极主动向上争取政策,及时沟通对接,推动政策落地,最大限度用好用足政策。研究制定出更加灵活、优惠、宽松的发展政策,切实推进政策创新。制定产业集聚发展优惠政策,对竞争力强、科技含量高、投资额度大的项目,在土地、税收、收费等方面给予优惠。完善促进工业企业做大做强的支持奖励措施,对符合产业政策、产品有市场、支撑带动作用大、总投资在一定规模以上的项目,免收事业性收费或由政府协调担保机构为其提供担保支持,减轻企业负担,鼓励和支持企业做大做强。

(二)创优舆论环境。宣传好各级党委政府的路线、方针和政策,引导广大干部群众朝着全面建成小康社会的目标努力奋进。牢固树立抓环境就是抓经济最佳着力点的观念,抓环境就是抓机遇、抓竞争、抓发展的观念,环境就是资源、就是形象、就是生产力、就是第一竞争力的观念。深入开展以“尽职责、搞服务、优环境、促发展”和“人民满意在机关”的主题实践活动。积极宣传创优发展环境对于发挥现有优势、挖掘潜在优势、打造后发优势的重要作用,进一步提高全社会对环境建设重要性的认识,全力营造良好的舆论环境。

(三)创优政务环境。有计划、分步骤地推进电子政务建设,建立完善集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和听证制度、决策责任制度,提高决策透明度和公众参与度,实行阳光政务。设立政务公开牌,实行服务承诺制、首问负责制、项目跟踪问效制、责任追究制等,让群众和投资者进门顺利、办事顺心。审批、审核、备案、办证等业务统一进入政务服务大厅,做到“一站式”审批、“一个窗口”收费、“一条龙”服务、“一条线”应诉。国有土地使用权出让、矿业权出让、国有产权交易、各类工程项目招投标等公共资源交易活动依法依规公平、公正、公开进行。

(四)创优法治环境。坚持用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、营造环境。加快建设法治政府,努力做到合法行政、高效便民、诚实守信、权责统一。推进科学建章立制,增强规章科学化、民主化程度。严格文明执法,构建规范公正的执法体系;深化司法体制改革,保障司法独立;推动全民守法,健全普法教育机制,增强全社会法治意识,推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法制环境。

三、扩大对外开放

主动适应经济全球化和经济区域化,在更高起点上全领域、全方位、高水平地扩大对外开放,通过体制机制创新,大胆先试先行,以开放促改革、促调整、促发展、促转型,全面提升区域经济整体实力和发展水平。

(一)积极参与上级发展战略。紧紧抓住建设“一带一路”、长江经济带、澜沧江流域绿色经济带发展、“桥头堡”建设、板块经济等战略机遇,自觉融入全国、全省、全市的发展大局中,积极向上争取政策支持和资金扶持。以争取建设国高网G5615天猴高速公路昌宁段为重点,集中力量加强交通、能源、水利、通信等基础设施建设,着力增强区位优势,为扩大面向南亚和东南亚开放,参与各级党委政府对外开放战略奠定基础。

(二)发展外向型经济。针对南亚和东南亚各国的消费习惯和市场需求,突出区域特色,做强做大做优泡核桃、茶叶、果蔬、畜牧业等高原特色农业;依托资源优势,加大产业结构调整,以矿冶、化工、建材、生物资源加工等产业为重点,积极承接中东部产业转移,建设一批出口导向型企业群体;依托生态景观、田园城市和千年茶乡等优势资源,以建设云南沿边旅游重要驿站为目标,做强做大旅游产业,努力把昌宁建设成为云南面向南亚和东南亚开放的重要产业基地。

(三)提升对外开放水平。坚持“走出去”与“引进来”相结合,鼓励县外资本到昌宁投资矿冶加工、商贸流通、基础设施、现代服务、农产品加工等产业,同时支持县内企业到县外投资兴业;引导企业以并购、参股、股权置换等方式参与企业改造,以专利权、合作开发、合作生产等方式进行联合生产,着力培育出口导向型企业;完善政策保障、法律保障和服务保障,建立健全利用两种资源、开拓两个市场的服务支撑体系。

四、强化招商引资

紧紧抓住东部产业转移的机遇,充分发挥资源优势,着力打造招商平台,做优招商项目,创新招商方式,创优招商服务,扩大招商成果,增强经济发展资金保障能力。到2020年,力争招商引资实际到位资金达152亿元,年均增长16%以上,五年累计招商引资实际到位资金574亿元以上;年均实际利用外资达570万美元以上。

(一)打造招商平台。按照“产业集聚、开发集约、要素集合”的发展思路,合理布局产业,完善园区基础设施,力争把生物资源特色加工园区建设成为产业集中、特色鲜明的产业聚集区,建设好园区招商平台。筹建昌宁县招商展示中心,向外界更好地展示昌宁的区位优势、资源优势、项目优势和环境优势。建立和完善招商工作信息通报制度,及时反映工作进展、招商动态,抓好信息资源共享和交流工作。以小型招商推介恳谈会等招商活动为抓手,扩大昌宁的影响力和知名度。依托政府门户网站,开办昌宁招商网站,建立招商信息交流微信群,开设昌宁招商官方微信公众平台,向外界更好的宣传展示昌宁。

(二)做优招商项目。围绕做特第一产业,充分依托农业产业特色和优势,跳出惯性思维,打破传统模式,策划包装特色农业、生态农业、休闲农业和旅游观光农业项目。围绕做强第二产业,以优势资源为支撑,策划包装硅矿、能源、建材和农特产品精深加工项目。围绕做活第三产业,利用独特的资源优势和旅游优势,策划包装“吃在昌宁、住在昌宁、游在昌宁、乐在昌宁”的旅游项目,建立招商引资项目库。

(三)创新招商方式。发挥落户昌宁客商的影响力,带动更多的客商来昌宁投资兴业,形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应,实施以商招商。采取驻点招商、小分队招商等形式,积极参加各种推介会、展示会,精心组织专题招商活动宣传推介昌宁。充分利用和发挥网络招商成本低廉、效果更好、时效性强、互动性强、覆盖面广等方面的优势和特点,积极推行网上招商。实行跟踪洽谈,紧盯每一个招商项目,抓实每一个招商环节,促使意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早投产、投产项目早做强。

(四)创优招商服务。严格执行相关政策规定,对招商工作实施一事一议,对项目服务实行一企一策。加强对广大干部群众的教育和引导,树立“人人都是投资环境、个个都是昌宁形象”的理念,尊重客商,为客商提供各种便利条件。进一步完善全程代理制度,加强代理服务的力量,做到每一个项目都有人代理,为客商提供“一站式”办证、“代办制”服务、“一票制”收费。继续实行重点招商项目“三人议事领导小组”联席制度、跟踪服务制度,为招商项目提供全程服务。

第十一节 加强法治建设,全力推进依法治县

以加强社会主义民主政治建设为主线,以执法为民为目标,牢固树立社会主义法治理念,坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进,推进法治昌宁、法治政府、法治社会一体化建设,强化基层民主,促进司法公正,增强法治意识,全面落实依法治国基本方略。

一、深入推进依法行政

坚持在党的领导下,坚持人民代表大会制度,坚持民主协商制度,深化推进行政体制改革,加快建立权责统一、权威高效的依法行政体制,全力建设职能科学、权责法定、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

(一)依法全面履行政府职能。完善行政组织和行政程序法律制度,依法设置政府职能部门、议事协调机构和临时机构,依法清理行政主体和行政执法主体。坚持法定职责必须为、法无授权不可为,强化县、乡(镇)政府职能职责。推进落实政府权责清单制度,坚决消除权力设租寻租空间。坚持法定行政程序,严格执行行政决策程序、执法程序、监督程序和公开(告知)程序,切实做到程序合法、适用法律条文无误,确保行政行为依法运行。

(二)深化行政执法体制改革。按照减少层次、整合队伍、提高效率的原则,大幅减少政府执法队伍种类,加强统一领导和协调,合理配置执法力量,建立执法全过程记录制度,完善政府行政执法管理。严格执行重大执法决定法制审核制度,建立健全行政裁量权基准制度,加强行政执法信息化建设和信息共享,提高执法效率和规范化水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任,建立责任追究机制,加强执法监督,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服地方和部门保护主义,惩治执法腐败。

(三)强化行政权力监督。加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督和舆论监督制度建设,增强监督合力和实效。加大权力制约,对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗。加强对涉及公民人身、财产权益的行政强制措施的司法监督,健全行政执法与刑事司法的衔接机制,搭建信息共享平台,确保司法监督落到实处。完善审计制度,保障依法独立行使审计监督权,力争对公共资金、国有资产、资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。

(四)全面推行政务公开。依据权力清单、负面清单、责任清单、问题清单和项目清单,向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开,财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等重点领域要及时公开;涉及公民、法人或其它组织权利和义务的规范性文件,按照政府信息公开要求和程序予以公布。落实政府信息公示公告及保密审查机制,加强互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台建设,推进政务公开信息化。

二、切实保证司法公正

完善司法管理体制和司法权力运行机制,规范司法行为,加强司法监督,促进司法公正,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义,提高司法公信力。

(一)确保独立公正行使审判权检察权。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度;支持法院、检察院依法独立公正行使职权,严禁司法干预;落实行政机关主要负责人依法出庭应诉制度,支持法院受理行政案件,尊重并执行法院生效裁判;严格惩戒妨碍司法机关依法行使职权、拒不执行生效裁判和决定、藐视法庭权威等违法犯罪行为,维护司法权威;建立健全司法人员履行法定职责保护机制,非因法定事由,非经法定程序,不将法官、检察官调离、辞退或者作出免职、降级等处分。

