索引号 01526384-X-17_F/2018-0314001 发布机构 昌宁县乡村振兴局
公开目录 工作总结 发布日期 2018-03-13
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昌宁县扶贫办“十二五”工作成效及“十三五”工作计划

一、“十二五”扶贫工作成效

“十二五”以来,昌宁县扶贫开发工作在县委、县人民政府的坚强领导下,认真贯彻新时期《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》和《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》,始终坚持“大扶贫、大整合、大变样、大发展”的工作理念,实施“区域开发和精准扶贫”双轮驱动战略,创新机制、抢抓机遇、加快发展、调优结构、狠抓落实,扶贫攻坚成效明显。全县累计完成扶贫项目投资23.1亿元,其中:财政专项扶贫资金3.37亿元,部门整合资金8.6亿元,业主投入0.86亿元,社会帮扶资金0.70亿元,信贷资金5.73亿元,群众自筹3.84亿元。累计减少贫困人口11.67万人,有力推动了全县经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。

(一)重大项目建设情况。一是整乡推进项目。实施温泉、漭水、卡斯、翁堵整乡推进项目,共完成投资94712.54万元,项目覆盖4个镇37个行政村(社区)651个村民小组108449人。二是整村推进项目。实施整村推进项目216个(其中行政村整村推进27个),项目覆盖19112户73953人,共完成投资23352.31万元。三是产业扶贫项目。实施产业扶贫项目32个,完成总投资9543.3万元。四是劳动力转移培训项目。实施劳动力转移培训项目4个,共投入资金708万元,完成农村劳动力培训10800人次,其中开展引导性培训2000人次,技能培训8800人次,鉴定合格8515人;培训后向外转移输出8800人。五是易地搬迁。实施易地搬迁项目22个,转移安置958户4645人,共完成投资8948.74万元。六是扶贫安居项目。实施扶贫安居项目5个,扶贫安居1533户4938人,共完成投资12486.07万元。七是信贷扶贫项目。全县累计投入信贷扶贫资金57300万元,财政贴息2245万元,累计扶持13个乡镇12.78万户次、47.92万人次。八是财政奖补资金项目。实施财政奖补资金项目4个,共完成投资2671.63万元。

(二)取得主要成效

1.贫困人口大幅减少2015年末,贫困人口从2011年11.81万人减少到4.14万人,贫困发生率从2011年37.3%下降至12.8%,降低24.5个百分点。

2.农民收入明显提高。2015年末,全县农村常住居民人均可支配收入8323元,比2010年末3653元增127.84%,贫困群众收入增幅明显高于全县平均水平。

3.贫困地区整体推进。“十二五”期间,全县实施整村推进项目216个,完成投资2.34亿元,其中投入财政专项扶贫资金5833万元,分别比“十一五”期间增129.41%、64.68%,项目覆盖1.91万户,受益人口达7.4万人。启动实施温泉、漭水、卡斯、翁堵整乡推进项目,完成投资9.92亿元,受益人口达9.46万人。

4.农业产业持续提升。“十二五”期间,全县产业扶贫项目完成投资8584.87万元,其中投入财政专项扶贫资金2885万元,分别比“十一五”期间增321.42%、343.85%;扶持贫困地区发展农经作物、经济林果5.76万亩,比“十一五”期间增87.01%。

5.居住条件明显改善。“十二五”期间,完成易地扶贫搬迁项目投资8948.74万元,其中投入财政专项扶贫资金2635万元,分别比“十一五期间”增174.03%、108.30%;搬迁958户、4645人,建安居房78646平米,分别比“十一五”期间增57.57%、80.95%、21.93%。扶贫安居项目完成投资1.25亿元,其中投入财政资金1873万元,扶贫安居1533户、4938人,建安居房13.36万平米。

6.金融扶贫成效明显。投入信贷及贴息资金5.95亿元,比“十一五”期间增90%。小额到户贷款扶持13乡镇6454农户、25108人发展农经作物、经济林果11.21万亩,养殖猪、牛、羊等2.82万头(只),其中扶持建档立卡贫困户2650户、10842人;项目贷款扶持10家龙头企业发展,辐射带动40.34万人次增收。

(三)存在的困难和问题

一是脱贫任务艰巨。2015年末,全县有建档立卡贫困乡6个、贫困村42个、贫困人口41407人,贫困发生率12.8%,贫困人口多、贫困程度深现状依然存在。目前,距离2018年全县脱贫摘帽时间仅剩2年半,距离2020全面建成小康社会时间也仅剩4年多点时间。要完成2016年脱贫摘帽2个贫困乡、17个贫困村;2017年脱贫摘帽2个贫困乡、18个贫困村;2018年脱贫摘帽2个贫困乡、7个贫困村,任务十分繁重。

二是造血功能薄弱。贫困地区多处于偏僻山区,高寒贫瘠,居住分散,自然条件、交通条件、原始积累等因素制约严重,产业单一,增收渠道较少,可持续发展能力薄弱,县乡财力支撑能力不强,扶贫开发投入与贫困群众需求差距较大。

三是返贫现象突出。由于我县贫困地区交通、教育、文化、卫生等基础建设滞后,抗御灾害的能力较低。特别是近几年来,泥石流、滑坡等地质灾害频繁,因灾减产、因病就医、子女上学等因素致贫返贫。

龙头带动乏力。全县优势工业企业数量不多,尚未形成规模,占领市场、带动基地能力不强,以工促农、以城带乡效果不明显,群众收入增长缓慢。

三、“十三五”脱贫攻坚打算

(一)形势和机遇。“十三五”期间,中央、省、市更加重视扶贫开发工作,将脱贫攻坚作为补齐发展短板,全面建成小康的重要抓手,各级加大政策支持力度,全力打赢脱贫攻坚战。随着各级对扶贫开发工作的高度重视,扶贫开发工作迎来重大机遇。一是政策支持机遇。2015年11月中共中央 国务院印发《关于打赢脱贫攻坚战的决定》,省、市制定贯彻落实意见,各部门相应研究制定了支持扶贫开发政策措施,为全面打赢脱贫攻坚战提供强大政策支持。二是加大投入机遇。中央财政继续加大对贫困地区转移支付力度,中央财政专项扶贫资金规模将大幅度增长,一般性转移支付资金、各类涉农及民生专项转移支付资金和中央预算内投资进一步向贫困地区和贫困人口倾斜。加大金融扶贫力度,各类金融机构加大扶贫开发金融支持,重点向易地扶贫搬迁、旅游扶贫、光伏扶贫、特色产业等领域投放,确保扶贫投入与脱贫攻坚任务相适应。

(二)工作思路

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,全面落《中国农村扶贫开发纲要(2011—2020年)》《中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》和省、市、县关于举全省、全市、全县之力打赢脱贫攻坚战的决定等文件精神,围绕“两不愁、三保障”目标,坚持将全县脱贫攻坚工作纳入“四个全面”中谋划,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,积极推进精准扶贫、精准脱贫基本方略实施,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持精准帮扶与集中连片特殊困难地区开发紧密结合,坚持扶贫开发与生态保护并重,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,咬定青山不放松,确保到2018年底完成贫困县脱贫摘帽,到2020年与全省、全市同步全面建成小康社会。

(三)目标任务

“十三五”期间,全县将认真贯彻中央和省、市脱贫攻坚要求,围绕增收、脱贫、摘帽目标,2016年计划卡斯、翁堵2个镇脱贫摘帽,鸡飞社区、阳旺田村等17个贫困村脱贫出列,减少贫困人口1.5万人;2017年计划鸡飞、大田坝2个镇脱贫摘帽,扁里村、里文村等18个村脱贫出列,减少贫困人口1.5万人;2018年计划珠街、更戛2个乡脱贫摘帽,新寨村、子堂村等7个贫困村脱贫出列,减少贫困人口11407人;到2018年底实现贫困县脱贫摘帽。到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全县平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全县平均水平。确保我县在现行标准下农村贫困人口实现脱贫,解决区域性整体贫困。

(四)工作措施

1.瞄准扶贫对象,确保脱贫成效精准。按照扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、帮户措施精准、因村派人精准、脱贫成效精准的要求,进一步精准识别对象、摸清家底,深入分析致贫原因,瞄准扶贫对象因村因户施策,采取发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五一批”方式减少贫困人口,实施产业扶持、安居建设、基础设施、基本公共服务社会保障、能力素质提升、金融支持六个精准到村到户。加强贫困统计监测,结合“挂包帮”“转走访”工作,评估扶贫成效,对脱贫条件、时机成熟的贫困村、贫困户进行成效考核,确保脱贫对象退出精准。

2.聚焦重点区域,切实解决突出问题。加大对连片贫困区域扶贫开发力度,聚焦贫困地区,在制定政策、规划项目、分配资金过程中要优先倾斜贫困乡村,着力抓好基础设施改善、特色产业培育、劳动力培训转移就业、移民新村建设、社会保障和社会事业发展、整乡整村推进、人口较少民族整族帮扶、生态建设8大工程,着力解决重点区域突出问题,增强贫困地区综合发展能力,加快贫困群众增收步伐,进一步缩小城乡发展差距,确保贫困地区农村常住居民人均可支配收入增幅高于全县平均水平。