(二)优化司法职权配置。进一步推进司法改革,积极参与探索法院、检察院行政事务管理权和审判权、检察权相分离,完善行政诉讼体制机制,切实解决行政诉讼立案难、审理难、执行难等突出问题;改革案件受理制度,推动落实法院案件立案登记制,加大对虚假诉讼、恶意诉讼、无理缠诉行为惩治力度;严格落实审结制度,明确审级职责;加强职务犯罪线索管理,健全受理、分流、查办、信息反馈制度,明确纪检监察和刑事司法办案标准和程序衔接,完善职务犯罪初查机制;探索建立职务犯罪侦查信息平台,实现跨部门、跨网络、跨系统侦查信息数据的快速传递和反馈。

(三)严格公正司法。坚持以事实为根据、以法律为准绳,推进落实以审判为中心的诉讼制度改革;全面贯彻证据裁判规则,完善证人、鉴定人出庭制度,确保司法公正;明确司法人员工作职责、工作流程、工作标准,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,确保案件处理经得起法律和历史检验;推进司法规范化建设,健全事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正的制度机制;加强和规范案例指导,统一法律适用标准;积极探索繁简分流和速裁机制,轻微刑事案件要快速办理,提高司法效率,减轻群众诉累;健全完善公、检、法、司“四长”联席会议制度,加强司法协作。

(四)保障群众参与权。依靠人民推进公正司法,维护人民权益;建立群众代表参与司法活动长效机制,在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众参与监督;完善人民陪审员制度,保障公民陪审权利,扩大参审范围,完善随机抽选方式,提高人民陪审制度公信度;逐步实行人民陪审员不再审理法律适用问题,只参与审理事实认定问题;构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制,推进审判公开、检务公开、警务公开,探索建立统一权威的公开平台、发布渠道和咨询途径,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书,杜绝暗箱操作;加强法律文书释法说理,建立生效法律文书统一上网和公开查询制度。

(五)强化人权司法保障。探索建立当事人和诉讼参与人的知情权、陈述权、辩护辩论权、申请权、申诉权的制度保障;健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的法律制度;完善对限制人身自由司法措施和侦查手段的司法监督,加强对刑讯逼供和非法取证的源头预防,健全冤假错案有效防范、及时纠正机制;切实解决执行难,制定强制执行法,规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序;建立失信被执行人信用监督、威慑和惩戒法律制度;落实终审和诉讼终结制度,实行诉访分离,保障当事人依法行使申诉权利;推行申诉代理制度,加强法律援助;健全对缓刑、假释、暂予监外执行等罪犯的监管制度,提高社区矫正执法保障能力,加强和落实管理责任。

三、全面加强全民普法

增强全社会法治意识,弘扬社会法治精神,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使全体人民成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者,推动全民守法。

(一)全面树立法治意识。坚持把领导干部带头学法、模范守法作为树立法治意识的关键,完善国家工作人员学法用法制度,深入开展普法宣传教育;切实落实“谁主管、谁普法,谁执法、谁普法”的“双普法”责任制;加强社会诚信体系建设,健全公民和组织守法信用记录,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。加强公民道德建设,强化道德自律作用和法律底线思维,发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用;践行社会主义核心价值观,广泛开展“道德讲堂”和道德实践活动,引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任,营造遵法守德的社会新风尚。

(二)完善法律服务体系。加大法律援助力度,完善法律援助制度,扩大援助范围,保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助;大力推进乡镇法律服务中心(站)建设,发展法律服务行业;统筹城乡、区域法律服务资源,发展律师、公证等法律服务业;加快推进公共法律服务体系建设,培育壮大现代法律服务业,拓展法律服务领域,尤其是民生、移民等法律服务领域,提升法律服务水平;加强对司法鉴定机构的监督、检查和管理,规范执业行为,不断提升司法鉴定的能力和水平,确保司法鉴定结果的采信率和社会服务覆盖面。

(三)健全依法维权机制。畅通诉求表达渠道,严格落实领导干部接访下访制度,积极推进信访信息化建设,全面推行网上受理信访制度,完善民生热线、视频接访等做法;健全社会矛盾预警机制、诉求表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,完善司法救助体系,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道;坚持法定途径优先原则处理信访问题,进一步强化属地责任,健全依法及时就地解决群众合理诉求机制,积极引导群众以理性合法方式逐级表达诉求,不支持、不受理越级上访,树立依法信访的正确导向;坚持依法决策、依法行政、依法治访,进一步规范工作流程,及时妥善化解信访突出问题;严格实行诉讼与信访分离,建立完善信访终结机制;依法处置信访活动中的违法犯罪行为,切实规范信访秩序。

四、完善政法基础建设

完善政法投入保障机制,着力加强政法基础设施建设和政法人才队伍建设,不断提高政法保障水平、装备水平和服务水平,为“平安昌宁”建设奠定坚实基础。

(一)完善政法硬件建设。有序加大对政法部门的经费投入,提高保障水平;加快推进公安业务技术用房建设进度,大力改善政法部门办公条件;高标准实施戒毒康复社区建设项目,创新禁吸戒毒社会管理方式,解决好戒毒康复人员的就业安置问题;按照适度超前、一次规划、分步实施的原则,启动实施公安警务技能训练基地、“智慧公安”、检查站、警犬用房等建设项目,切实提高政法部门维护国家安全和社会稳定、防恐处突、打击犯罪和服务社会的能力;进一步加强基层派出所基础设施建设,增强基层政法保障能力。

(二)完善政法人才建设。切实加强立法队伍、法制机构队伍、行政执法队伍及领导班子建设,畅通政法部门干部交流渠道;开展在职学历教育、专题培训、轮岗锻炼,推进队伍正规化、专业化、职业化;组建全县政法人才库,打造一支政治坚定、理论扎实、业务娴熟、道德高尚的法治人才及后备力量;加强律师、公证员、人民调解员、基层法律服务工作者等法律服务队伍建设,解决基层法律服务资源不足和人才溃乏的问题。

专栏14 政法基础设施重点项目

●建成公安局业务技术用房、森林公安局技术业务用房、司法局技术业务用房、戒毒康复社区等项目;力争实施公安局警务技能训练基地、“智慧公安”建设、基层派出所标准化建设等项目。

第十二节 加强区域协调,全力实施脱贫攻坚

以贫困地区同步建成小康社会为目标,以区域开发与精准扶贫为抓手,以创新体制机制为突破,以集中连片特困地区为主战场,以专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫为支撑,以基础设施、产业发展、民生改善、公共服务、生态环境、能力提升、基层党建为主要内容,瞄准特定对象,实施精准扶贫,实现精准脱贫。到2018年,力争建档立卡贫困乡、贫困村脱贫出列,贫困人口全部脱贫,贫困县实现脱贫摘帽。

一、做好专项扶贫

贯彻中央、省、市关于加强集中连片特困地区区域发展与脱贫攻坚的决策部署和方针政策,以整乡推进、易地搬迁、整村推进、产业扶贫、信贷扶贫为重点,全力做好专项扶贫工作,为打赢扶贫攻坚战奠定坚实基础。

(一)实施整乡推进。以乡镇为单位,以区域性整体脱贫为目标,突出组织规划、突出机制创新、突出资源整合,坚持以点串线、连片开发,坚持部门联动、立体扶贫,坚持党建引领、合力攻坚,着力抓好产业扶贫、基础设施建设、素质能力提升等工程,扎实推进整乡推进。“十三五”期间,实施更戛、大田坝、珠街、鸡飞和翁堵5个乡镇整乡推进项目。

(二)实施整村推进。以行政村为单位,以解决局部地区贫困问题为目标,瞄准贫困村、贫困户,围绕增强贫困人口后续增收能力,坚持因地制宜、因贫施策,一村一策、一户一策,实施好整村推进扶贫工程。“十三五”期间,力争实施行政村整村推进34个。

(三)实施产业扶贫。以茶叶、核桃、蚕桑、生猪养殖等传统优势产业为重点,兼顾水果、蔬菜、中药材等新兴产业,以促进产业规模化、高效化发展,促进贫困人口持续增收为目标,实施好产业扶贫,引导资金向优势产业集中。“十三五”期间,力争产业产业扶贫项目完成投资5000万元以上。

(四)实施信贷扶贫。认真落实财政贴息到户贷款支持政策,力争发放到户贷款5亿元,扶持农户发展产业;对扶贫龙头企业发放项目贷款5亿元,帮助扩大公司经营规模,促进区域经济发展;建立村级扶贫互助社13个,缓解贫困农户发展资金短缺的状况,提高农户组织化程度和自我发展能力;引进国际新型扶贫理念和模式,争取外资扶贫资金1000万元以上。

(五)实施易地搬迁。稳步推进易地扶贫搬迁三年行动计划,对丧失生产条件和无法就地脱贫的贫困人口,按“搬得出、稳得住、不反弹、能致富”的总体要求,坚持“政府引导、农户主体、社会帮扶、自愿搬迁”的原则,有序进行搬迁,加快搬迁贫困人口的脱贫致富步伐。“十三五”期间,实施田园镇新城德老本、漭水镇许家寨、漭水镇共裕村、鸡飞镇邑等村、大田坝镇箐门口等47个易地扶贫搬迁工程,搬迁贫困人口4942户19776人。

(六)实施以工代赈。以农田水利、片区综合开发、综合交通、小流域治理等基础设施建设项目为重点,进一步改善人民群众生产生活条件,增强农业发展后颈,增加粮食产量,增加农民收入,巩固扶贫成果为目标。“十三五”时期,力争实施以工代赈项目10个,完成投资5600万元以上。

(七)实施劳动力素质提升工程。积极开展贫困地区劳动力技能培训,提高贫困人口劳动技能,拓宽贫困人口就业渠道和增收渠道,引导贫困地区劳动力向城镇转移,向二、三产业转移。“十三五”期间,力争开展贫困地区贫困劳动力技能培训1万人次以上,参与培训人员达到初级以上职业技术水平。

二、做好行业扶贫

创新扶贫机制,整合部门力量,落实行业责任,加快推进乡村道路、饮水安全、农村电力、危房改造、特色产业、乡村旅游等10类行业扶贫工程,妥善解决贫困群众快速脱贫致富和长远生计问题,全面带动和推进各项扶贫开发工作。

(一)实施乡村道路通畅工程。加大对农村公路建设的支持力度,落实好农村公路安全防护设施建设与主体工程同时设计审批、同时施工、同时验收投入使用的“三同时”要求,从源头上控制和预防安全事故,全面提高农村公路等级和防灾抗灾能力。到2020年,实现行政村通客运车辆达100%,自然村道路硬化率达50%以上,全面提高农村公路服务水平和抗灾能力。

(二)实施饮水安全工程。加快推进水源工程建设,优先安排农村饮水安全工程和“五小”水利工程建设,积极推进农村集中式供水。到2020年,农村饮水安全保障程度进一步提高,农村自来水普及率达到95%以上。

(三)实施农村电力保障工程。统筹做好水电资源开发利用和节约保护,加快全县骨干电网建设,加大农村电网改造升级工作力度,不断提升供电质量和保障能力。到2020年,力争实现全县水电装机容量12.9万千瓦,农村电网一户一表改造率达100%。

(四)实施农村危房改造工程。编制农村危房改造计划,继续加大农村危房改造、农村民居、扶贫安居等工程向贫困地区和贫困人口倾斜力度;加强对农村危房改造的管理和监督检查,严格执行建设标准,确保改造住房达到建设要求;完善现有危房改造信息系统,有步骤地向社会公开。到2020年,基本消除农村危房,全面解决贫困农户住房安全问题。

(五)实施特色产业增收工程。围绕高原特色农业发展,以产业规划为引领,优化产业结构,巩固提升粮食、甘蔗、烟草为主的支柱产业,重点培育茶叶、核桃、畜牧为主的优势产业,稳步壮大以蚕桑、蔬菜、水果为主的特色产业,积极发展中药材、食用菌为主的新兴产业;强化实施项目与扶贫开发的关联度,切实提高贫困农户的参与度和受益度;加强农业技术培训推广,提升贫困群众整体素质。到2020年,全县农业现代化水平大幅提升,农产品流通渠道更加畅通,初步建立起特色支柱产业体系。

(六)实施乡村旅游富民工程。充分挖掘贫困地区优势旅游资源,探索乡村旅游发展模式和经营方式,建立旅游促进城乡统筹发展、旅游与新农村建设互动机制,促进乡村旅游产业提质增效,带动贫困人口脱贫致富。到2020年,力争建成温泉、漭水、翁堵等4个特色旅游小镇和10个特色旅游村开展乡村旅游,带动农村劳动力就业,促进贫困农户增收。

(七)实施教育科技扶贫工程。全面提升贫困地区的学前教育、义务教育、高中教育和职业教育水平;加快贫困地区科技创新体系建设,推进优势特色和战略性新兴产业发展;建立完善知识产权制度,推进知识创新应用;加快科技成果转化,深化科技成果奖励;强化科技普及和培训,实施科技惠民工程,为科学发展、和谐发展、跨越发展提供强有力的科技支撑。到2020年,贫困地区基本普及学前教育,义务教育水平进一步提高,逐步普及高中阶段教育,农村实用科学技术得到广泛应用,技术人才大幅增加,农业科技创新成果增强,贫困群众自我发展能力大幅提高。

(八)实施健康服务工程。加快推进医疗卫生事业发展,加强疾病防控体系、精神卫生防治体系、医疗救治体系建设,健全农村急救网络,采取有效措施逐步解决因病致贫、因病返贫问题。到2020年,群众公共卫生和基本医疗服务更加均等,服务水平和质量明显提高,逐步实现人口均衡发展。

(九)实施文化建设工程。加强公共文化服务体系建设,建立覆盖城乡的公共文化服务体系,提高服务水平,促进基本公共服务标准化、均等化、数字化、社会化;深入推进乡镇综合文化站、村文化室、农村数字电影放映、农家书屋、文化惠民示范村建设,扎实推进以村民小组为单位的综合文体活动场所建设。到2020年,实现广播电视户户通,每个贫困村民小组有1个不少于300平方米的文体活动场所,有1间70平方米以上的活动用房。

(十)实施贫困村信息化工程。加快信息基础设施建设,推进贫困村接通符合国家标准的互联网,提升农村互联网覆盖率;整合开放各类信息资源,为农民提供信息服务;每个村至少确定1名有文化、懂信息、能服务的信息员;加大培训力度,充分利用有关部门现有培训项目,着力拓宽其信息获取渠道和服务能力;完善和健全“6995”信息平台建设,拓宽“6995”信息平台功能,推进贫困村、组、农户间的救助、帮扶和社会管理。到2020年,村民委员会互联网覆盖率达到100%。

三、做好社会扶贫

弘扬社会主义核心价值观,大兴友善互助、守望相助的社会风尚,创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制,加快形成政府、市场、社会协同推进的大扶贫格局。

(一)引导企业参与扶贫。鼓励民营企业主动履行社会责任,通过到贫困乡村投资兴业、招工就业、捐资助贫和技能培训等多种形式,发挥资金、技术、市场、管理等优势,带动项目、带强产业、带活市场、带建基础设施,增强贫困乡村和贫困人口自我发展能力,带动贫困群众增收致富。到2020年,力争县内规模以上企业参与扶贫率达100%。

(二)突出社会组织扶贫。支持社会团体、基金会、民办非企业单位等各类组织积极参与扶贫开发;鼓励社会组织发挥自身优势,围绕贫困乡、贫困村、贫困户需求,开展不同领域、不同形式的扶贫行动;规范社会组织开展扶贫活动管理,健全和完善充满活力的社会组织参与扶贫机制;积极加强国际、国内减贫交流合作。

(三)广泛动员个人扶贫。积极倡导扶贫济困、人人有责的全民帮困公益理念,开展丰富多样的体验走访等社会实践活动,畅通社会各阶层交流交融、互帮互助的渠道;充分发挥民主党派、非公有制经济人士等社会各阶层人士联系面广、人才智力富集等优势,通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式,开展助教、助学、助医等扶贫活动。

(四)争取帮扶单位支持。加强与教育部直属高校,省、市定点扶贫单位的联系,积极参与沪滇合作,积极争取政策、资金、项目、信息、技术、人才、智力、市场等各方面的支持;强化帮扶地需求与帮扶单位优势的对接,健全完善定点帮扶沟通机制和定期会商机制,推动定点帮扶与交流合作向更大范围、更宽领域、更高层次发展。

(五)强化单位挂钩扶贫。扎实开展“挂包帮”、“ 转走访”活动,对建档立卡的贫困乡、贫困村、贫困户实行包保责任制,县直单位挂乡包村,领导干部及工作人员挂村包户,实行一对一帮扶;各挂钩单位选派扶贫工作队员,广泛参与扶贫开发,帮助挂钩村拓宽致富门路,开发优势资源,培育主导产业,改善生产生活条件,提高生产发展能力,实现整村脱贫。

专栏15 扶贫攻坚重点地区名录

●贫困乡:珠街乡、翁堵镇、更戛乡、大田坝镇、鸡飞镇、卡斯镇。

●贫困村:更戛乡打瓦村、木瓜树村、田头村、西河村;耈街乡阿干村、阿水村、栗木村、土皮太村、挖沙村;卡斯镇大塘村、兰山社区、毛寨村、新谷村;柯街镇腊邑社区、立斯达社区、松林村、玉地里社区;漭水镇明华村、沿江村;勐统镇板家寨村、长山村、刺竹山村、大河村、马家田村、小勐统社区;湾甸乡芒回村、下甸村;珠街乡比此村、金宝村、子堂村;鸡飞镇鸡飞村、里文村、邑等村;田园镇达仁社区、四角田社区、新华社区;温泉镇联席村、下六甲村;翁堵镇扁里村、阳旺田村;大田坝镇文沧村、新寨村。

第十三节 加强社会治理,全力维护社会稳定

坚持法治为本、德治为要、自治为基,坚持重心下移、力量下沉、服务下倾,充分调动社会各方面和广大人民群众的积极性和主动性,以网格化管理为重点,强化社会综合治理,努力形成纵横交叉、多层次、多渠道、多领域的社会治理格局,全力维护社会和谐稳定。

一、抓信访调处促稳定

围绕社会稳定大局,按照“大接访、大化解、大宣传”的要求,坚持用群众工作统揽信访工作,畅通信访渠道,规范信访秩序,及时解决人民群众反映的各类突出问题,建立畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序。

(一)强化治本控源。全面推进依法治县,加快形成政府法治、全民守法的良好氛围,控减矛盾源头,促进社会和谐共进;健全依法决策机制,把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序;建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制;坚持政策的连续性、一致性,防止不同群体之间因利益差异引发矛盾;深化政务公开,提升政府工作透明度和公信力。

(二)拓宽接访渠道。充分利用互联网等现代通信条件强化信访信息化建设,健全县、乡(镇)、村(社区)三级信访信息系统,方便群众网上信访和网上查询信访事项办理情况,增加信访的便捷性和信访办理的透明度;坚持领导接待日制度,公开领导接待信息,解决热点、重点、难点问题;推行包案制度,强化包协调、包督办、包落实、包稳定“四包”责任,促进疑难信访案件的解决。深化下访化解,及时化解基层矛盾和纠纷。

(三)理顺协调机制。加强基层信访工作,坚持重心下移和关口前移,依托法律援助健全信访援助体系,依法规范信访行为;积极探索信访问题调处联席会议制度有效实现形式,促进形成信访调处合力,推动信访调处工作机制高效运行;着力构建上下贯通、左右齐力“横竖一体”全覆盖信访调处框架;健全信访督查督办机制,注重信访问题办理时效和办理质量。