3.创新工作机制,增强扶贫攻坚活力。坚持解放思想、深化改革,着力扶贫体制机制改革创新,健全投入增长、项目资金整合使用管理、“三位一体”大扶贫、考核退出激励约束、“挂包帮”驻村帮扶、信息化动态管理6项体制机制,优化配置扶贫资源,强化考核问效奖惩激励办法。通过制定切实管用政策办法、措施,从体制机制上解决扶贫目标不明、措施不力、资金投向不准、成效不显等问题,进一步激发贫困地区内生动力和发展活力。

4. 整合各类资源,凝聚扶贫攻坚合力。扶贫攻坚越往后,难度越大,要发挥财政专项扶贫资金引导作用,积极整合专项、行业、社会各类资源集中投入到贫困地区,凝聚强大攻坚合力。一是积极争取上级投入。要紧盯中央、省、市政策资金走向,把握政策机遇,主动与上级协调对接,逐年增加扶贫投入,解决扶贫投入与脱贫目标任务不匹配问题;二是整合部门资源。各行业规划项目资金要围绕扶贫攻坚目标任务,主动融入全县大扶贫格局,切实加大贫困地区投入;三是大力引导社会投入。积极与“挂包帮”单位协调对接,争取各挂包单位加大对定点帮扶对象帮扶力度。

5.抓实重大项目,夯实脱贫攻坚基础。“十三五”期间,全县脱贫攻坚坚持以重大扶贫项目为平台,以精准扶贫、精准脱贫为重要抓手,突出基础设施、特色产业和贫困地区劳动力转移就业培训等工作重点,夯实脱贫攻坚基础。一是实施整乡整村整族推进项目。争取投入财政专项扶贫资金8000万元,全面启动、完成鸡飞、大田坝、珠街、更戛4个整乡推进项目;投入财政专项扶贫资金4200万元,完成42个贫困村整村推进;投入中烟集团社会帮扶资金2000万元,完成卡斯镇布朗族整村推进整族帮扶项目。二是实施易地搬迁和扶贫安居工程。加快推进易地扶贫搬迁三年行动计划实施,争取三年计划两年内完成实施,全县完成投资20.22亿元,搬迁4942户、19766人,其中建档立卡贫困户3660户,贫困人口13384人;投入财政专项扶贫资金1000万元,完成1000户安居房建设。三是实施产业扶贫项目。争取投入财政专项扶贫资金5000万元,改造提升核桃、茶叶、畜牧养殖等传统产业,培育壮大中草药、澳洲坚果、糯橄榄等新兴产业项目。五是实施贫困地区劳力转移培训项目。投入财政专项扶贫资金1000万元,完成1万人劳动力转移就业培训。六是实施金融扶贫。投入财政专项扶贫贴息资金4000万元,发放小额到户贷款5亿元,企业扶贫贷款5亿元;争取财政专项扶贫资金1.29亿元、贷款融资2亿元实施光伏扶贫项目。充分利用金融扶贫贷款融资平台,争取融入易地扶贫搬迁贷款6.3亿元,农村基础设施扶贫贷款29.2亿元,水利建设贷款2.6亿元,教育扶贫贷款2亿元,旅游扶贫贷款20亿元。

三、意见建议

“十三五”是冲刺全面小康的最后五年,是打赢脱贫攻坚战关键五年,是满载贫困群众“小康梦”的重要五年,对县委“十三五”期间工作提出三点建议:

(一)突出脱贫攻坚地位。坚持将脱贫攻坚作为党委的头等大事和第一民生工程来抓,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,把脱贫攻坚、脱贫摘帽摆在更加突出位置,制定完善脱贫攻坚政策措施,以更加明确的目标、更加有力的举措、更加有效的行动,打赢脱贫攻坚战。

(二)增加脱贫攻坚保障。“十三五”期间,脱贫攻坚任务愈加繁重,各级对脱贫工作要求更高、标准更严,需投入更多的人力、物力、财力。建议县委加大脱贫攻坚保障力度,在人力、物力、财力给予倾斜,解决扶贫工作投入不足、人员缺乏、经费紧张的局面。

(三)压实各级脱贫责任。脱贫攻坚是一项系统、复杂工程,需各部门和县、乡、村共同发力,认真落实所承担责任,切实形成脱贫攻坚强大合力,确保如期脱贫摘帽。