(四)完善预警制度。建立矛盾纠纷排查网络,延伸信访工作触角,加强信访信息收集、研判和风险评估,及时掌握不稳定因素、重大信访问题的特点和动向,杜绝发生重大上访事件;推行不稳定因素月排月报、随排随报、急排急报,切实掌握影响稳定的各种问题、动态、信息和苗头,做到提前介入、提早化解,把问题解决在萌芽状态。

(五)健全应急处置。完善大规模群体性事件应急处置机制,推进应急处置机制高效运转,促进应急处置工作的法制化、科学化、制度化建设,形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急机制,最大程度预防和减少大规模群体性事件的发生,降低事件造成的危害和影响;强化应急反应组织演练,提升快速反应、现场组织等手段措施能力;加强装备基础、信息联络等储备和建设,提升应急保障能力;健全应急处置协作机制,提高综合应急处置能力。

二、抓安全生产促稳定

坚持安全第一、预防为主、综合治理,坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管,坚守安全生产红线,建立隐患排查治理体系、安全预防控制体系和应急救援体系,严防发生重特大安全生产责任事故,提升安全发展能力。

(一)抓隐患排查治理。建立隐患排查治理监督检查机制和重大隐患、重大危险源管理档案,加强对生产经营单位隐患自查自纠情况的监督检查。建立完善重大安全隐患公告和隐患整改跟踪督办制度,量化隐患排查治理工作绩效并严格考核。实行事故企业隐患检查整改责任倒查制度,对隐患排查治理不到位导致生产安全事故的,严肃追究相关责任人的责任。加强对执法人员的技术培训和设备配置,增强监督检查技术含量,提高发现、识别隐患能力。充分发挥“安委办”沟通协调作用,构建部门协调联动机制,强化部门联合执法,积极探索建立常态化的大检查机制。建立完善安全生产综合检查、集中检查、专项检查、企业自查等制度,督促生产经营单位从根本上消除隐患。鼓励生产经营单位与各类技术服务机构签订安全生产服务协议,有偿获得安全生产相关服务。

(二)抓安全生产准入。以规范危化品、烟花爆竹安全生产经营许可管理为重点,严把安全生产准入关口,积极推进网络行政审批建设。严格落实高危行业安全生产风险抵押金、安全费用提取、意外伤害保险“三项经济政策”,督促生产主体加大安全生产投入,提升安全保障能力水平。积极探索建立安全质量标准化建设常态机制;督促井工煤矿、地下矿山继续抓好井下安全避险“六大系统”建设,加强现场安全管理。严格执行资质管理规定,严把从业人员准入关口,定期开展安全生产资质专项检查,切实加强员工岗前培训,严厉查处无证或证照不全等生产经营行为。严厉打击和查处各种非法违法生产经营建设行为,对非法违法生产经营单位依法依规采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、严厉追责等措施,切实规范安全生产秩序。不间断地开展重点行业领域安全排查,深入抓好瓦斯、水害等重大灾害治理,继续做好非煤矿山整顿关闭工作,抓好关键环节、关键岗位的安全监管,全面提升非煤矿山特别是地下开采矿山的安全生产水平。

(三)抓应急救援建设。加强区域性和重点行业领域应急救援基地和应急救援队伍建设,形成布局合理、功能完善、保障有力的应急救援体系。加强应急救援装备建设,强化应急物资和紧急运输能力储备,提高应急救援物资保障能力。建立紧急医学救援体系,提升事故医疗救治能力。鼓励和支持各地、各部门、各行业依托大型企业和专业救援力量,加强应急救援能力建设。完善应急救援队伍社会化服务补偿机制,鼓励引导社会力量参与应急救援。建立健全安全生产应急预案体系,加强动态修订和完善;建立应急预案演练制度,定期组织开展政企联合、社企联动、多部门协作等形式的应急演练,不断提高应急预案的可操作性和针对性。加强自然灾害预报预警和事故灾难预防联动,做到信息共享、协调有序,形成一体化防范事故灾难的工作格局。加快应急救援信息化建设,建立应急平台,强化应急救援信息、技术支撑。

(四)抓安全生产基础。认真贯彻执行安全生产法律法规和方针政策,加强安全生产公益宣传,普及安全生产知识。健全领导干部安全生产轮训制度,将安全生产纳入各类就业培训内容,鼓励大型企业和培训机构向中小企业提供培训服务。加大安全生产投入,积极探索建立政府、企业和社会共同承担安全生产投入的长效机制,完善有利于安全生产的财政、税收、信贷政策。加强安全生产监管执法检测、应急救援、重大危险源监控等先进安全生产设备的配备,提升监管装备水平和监管信息化水平。加强安全监管人员政治素质、业务能力和思想作风建设,强化服务意识,培养和造就一支政治坚定、业务精通、作风过硬、纪律严明的安全监管队伍。

三、抓社会治理促稳定

转变社会治理方式,加快形成政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动的社会治理格局,健全社会矛盾预警、利益表达、协商沟通和救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障渠道,及时预防和化解社会矛盾风险。

(一)改进社会治理方式。推进德治与法制融合,积极发挥道德的激励与约束作用,实现法治与德治相辅相成;完善社会治理规则体系,引导群众通过制定完善乡规民约、行业规章、团体规章进行自我约束、自我管理,规范成员行为,发挥多种社会规范的积极作用;建立和完善互联网管理机制,构建政府、企业与公众共同参与的互联网管理体制,推动网络正确使用和网络安全;健全基层社会治理的体制机制、人才队伍、资源保障、工作制度等管理平台,努力提升村(社区)自治能力和水平。

(二)激发社会组织活力。鼓励和支持行业协会、公益慈善、社区服务等社会组织发展,积极扩充社会管理主体;建立健全政府购买社会组织服务机制,畅通社会组织发挥作用的机制和制度化渠道,将适合由社会组织提供的公共服务事项交由社会组织承担;完善社会组织内部治理结构,提高自我管理、自我约束能力,促进社会组织有序发展、规范运行;强化社会服务志愿者队伍建设,推动建立专业社会工作者与志愿者联动机制,营造公众志愿服务参与社会管理浓厚氛围。

(三)健全公共安全体系。在健全完善食品药品安全监管、安全生产监管、防灾减灾救灾机制的基础上,创新立体化社会治理防控体系;建立社会稳定监测和评估机制,实现对稳定形势的综合掌控;完善社会治安防控体系,营造和谐平安的社区治安环境;深入推进社会治安综合治理,依法打击暴力恐怖、涉黑犯罪、邪教和黄赌毒等违法犯罪活动,依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境等重点问题治理;健全食品药品安全、环境污染防治、安全生产、社会治安等公共安全领域的应急管理体制机制,增强广大干部和人民群众公共安全意识,提高各类突发事件的应对能力。

(四)创新矛盾化解机制。高度重视权利保护,维护好人民群众的基本权利,从源头上防止和减少社会矛盾和社会问题的产生;建立心理危机干预预警机制,开展社区心理咨询、疏导和治疗服务,防止重大恶性案件和个人极端暴力事件;落实民族宗教政策,保障群众宗教信仰自由,促进民族团结;高度重视信访工作,畅通群众信访渠道,搭建信访绿色通道和平台,创新诉求表达和疏导方式,有效化解社会矛盾;完善重大项目、重点工程风险评估工作制度,促进经济建设和社会维稳协同推进。

四、抓统战工作促稳定

牢牢把握大团结大联合主题,坚持以人为本、求同存异、民主协商、和谐共赢的统战理念,巩固和发展爱国统一战线,积极促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。

(一)团结好党外力量。进一步推进多党合作和政治协商制度的落实,着力提高参政党建设的科学化水平;加强民主党派成员的政治引导工作,为民主党派履行职能、发挥作用创造条件;重视民主党派自身建设,帮助民主党派做好组织发展、成员培训教育等工作;加强无党派人士及党外知识分子联谊会建设;进一步拓宽基础,健全网络,突出以执业律师、注册会计师、外资企业专业人才、科技企业创始人、归国留学生创业者等为重点,加强培养教育,搞好综合评价,改善群体结构,促进党外知识分子队伍建设。

(二)推进非公领域统战工作。积极引导非公有制经济代表人士认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能;围绕促进非公有制经济健康发展和非公有制经济代表人士健康成长,鼓励和推动非公有制经济代表人士在加快转变经济发展方式、保障和改善民生、构建和谐劳动关系、提高自身素质上有所作为;充分发挥工商联联系非公有制经济人士的桥梁纽带作用,积极探索发挥其在政府管理非公有制经济方面助手作用的有效途径;进一步加强基层商会、异地商会和行业协会的建设,努力为非公有制企业搭建招商引资、金融支持、科技创新等服务平台。

(三)依法管理宗教事务。鼓励各宗教团体发扬教规教义中有利于社会进步的积极因素,促进宗教与社会主义社会相适应;加强爱国宗教团体建设和宗教界代表人士队伍建设,努力培养一支政治上靠得住、学识上有造诣、群众中有威信、关键时起作用的代表人士队伍;加大与宗教、公安等部门配合力度,依法打击利用宗教进行的非法活动,取缔邪教,防止境外宗教的渗透。

(四)拓展港澳台和海外统战工作。根据港澳政治生态变化和经济社会发展新形势,积极推进与港澳地区在各领域的交流与合作;牢牢把握两岸和平发展主题,全面深化两岸交流合作,做好对台经贸和涉台事务管理工作;加强海外联谊服务工作,加强对海外华侨华人社团、代表人士的工作,大力开展招商引资和招才引智工作,吸引港澳台资、海外侨资和高层次人才参与家乡建设。

第十四节 加强品牌打造,全力推动文化繁荣

以社会主义核心价值观为引领,弘扬优秀传统文化,建设和谐文化,发展文化事业和文化产业,满足人民群众不断增长的精神文化需求,充分发挥文化引导社会、教育人民、推动发展的功能,为全面建成小康社会提供强大的精神动力和智力支持。到2020年,基本建成覆盖城乡、便捷高效、保障基本、促进公平的现代公共文化服务体系,文化产业增加值占生产总值比重达2%以上。

一、繁荣文化事业

巩固公共文化服务示范区创建成果,继续完善公共文化服务体系,推进公共文化资源共享,提升文化服务水平,促进文化事业发展和繁荣。

(一)完善公共文化服务体系。巩固公共文化服务示范区建设成果,以公益性文化、体育事业为重点,加大力度实施重点文化工程和文化惠民工程,提高公共文化服务水平;深入推进农家书屋建设,力争实现农家书屋建设全覆盖;加快建设县博物馆、乡镇影剧院和文化站、村级文化室、自然村文化院、文化社区、文化广场等文化基础设施,提高农民文化生活设施保障水平,着力建设结构合理、网络健全、运行高效、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。

(二)推进公共文化资源共享。积极探索面向基层、面向群众的文化服务方式及城乡共享、部门共享、区域共享等文化资源共享模式;组织好各种形式的公益性文化活动,举办好各类节庆活动;实施文化惠民工程,提升乡镇图书阅览室运行质量,提高农家书屋对外开放水平;积极组织开展文化下乡活动,把健康向上的文化产品和服务送到基层,丰富和活跃基层群众的精神文化生活。

(三)提升文化服务供给水平。以打造具有鲜明特色的区域文化为核心,充分挖掘昌宁传统人文精神,在全县上下倡导和引领共同的道德价值取向,树立文明道德新风;通过搭平台、抓培训、强扶持,完善县、乡、村三级文艺队伍网络,力争县乡两级文艺队伍全覆盖,村级业余文艺队伍达到80支以上;扎实开展“欢乐乡村大家乐”系列文化创建活动,打造群体文化活动品牌,真正实现“天天有歌舞、月月有电影、季季有比赛、年年有演出、人人有书读、家家有电视”;完善支持和鼓励文艺创作的补贴与奖励政策措施,引导和鼓励广大文艺工作者投身创作。

(四)加强文化遗产和文物保护。及时启动大甸山遗址博物馆项目前期工作,做好苗族服饰传承保护后续建设工作;加强非物质文化遗产保护传承和开发利用工作,对濒危的文化遗产进行抢救,制定保护措施和方案,挖掘整理建立非遗名录,切实加强文物保护。

(五)加快发展广播电视事业。推进农村广播电视数字化进程,对广播中波发射台进行改造提升,大力推广移动多媒体广播电视、网络广播电视、高清电视、数字广播等广播电视业务;探索社会化、专业化、市场化管理的新路子,促进广播电视事业加快发展。到2020年,力争广播和电视覆盖率均达100%。

二、发展文化产业

大力加强文化市场主体培育,加快转变文化产业发展方式,进一步解放和发展文化生产力,推动文化产业加快发展,将文化产业培育成新的经济增长点。

(一)推动特色文化产业发展。以文化创意、影视制作、出版发行、广告、演艺娱乐和文化会展等产业为重点,健全多元化投入机制,加快发展重点文化产业,重点开发以古树茶为主的茶文化产业,以苗族、彝族、傣族等少数民族刺绣为主的布文化产业,以大理石美术工艺品生产加工为主的石文化产业,以古典实木家具加工、根雕艺术品生产加工为主的木文化产业。

(二)加大文化企业培育力度。充分发挥市场机制的积极作用,培育和引入骨干文化企业和战略投资者,鼓励和支持非公有制经济以多种形式进入文化产业领域,形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的产业格局;按照“扩数量、提质量、创品牌”的目标,强化文化执法,规范文化市场,加大文化企业的培育力度,着力培育3—5家有竞争力的骨干文化企业,增强文化产业的整体实力。

(三)办好地方特色节庆活动。每两年举办一届千年茶乡商贸文化旅游活动,扩大影响力和增强经济带动力;加强对文化节庆活动的规范引导,发掘传统节庆文化内涵,提升新兴节庆文化品质,促进文化会展与旅游、城建、商贸的深度融合,提高各类会展效益;大力支持“茶乡好声音”、苗族花山节、彝族火把节、傣族泼水节、鸡飞立夏旅游节等地方特色节庆活动,全力打造县域文化产业。

(四)开发民间特色工艺产品。加强对非物质文化遗产的传承、保护和有序开发利用,以开发促保护,以保护促开发;充分挖掘地方特色民族民间工艺,依托民间工艺开发独具特色的文化产品及民间艺术品;以昌宁民族传统工艺为依托,依靠科学技术,开发与民间传统文化相配套的工艺品,重点在茶具制作、民族服饰、民族风味食品等方面进行探索。

三、打造文化品牌

依托资源优势和文化底蕴,全力打造茶乡文化、青铜文化、民族文化、生态文化和田园文化五大文化品牌,不断提高昌宁的知名度和影响力。

(一)打造茶乡文化品牌。依托25万亩生态茶叶种植基地和丰富的古茶树资源,以“全国首批四大优质茶叶基地县”、“中国优质红茶发展示范县”等为支撑,建设茶叶精品庄园,注册“千年茶乡”系列品牌商标,推进茶文化进机关、进校园、进社区、进企业,以茶叶研究、茶文化展示、茶文化交流、茶叶影视、茶叶饮食、茶产品研发等为载体,着力打造浓郁的茶叶文化。

(二)打造青铜文化品牌。依托现有的青铜器出土文物,加大青铜器考古研究力度,发掘青铜器历史文化,高标准建设好大甸山遗址公园,规划建设青铜器博物馆,通过历史文化的认知、研究、整合、推介,开展青铜器历史考证、文化探秘、文物研究、文物古迹观摩,着力打造灿烂的青铜文化。

(三)打造民族文化品牌。依托首批国家非物质文化遗产“昌宁苗族服饰(习俗)”,深入挖掘珠街彝族、耈街苗族、湾甸傣族等少数民族文化潜力,加快民族语言、民族文字、民族习俗的保护传承力度,开展民族风情体验、民俗产品开发、民族文化研究,着力打造多彩的民族文化。

(四)打造生态文化品牌。依托优势生态资源,开发天堂山原始森林探险、森林补氧康体疗养、沧江生态系统平衡研究、沧江沿线徒步探险、野生食品开发、生态农业观光体验、万亩杜鹃花海奇景摄影、高山湿地保护等为内容的自然、文化、科学、探险、旅游等活动,着力打造和谐的生态文化。

(五)打造田园文化品牌。依托昌宁县城四面环山、河流穿越、田城相间、山水相依的独特优势,加大田园风光保护力度,完善城市基础设施建设,努力构建“山水相间、田城相融、田在城中、园在田中,田园景观化、景观田园化、田园景观城市化”的田园城市景观风貌,着力打造秀美的田园文化。

四、创作文化精品

完善创作激励机制,充分调动文艺工作者和文艺爱好者的积极性、主动性、自觉性,积极创作彰显昌宁特色、体现时代特征的文化精品,加大昌宁的对外宣传力度。

(一)完善创作激励机制。出台县级文化精品创作奖励措施,鼓励文化工作者、业余爱好者和县外文化专家,围绕彰显昌宁特色、弘扬昌宁文化、推介昌宁品牌,积极创作叫得响、立得住、传得开的文学、戏剧、音乐、影视、出版文学、舞蹈、曲艺、美术、书法、摄影、新闻等作品;建立和完善文化作品评价奖励机制,力争每年开展优秀文化精品评比活动,支持县内文化精品参与各级各界组织的文化精品评比,促进优秀文化精品脱颖而出。

(二)办好地方文化平台。以宣传部为主,提高《昌宁宣传》办刊质量,提升《昌宁手机报》、《昌宁新闻网》、昌宁新闻网微信公众号运行能力;以文联为主,办好《千年茶乡》期刊,引导县内文化爱好者创作出更多更好的文学艺术作品;以广播电视台为主,增加节目数量,提升节目质量;以县史志委为主,加强地方志编撰工作,详细记录昌宁发展历史;鼓励各行业、各单位结合实际,高质量开办好各类专刊、期刊、简讯,加大宣传力度。

(三)推进重点作品创作。立足本土历史和现实文化资源,充分调动文化工作者积极性,创作一批体现时代特征、符合人民群众审美需求的精品力作,实现重大历史题材系列文艺创作重大突破,重点以记录昌宁各地风土民情为重点,推出《昌宁民俗》等书籍作品;以打造民族文化为重点,推出《苗岭天风》大型舞蹈节目;以打造青铜文化、哀牢文化为重点,推出《哀牢归汉》等影视作品。

五、抓好体育工作

坚持群众体育与竞技体育协调发展,坚持体育事业与体育产业同步推进,加快体育改革发展步伐,不断提高体育发展的社会化和产业化水平。

(一)优先发展群众体育。实施全民健身计划,推进农民体育健身工程,加强群众体育组织建设,积极开展全民健身活动,进一步改善全县人民的健康素质,加快推进群众体育社会化。发展健身休闲项目,发挥体育锻炼在疾病防治以及健康促进等方面的积极作用,提高群众身体素质。切实保障中小学体育课课时,鼓励实施学生课外体育活动计划,促进青少年培育体育爱好,确保学生校内每天体育活动时间不少于一小时。

(二)加快发展竞技体育。布局足球、围棋、乒乓球、篮球、田径、羽毛球、武术、跆拳道、散打等训练项目,形成小学、初中、高中一体化的青少年体育人才培养格局。加强县少体校管理,力争将少体校建设成为高水平体育人才培养基地。做好竞技体育后备人才的发现、培养和输送工作,力争全县参加业余体育训练的人数达到1000人以上,每年向市以上专业队和体校输送优秀运动员5名以上。

(三)规范体育经营活动。引导体育消费,开拓消费市场,壮大体育经济,鼓励发展体育健身娱乐、体育竞赛表演、体育技术咨询、体育健身培训、体育彩票等体育产业;加快体育设施市场化管理进程,加强中小型体育场馆、公众健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施建设,引导社会资金建设体育健身娱乐和休闲设施。

专栏16 文化体育事业重点项目

●文化产业:县城生态农业观光园、大甸山遗址公园、昌宁茶文化体验园区。

●文化事业:县博物馆、乡镇影剧院、村级综合文化室、农家书屋668个。

●体育休闲业:农民体育健身工程、天堂山户外运动建设项目、澜沧江水上运动建设项目。

第十五节 加强民族团结,全力促进共同进步

紧紧围绕各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展、共同建成小康的主题,以构建和谐民族关系为目标、以改善民生为重点、以各种形式创建活动为载体、以创新社会管理为手段,以广大群众满意为标准,全面贯彻党的民族政策,推进民族宗教事务治理体系和治理能力现代化,不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。

一、保护民族文化

坚持开发与保护并重,挖掘民族优良历史文化,注重民族传统文化遗产保护,推进非物质文化遗产生产性保护。到2020年,力争培养民族文化传承人360人,年均举办民族节庆活动10场次以上。

(一)完善民族文化基础设施。落实少数民族聚居乡镇综合文化站、村级文化活动室、广播、电视、移动通讯、体育设施等公共文化基础设施建设。完善民族聚居村落图书室、特色文化长廊(墙)、民族活动场所建设;加大聚居区广播电视村村通工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、农村阅报栏工程等文化信息资源共享工程建设力度,促进公共文化资源公平共享。加强民族地区教育均衡,突出发展双语教育,巩固提升少数民族文化素质。建设一批民族特色乡村博物馆、民俗馆和民族文化体育场等民族标志性文化设施。

(二)加强民族文化遗产保护。加强具有历史文化价值的民族古村落和古民宅抢救性保护措施,实施民族特色村寨保护与发展工程,着力建设民族特色家居建筑群落。支持珍贵民族文物征集,加快民族文化资源数字化建设进程,扶持文献古籍、口头传承古籍的保护、抢救、搜集、整理、翻译、出版和研究工作,推进民族特需特色商品传统工艺和技术保护。加大民族民间艺术、传统技艺、民族特色食品、民族医药的承袭推介力度。探索民族文化、民族节庆、民族服饰、民族风物市场化运作;注重民族传统技艺和民族风貌展示,着力筹办民族节庆活动,努力推动各民族特质彰显新风貌。

(三)加快民族文化产业发展。发挥民族文化资源优势,把文化产业作为推动民族文化繁荣发展的重要引擎和经济发展新的增长点。培育壮大民族文化队伍,注重民族文化技艺传承人员培养,推出一批骨干人才,鼓励举办民族特色的文化展演和文体活动,支持开展丰富多彩的群众性民族传统文化活动。加强优秀民族广播影视作品少数民族语言译制工作,支持民族语言音像制品、书报刊等文化产品的出版发行,优先支持少数民族对外文化交流,提升文化创新能力,大力培育文化精品,打造一批民族文化品牌。

(四)传承民族传统体育事业。加强少数民族地区基层公共体育设施和民族传统体育项目基地建设,继续实施“七彩云南”全民健身工程,加强传统体育项目挖掘、整理、传承和推广力度,加强民族传统体育人才培养,在少数民族传统体育运动会中开发人口较少民族传统体育表演项目。

二、规范宗教管理

保障公民宗教信仰自由,健全宗教团体、宗教场所、宗教活动管理体系,完善信教群众正确参与宗教活动引导机制,规范宗教活动管理,促进宗教合法、健康、有序发展。

(一)强化宗教政策宣传。利用新闻媒体等宣传阵地,采取多种形式加强宗教政策和法律法规的宣传教育,提高广大干部群众对宗教问题的认识,增强政治观念、政策观念、法制观念,促进全社会分清宗教与迷信、合法宗教活动与非法宗教活动、宗教信仰自由与民间信仰界限,促进全社会正确认识、对待、处理好宗教问题,确保党的宗教政策、法律法规得到全面落实。

(二)完善宗教工作机制。完善宗教事务管理工作机制和协作机制,充分整合宗教工作资源,形成齐抓共管的局面,依法加强对宗教活动场所、宗教人士和宗教活动的规范化管理。加强指导和规范各宗教活动场所依法管理宗教事务,建立宗教活动场所议事规则和民主管理制度,发挥爱国宗教组织管理宗教内部事务的主导作用,提高寺、庙、堂、点管理的透明度和民主管理水平。完善宗教事务团体财务管理制度,推行宗教团体财务公开;完善宗教组织内部信息纵向和横向报告制度,建立宗教组织网络和宗教团体联席会议制度。完善宗教接待制度和谈心制度,广泛听取宗教人员、宗教代表人士和广大信教群众的呼声,帮助他们解决实际困难。

(三)打击非法宗教活动。增强非法宗教活动风险防范能力,健全宗教活动场所和信教群众信息库,加强对宗教场所历史沿革、遗留问题、信奉神灵、所属教派与周边群众关系等特性的研究,确定风险防范重点场所。适时调整补充处置宗教领域突发事件应急预案,及时妥善处理民族、宗教突发事件;综合运用教育、经济、行政、法律等手段,积极稳妥地消除宗教领域不稳定不和谐因素。依法管理宗教事务,维护宗教正常秩序,抓好宗教场所学习教育,提高抵御利用宗教进行渗透的自觉性,严密防范和打击邪教组织、宗教地下势力、境外敌对势力利用宗教进行渗透活动。

三、维护民族团结

积极稳妥处理好影响民族关系和宗教稳定的主要矛盾,推进民族团结进步示范区创建工作,依法维护少数民族群众根本利益,巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。

(一)推进民族团结示范区创建。加强以党组织为核心的民族地区农村基层组织建设,解决好民族村级组织“有人管事”、“有钱办事”、“有场所议事”问题;广泛开展民族团结进步创建活动,营造争创民族团结进步模范集体和个人的良好社会氛围,以“扶持人口较少民族发展示范村”、“民族团结进步村(社区)”等建设为载体,促进民族团结进步示范区建设。

(二)维护少数民族群众正当权益。尊重少数民族风俗习惯和宗教信仰,严禁各类出版物、网络媒体、广播、影视、音乐、戏曲及其它宣传活动中出现歧视和侮辱少数民族的内容。切实保障少数民族群众生产生活需要,加大政府投入和统筹力度,在穆斯林人口相对集中的地区建设一批清真“三食”(饮食、副食、肉食)网点,着力建设清真牛羊肉屠宰加工厂。

(三)巩固民族地区平安建设。加强民族地区农村社会主义精神文明建设,建立健全村规民约,充分发挥道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌协会等群众组织的作用,开展和谐家庭建设活动,逐步形成健康文明的农村新风貌;创建无重大刑事案件、无重大安全事故、无群体性事件、无非法宗教活动、无邪教组织活动、无“黄、赌、毒”现象的民族“平安村”;稳妥处理涉及民族关系的矛盾纠纷,防止不同民族个体成员之间的摩擦纠纷发展成为群体性事件,防止不同民族群众经济社会交往中的一般性问题演变为伤害民族宗教感情的严重问题,防止非对抗性矛盾转化为对抗性矛盾。

四、建立帮扶机制

创新帮扶模式,完善帮扶措施,广泛动员社会各界,集中力量,加强对民族地区在项目、产业、科技等方面的帮扶,提升民族地区发展水平。

(一)创新帮扶模式。立足促进民族地区脱贫致富,着眼提高群众生产生活水平和加快民族地区经济社会发展,创新民族地区各项工作机制和政策措施,让项目建设、资金扶持向贫困民族群众聚居地区倾斜,努力在项目扶持、产业扶持、科技扶持、资金扶持和基础设施扶持等方面取得新突破;广泛发动社会各界,充分发挥全社会各方面资金、技术、人才优势,积极参与民族乡村的扶贫开发和经济建设。

(二)建立帮扶机制。建立“村组有挂帮单位、农户有帮扶责任人”工作机制,推行县直部门、企事业单位与村民小组“一帮一”结对帮扶,县直部门和镇村干部职工“一对一”结队到贫困少数民族家庭中进行帮扶。帮助落后民族地区找项目、找资金,加快推进贫困地区村组公路、农村电网、人畜饮水、教育卫生、通讯设施、便民服务等工程建设;为贫困家庭群众找出路、找资金、找技术、找合作,解决群众现实困难问题,探寻群众致富长远道路。

(三)完善帮扶措施。依托民族地区存量荒地、荒山、荒坡土地资源和气候条件优势,大力发展民族地区特色农业,加大扶持茶叶、畜禽、林果、蔬菜、热带水果、药材、烟叶等特色农(林)产品原材料及生产基地建设;加快推进土地资源立体化利用,探索核桃与种草、中药材间种,茶叶与樱花、中药材、冬桃、菌类间种,蔗畜结合、粮畜结合等农业种植与养殖业相互融合等模式,提高土地利用率;结合民族地区农业农村发展实际,推动土地经营权流转、土地经营权租赁、土地经营权入股参股等改革,激发少数民族地区农业发展动力。

第十六节 加强群团建设,全力营造发展氛围

充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用,坚持围绕中心、服务大局、与时俱进,突出组织建设、工作创新、机制保障,积极探索群团工作的新措施、新方法、新途径,着力推动群团组织建设,形成推动经济社会发展的强大合力。

一、加强工会工作

完善各级工会组织建设,充分发挥工会维护职工合法权益、引导职工、服务职工的作用,解决职工群众最关心、最直接、最现实的利益问题,积极构建和谐稳定的劳动关系。

(一)发挥工人先锋作用。紧紧围绕全县经济社会发展大局,充分发挥工人阶级主力军作用,大力弘扬工人阶级伟大品格和劳模精神,用先进思想、模范行动引领和带动全社会;着力深化“职工跨越发展先锋活动”和“职工人才工程”,进一步服务大局,切实推动经济转型升级、提质增效。

(二)提升工会服务水平。着力构建服务职工体系,牢固树立服务职工意识,创新服务职工方式,健全和完善服务职工网络,搭建服务职工信息化平台,提供多元化、专业化、社会化的普惠服务,更好地满足职工多层次需求;大力推进工会工作法治化建设,运用法治思维和法治方式协调劳动关系,推动维护职工权益的各项法律法规政策落到实处,保证职工各项权益不受侵害,努力提高维权实效,促进劳动关系和谐稳定。

(三)加强工会组织建设。落实工会组建五年规划,扎实推进区域性、行业性基层工会联合会建设,不断扩大工会组织的覆盖面,提高建会质量;加大基层工会建设力度,积极破解制约基层工会发展难题,不断增强基层工会活力,更好地发挥基层工会组织作用。深化“双亮”和创建“职工之家”活动,扎实推进会员评价工作,不断提升基层工会工作整体水平。

二、加强共青团工作

坚持党建带动团建,不断巩固青年群众基础,不断增强团组织的内在活力,充分发挥共青团组织和广大青年在改革发展中的生力军和突击队作用。

(一)加强青少年思想建设。进一步加强青少年思想政治教育和思想道德建设,把培育和践行社会主义核心价值观融入教育全过程,引导青少年树立正确的世界观、人生观和价值观;充分发挥共青团的生力军和突击队作用,引导青年广泛参与全面建成小康社会的伟大实践,积极投身社会主义新农村建设及新型工业化进程。

(二)加强青少年服务管理。加大扶持青年创业就业力度,积极开展农村青年劳动致富技能培训,继续实施各类创业项目,帮助青年实现就业创业;切实关注留守儿童、孤残青少年、自闭症青少年、单身青年、失业青年等特殊群体的思想生活状况;加强维护青少年合法权益工作及“12355”青少年服务平台建设,推动重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作;结合青少年实际,积极开展各类活动,搭建交流平台,指导、支持好少工委、少先队的工作。

(三)加强共青团自身建设。健全和完善与社会主义市场经济体制相适应的青年组织体系,大力实施昌宁团建创新工程,努力构建以共青团组织为核心,以青联、学联、少先队组织为骨干,以城乡社区“青年之家”为基础,以各类青年社团组织为外围的青年组织体系和运行机制;切实加强青年工作者队伍建设,最广泛地覆盖青年、凝聚青年,最有效地联系青年、服务青年,切实提高团的吸引力和凝聚力,扩大团的工作有效覆盖面。

三、加强妇联工作

认真贯彻落实男女平等基本国策、儿童优先原则,深入推进《昌宁县妇女儿童发展规划(2011—2020年)》,坚持服务大局、服务基层、服务妇女、服务儿童,推动解决妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题,促进妇女儿童工作全面发展。

(一)优化发展环境。大力宣传男女平等基本国策,以社会主义核心价值观为统领,大力开展“文明家庭”、“最美家庭”、“平安家庭”、“儿童之家”等创建活动,弘扬中国优秀传统家庭教育文化;以妇女需求为导向,积极争取优惠政策,有针对性地开展技能培训,拓展免费培训覆盖面;加强宣传教育平台建设,推进“巾帼建功”活动开展;做好培养、选拔、推荐女干部和发展女党员工作,协助人大、政协加强女代表、女委员等培训教育,提高女性参政议政的能力水平,搭建女领导干部、女能手、女专家交流提升平台。

(二)支持妇女创业。引导妇女参与新农村建设,培育新型职业女农民,发展生态农业、特色产业;依托小额贷款、“两个10万元”、妇女发展循环金等项目资金,大力扶持和重点培育“妇”字号龙头企业、专业协会和合作组织,培育优势产业;组织城乡妇女、巾帼志愿者开展结对帮扶,帮助农村特困妇女发展生产;开展学习考察、成果展示、技能比拼等活动,激发妇女创业热情,拓展市场,发挥品牌效益,促进妇女创业致富。

(三)健全维权机制。积极开展各类法律法规知识宣传,帮助妇女儿童提高法律意识、自我维权能力和自我保护能力;建立关爱妇女儿童长效机制,关心关注困难妇女儿童群体及“三留”人员,积极倡扬爱心奉献精神;发展壮大巾帼志愿者队伍,完善妇女维权工作机制,建立社会化妇女儿童维权网络,依法保障妇女儿童权益;加大普法宣传力度,提高妇女民主法治意识,不断优化维护妇女儿童权益的社会环境。

(四)加强组织建设。大力加强“妇女之家”创建,积极探索在“两新”组织、城乡社区等领域建立“妇女之家”新举措,把妇联组织建设成为党开展妇女儿童工作的“坚强阵地”和“温暖之家”;着力抓好妇女干部培训工作,建立和完善妇联干部教育培训制度,积极探索妇女工作的新方式方法,创新工作载体,使妇女工作精彩纷呈、充满活力。

四、加强残疾人工作

以加强残疾人社会保障和服务体系建设为重点,积极营造残疾人平等参与的社会环境,努力提高残疾人生活水平,推动残疾人事业与经济社会协调发展。

(一)加大残疾预防力度。积极整合资源,加大投入,大力开展残疾预防宣传教育,推动多领域、跨部门合作开展残疾预防工作;建立和完善康复训练网络,倡导早期干预和早期康复训练,有效减轻和控制残疾程度。

(二)实施残疾人康复工程。建立县残疾人康复中心,以建立社区康复站为基础,家庭为依托,建立健全社会化的残疾人康复服务网络,全面开展各类康复训练及功能技能训练,提供辅助器具、心理辅导、健康转介、残疾预防、知识普及和咨询等康复服务;进一步完善学前教育、义务教育、高级中等教育、高等教育相互衔接的残疾人特殊教育体系,全面推行随班就读和普通中小学设立特教班,推进特殊教育学校规范化建设。

(三)促进残疾人就业。积极开展残疾人职业教育、职业技能及农村残疾人实用技术正规化、专业化培训,不断提高残疾人参与社会竞争的能力;落实残疾人就业保障机制,加大残疾人就业保障金征收力度,鼓励企事业单位提供残疾人就业岗位,促进残疾人充分就业。

(四)加强残疾人设施建设。继续实施无障碍改造工程,将残疾人无障碍设施建设纳入城市道路建筑物规划,努力营造“平等、参与”的无障碍环境;鼓励社会公共文化、体育场所等免费为残疾人提供丰富的精神文化食粮和良好的体育健身环境,并提供无障碍服务,为残疾人出行及自强健身提供方便。

(五)建立残疾人维权机制。加大残疾人社会保障力度,将重度残疾人(一、二级)纳入最低生活保障对象。完善残疾人维权和信访工作机制,畅通残疾人联系渠道;深入开展残疾人法律救助工作,着力解决残疾人普遍性、群体性的利益诉求;加强乡镇、村(社区)残联建设,配备残疾人专职或兼职工作人员,逐步实现基层残联办公有场所、服务有人员。

五、加强侨务工作

以国内侨务工作为基础,坚持“以人为本、为侨服务”的宗旨,坚持为大局服务和为侨服务相统一,促进侨务资源的可持续发展,充分发挥海外侨胞和归侨侨眷的独特作用,为昌宁经济社会发展服务。

(一)加大华侨联谊。进一步凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力、维护侨益,按照“走出去、请进来”的发展思路,进一步加强与海外侨胞的联谊交往,建立长期稳定的亲侨护侨引侨良好机制;积极面向海外侨社和当地主流社会推介昌宁民俗文化、茶文化、青铜文化等,增强昌宁文化影响力;继续争取前沿城市对华侨社区对口帮扶项目,引导华侨华人回乡投资,加强归侨侨眷散居地区的基础设施建设,搭建务实高效的经济文化交流平台;与海外侨胞开展富有昌宁特色的民族和民间文化节庆活动,促进文化交流与合作。

(二)提升归侨服务。加强侨务法制建设,扩大侨法的学习宣传,维护华侨合法权益;将困难归侨侨眷纳入全县社会保障体系和扶贫规划,积极帮助归侨侨眷发展生产、脱贫致富;加强对华侨社区侨务工作的指导,把为侨服务落实到基层,扎实推进侨乡文化建设,推动侨乡地区开展精神文明创建活动;继续推进柯街华侨农场发展改革工作,提升归侨生活水平。

(三)加强对台工作。积极做好宣传推介工作,促使台胞、台属、台企、台资对昌宁资源优势、经济社会发展情况的深刻了解;努力做好交流交往工作,不断增进双方友谊,全力做好服务工作,通过招商引资等多种形式,促进台胞、台属、台企、台资到昌宁投资兴业,营造良好的对台工作氛围。

六、加强红十字会工作

坚持围绕中心、服务大局,全面提升红十字会工作质量和水平,力争把红十字会建设成为应急救援科学化、宣传筹资长效化、救护培训常态化、公益项目品牌化、组织建设规范化、运行机制社会化、志愿服务特色化的社会救助团体。

(一)规范红十字管理。深入传播“人道、博爱、奉献”的红十字精神,大力开展红十字运动知识宣传活动,提高红十字会公信力;建立和完善红十字会突发事件应急预案、应急反应机制和新闻发言人制度,主动参与突发公共事件处置,提高舆论引导能力;组建红十字救灾救援应急队伍,提升整体备灾救灾能力;建立和完善领导分工负责、全员共同参与、部门配合协作的筹资组织体系,探索建立可持续发展筹资机制,改进和完善捐赠服务机制,拓展人道救助领域的广度和深度。

(二)创优红十字服务。深化现场救护培训工作,坚持公益导向,积极探索政府出资购买服务与受益人群有偿服务相结合的培训模式,全面拓展现场救护工作内容和范围,提高民众自救互救能力;继续认真实施“红十字关爱生命工程”,进一步规范造血干细胞捐献者资料登记工作,加强志愿捐献者队伍建设;加大新闻和社会宣传力度,做好人体器官捐献的登记、服务工作;依法开展无偿献血和预防艾滋病等宣传教育活动。

(三)建强红十字组织。以学校、医院为重点,全力加强红十字会基层组织建设,扩大红十字服务覆盖面;到2020年,力争全县乡镇、中学、卫生院红十字会建会率达到100%;成立红十字志愿者工作委员会,进一步提高志愿服务水平,不断拓展志愿服务领域,志愿服务管理更加科学,志愿者队伍更加壮大,志愿者人数达到360人以上。

第五章 规划实施与政策保障

实现“十三五”规划的主要目标和任务,必须充分发挥规划对资源配置的导向作用,加强宏观调控,突出政府主体责任,在人才、资金等要素方面提供保障,为“十三五”规划的顺利实施提供强大合力和制度保障。

一、强化党的建设,完善组织保障

坚持党要管党、全面从严治党,以改革创新精神全面推进党的建设,不断提高党的建设科学化水平,为全面建成小康社会提供强有力的组织保障。

(一)强化党的领导核心作用。深入推进学习型党组织和基层服务型党组织建设,提高各级党组织驾驭发展全局、应对复杂局面、领导科学发展、促进社会和谐的能力;充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,切实把科学执政、民主执政、依法执政贯穿于改革发展全过程;注重抓基层强基础,推进各领域党组织建设,增强基层党组织的影响力、凝聚力和战斗力,以良好的党风政风促进规划目标全面完成。

(二)发挥党员先锋模范作用。加强党员教育、管理、培训和新党员发展工作,促进党员干部树立正确的政绩观、权力观、利益观,坚定全心全意为人民服务的理想信念;充分发挥党员干部务实作风,增强责任意识、大局意识、法纪意识、干事创业意识和团结奉献意识;深化党性、党风、党纪教育,加强领导干部廉洁自律和从严管理,严格权力运行制约和监督,加大查办违纪违法案件工作力度,全力营造风清气正的发展环境。

(三)提高党员干部的执行力。创新和完善干部选拔任用机制,加强领导班子和干部队伍建设,健全科学合理的干部考核评价机制;改进干部教育培训方式,加强干部作风建设,提倡说实话、办实事,大兴调查研究、求真务实之风,切实转变文风、会风、学风、作风;严守党的政治纪律,严格执行各级党委的决策部署,确保政令畅通、工作落实,不断提升全县各级干部的执行力和创新力。

(四)抓实反腐倡廉工作。强化党风廉政建设责任制,坚持全面从严治党、依规治党,落实标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针,全面推进惩治和预防腐败体系建设。强化党风廉政建设主体责任和监督责任,加大经济责任审计力度,确保权力在阳光下运行。强化反腐倡廉思想教育,提高反腐倡廉教育的针对性、实效性,筑牢拒腐防变思想道德防线。强化反腐倡廉制度建设,把权力关进制度的笼子,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。强化违法违纪案件查处,严格执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》,严明政治纪律和政治规矩,积极营造风清气正的政治生态,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

二、强化人才引进,完善人才保障

实施“人才兴昌”战略,完善政策措施,创优人才环境,加大各类专业人才、技术人才、管理人才的引进力度,积极培育服务产业发展、公共服务、科学技术等人才队伍,为经济社会发展提供人才保障。

(一)加大人才开发力度。完善人才发展政策,建立健全高素质人才的引进、培养、选拔、管理和激励机制,以待遇留人、感情留人、环境留人、事业留人,吸纳中高级管理类人才、高技能人才和各类复合型人才向昌宁集聚,形成适应我县跨越发展要求的人才队伍;完善人才工作保障体系,强化服务,提高人才队伍建设投入占财政支出的比例,进一步加大引智聚才力度。

(二)加快人才载体建设。加快推进工业园区建设和城乡统筹进度,不断完善县委党校、职校、农机校等人才培训基地功能,通过引进投融资平台和创投机构,建设一批机制灵活、功能齐全、配套完善的人才创新创业载体;以三大产业、基础设施建设、社会事业等重点领域推进为导向,加大与高校、科研院所的合作力度,强化人才培训,探索人才、项目与基地紧密结合的产学研合作新模式,运用高新技术助力小微企业成长壮大。

(三)打造产业人才队伍。围绕人才规模、结构、素质的全面提升,创新人才工作体制机制,围绕产业结构调整和升级转型的需要,在支柱产业、特色优势产业和战略新兴产业等领域培养或引进高水平创新团队和拥有自主知识产权的创业领军人才,争取在自主创新、关键技术攻关、科技成果转化和推广等方面实现新突破,为产业强县提供强有力人才保障和智力支持。

三、强化资金筹措,完善投入保障

以争资、引资、融资为重点,着力构建政府资金引导、社会资金主体、信贷资金补充的投入机制,为实现“十三五”规划的各项目标任务提供资金保障。

(一)加大财政扶持力度。严格落实上级出台的各项税收优惠政策,积极争取国家、省、市预算内资金支持;深化实施全面规范、公开透明的预决算制度,将政府债务纳入预算管理;建立与规划任务相匹配的政府投资规模形成机制,优化财政支出结构,强化对人民生活、社会事业、农业农村等方面和民族、贫困等地区的资金投入力度,加大对战略性新兴产业、新型城镇化推进、高原特色农业建设等领域的支持力度。

(二)加大招商引资力度。进一步优化环境,健全招商引资管理体制和运行机制,创新招商工作方式,拓展招商半径,重点围绕新型工业、特色产业、城镇建设、文化旅游、企业发展和社会事业等方面,强化项目策划包装,努力招大商、招真商、招强商,筹措更多建设资金。

(三)加大金融支持力度。落实好融资和信贷政策,创新融资方式,拓宽融资渠道,扩大民间投资领域和范围,采取PPP模式吸引社会资本参与公益性、基础性项目建设,有效激活社会投资;在规范债务管理、防范债务风险的前提下,积极争取发行政府债券;充分发挥国有资产融资和担保机构桥梁作用,增大担保额度,切实解决重点项目和中小企业的融资问题。

四、强化诚信建设,完善信用保障

坚持诚信建设由道德层面向制度层面转变,以刚性制度规范全社会信用行为,加快建立“法制、征信、奖惩”三位一体的征信体系框架,形成政府引导、行业监管、公民自律、企业内控的社会信用体系,共同营造崇德向善、文明和谐的社会环境。

(一)推进重点领域诚信建设。加快推进政务诚信建设,把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系;深入推进商务诚信建设,健全完善生产、流通、金融、税务、价格、工程建设、交通运输、招投标、统计等领域的诚信制度建设,维护商务关系,降低商务运行成本;全面推进社会诚信建设,加大力度培育诚信执业、诚信诊疗、诚信收费等社会事业的诚信理念,对企业劳动用工、社保缴纳等信用信息加大记录和整合;大力推进司法公信建设,推进公安、检察院、法院等司法行政领域的公信建设,维护社会公平正义底线。

(二)加强诚信教育文化建设。以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本,将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程,开展多种形式的诚信宣传教育活动;建立健全公职人员职业道德培训长效机制,把公职人员职业道德教育纳入公务员诚信建设体系;全面弘扬诚信文化,引领大众诚信自律,提升公民道德素养,切实提高社会诚信水平。

(三)推广信用信息系统建设。建立统一的信用信息平台,逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息,出台以公民身份证号码为基础的公民统一社会信用代码制度和以组织机构代码为基础的法人和其它组织统一社会信用代码制度,逐步建立公民诚信档案,扩大信用记录覆盖面;在行政管理事项中深化信用记录和信用报告应用,加快建立在招投标、政府采购、公共资源交易、政府资金补助等重点领域使用第三方信用服务机构出具的信用报告相关制度。

(四)完善信用联合奖惩措施。完善信用法律法规,积极探索,大胆创新,研究出台守信激励和失信惩戒相关办法。相关县级行业主管部门要在食品药品安全、环境保护、税收征缴、安全生产、法院案件执行等重点领域联合制定信用奖惩措施,从根本上解决社会诚信缺失的突出问题;培育和规范信用服务市场,强化信用信息安全管理。

五、强化规划评估,完善监督保障

完善规划实施、监督和考核等各项工作机制,强化规划评估,形成实施规划的强大合力,提高规划管理水平和实施效率,使规划实施成为全社会的自觉行动,为规划实施提供监督保障。

(一)建立健全监督机制。完善动态规划实施机制,通过年度计划分解落实主要目标和重点建设任务,保障规划有效实施;对经济社会发展规划、执行情况进行公开,建立人大监督、政协监督、县级政府对乡镇级政府监督、同级部门监督和社会监督的多层次监督机制,完善社会参与规划实施、监督的渠道,对规划任务进行事前、事中重点督查,通过定期检查、跟踪检查和突击抽查,依法依规实现对规划的全过程、全方位监督。

(二)出台规范评估制度。加强对国民经济、公共服务、节能减排、收入分配等重点领域的统计工作,积极探索第三方评估制度化,不断强化评估能力建设;在规划实施的第三年,由县人民政府适时组织规划中期评估,检查规划落实情况,评价规划实施效果,并将中期评估报告提交人大及其常委会审议;规划实施期间,根据发展实际,如确需对本规划进行调整的,由县人民政府提出调整方案,按程序报请县人大常委会批准执行,并向社会公布。

(三)制定完善考核体制。将规划任务纳入部门和个人综合评价考核,考核结果作为领导干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据;认真落实行政问责和规划实施责任追究制度,对落实任务不力的单位和个人严肃追究相关责任;将规划实施情况纳入党政领导的考核和离任审计,做到交班交规划、接班接规划,严格按五年规划的编制实施程序执行,确保规划成果落到实处、取得实效。