索引号 01526384-X-17_F/2018-0313008 发布机构 昌宁县乡村振兴局
公开目录 工作计划 发布日期 2018-03-13
文号 主题词
昌宁县脱贫攻坚情况及2018年计划

一、基本情况

2016年底,我县共有贫困村25个,贫困人口9533户35580人。通过2017年6—8月份,11月份两次动态管理和脱贫退出考核后,全县还有建档立卡贫困村40个(2017年先后两次增加20个)、贫困户6234户23681人。2017年,全年共投入各类扶贫资金32.78亿元,组织实施了整村推进、产业扶贫、易地搬迁、浦发扶贫基金、国开行贷款等项目,共减少贫困人口1.5万人,柯街镇立斯达、大田坝镇文沧、新寨和鸡飞镇邑等、里文5个贫困村脱贫出列,全县贫困发生率为7.82%,脱贫攻坚道路依然任重道远。

二、主要做法

(一)完善工作机制,压实扶贫责任。一是抓政策保障。制定出台《关于脱贫攻坚工作由后进争前列的实施意见》《昌宁县产业扶贫实施意见》等政策文件,健全完善政策措施。二是抓组织保障。增加县纪委书记为县扶贫开发领导小组副组长,成立乡镇扶贫办,配齐人员力量,在脱贫攻坚期内不脱贫、不调整、不调离。三是抓责任保障。签订脱贫攻坚责任书,建立挂乡领导与乡镇、挂包部门与挂包村、驻村扶贫工作队与所驻村、帮扶干部与挂包户“四个同责”,层层压实责任。

(二)狠抓动态管理,精准识别对象。两次开展贫困对象动态管理工作,2017年6月—10月,全县共识别纳入1188户3893人,返贫533户2003人,不精准剔除268户987人,标准重点帮扶对象3414户13066人。2017年11月,全县共剔除3户10人,新识别纳入69户252人,2014至2016年脱贫户拟返贫161户640人,“农转城”未整户识别补齐3214人,正常退出3754户15060人,动态调整后建档立卡贫困户6234户23681人。

(三)强化资金整合,加大投入力度。一是坚持统筹兼顾。建立切块专项扶贫资金“33211”比例分配模式,即:30%用于改善基础设施,30%用于扶持产业发展,20%用于小额到户贷款贴息,10%用于扶持农民合作社,10%用于劳动力转移培训,全面补齐短板。二是坚持高效整合。发挥7365万元财政专项扶贫资金的撬动作用,全县整合资金61938.5万元,形成“多个渠道引水,一个龙头放水”的扶贫投入新格局。三是坚持重点突破。优先满足重点建设项目需求,分配整村推进、扶贫保命房、产业扶贫、易地搬迁、小额到户贷款、少数民族发展等项目资金6398万元,占切块资金的86%。

(四)实施“五大”工程,夯实脱贫基础一是产业扶贫工程。建立“企业+农民合作社+贫困户”利益联结机制,建成3个万亩、5个千亩、25个百亩规模农业产业发展基地,培育农业龙头企业151个;新发展农民合作社63个,累计发展559个,覆盖建档立卡贫困户9800户;龙头企业带动贫困户2198户、6536人,人均增收1934元。发放扶贫小额信贷资金1.8亿元,扶持3600户建档立卡贫困户发展种植、养殖业。完成农村劳动力培训8267人,拨付补助资金467万元,其中建档立卡贫困人口3133人;扶持238户建档立卡贫困户自主创业,累计发放创业贷款达2380万元。二是教育扶贫工程。采取“一户一策,一生一案”的方式,完成建档立卡贫困户子女93名学生劝返工作,确保全县适龄学生不因家庭困难而失学、辍学,小学入学率达99.5%及以上,初中毛入学率达99%及以上。2017年,共发放农村义务教育各类补助资金6327.30万元,普通高中建档立卡家庭学生免学费资金115.8万元,办理生源地信用助学贷款2286.5万元。三是健康扶贫工程。认真贯彻落实云南省健康扶贫30条措施,切实让贫困群众“看得起病、看得好病”。全县建档立卡贫困人口100%参加基本医疗保险和大病保险,县级财政支付基本医保个人缴费资金133.1万元,2018年纳入县财政预算587.37万元。取消建档立卡贫困人口医疗救助起付线后,全县救助建档立卡贫困人口11283人,支出医疗救助资金748.25万元。实施大病专项集中救治243人,救治率达100%;完成复明工程手术438例,其中建档立卡贫困人口免费救治63例;年内累计救治尿毒症患者68人。全县各定点医疗机构100%实现建档立卡贫困人口先诊疗后付费、“一站式”即时结报;家庭医生签约达17.08万人,占全县总人口的48%,其中:签约建档立卡贫困人口8.35万人、计划生育特殊家庭156人、持证残疾人9128人,均100%完成签约任务。四是安居扶贫工程。将易地扶贫搬迁、“农危改”、“保命房”建设作为改善贫困户居住条件的主要措施,切实解决好退出贫困群众住房保障难的问题。易地扶贫搬迁完成年度投资6.45亿元,2016年搬迁户主体房已全面完工,2017年任务已全部开工建设。投入中央及省级农村危房改造补助资金2759.84万元,完成1200户“4类重点对象”危房改造;投入财政专项扶贫资金515万元,完成205户无能力建、无房住“两无户”建档立卡贫困户的“保命房”建设。五是兜底保障工程。将农村低保标准提高至每年3280元/人、集中供养人员生活补助提高至每月1000元/人、分散供养人员生活补助提高至每月465元/人,实现低保标准高于当年扶贫线。全年共发放农村特困供养人员补助资金2025.17万元,发放农村低保对象补助资金5372.06万元;发放残疾人护理及生活补贴230.31万元,支出城乡医疗救助资金1122.41万元,临时救助资金970万元,帮助贫困群众、特殊困难群体解决生活困难。2017年建档立卡贫困人口符合参加城乡居民社会养老保险66763人,均100%参加养老保险。

(五)抓实挂包帮扶,密切联系群众。一是调整帮扶人员。调整帮扶责任人1人帮扶超过5户以上人员29人,调整1800名村干部、乡村教师结对帮扶户5421户,明确930户帮扶责任人,调整帮扶人事变动帮扶户64户。二是开展走访活动。分别于今年1月、5月、12月组织134个挂包单位6583名帮扶干部开展三轮转走访活动,完善42个贫困村帮扶计划、21626户贫困户“一户一策”和明白卡。三是加强沟通协调。各挂包帮扶单位投入资金及物资折价共计2.03亿元,引进项目85个、资金9401.9万元,开展各类培训851期26557人次。

(六)严抓驻村扶贫,增强基层力量。一是从优选派队员。坚持“轮换调整一个、下派补充一个”、轮换调整面控制三分之一以内的原则,组建54支驻村扶贫工作队,下派驻村扶贫工作队员263名。二是从严管理队伍。在坚持原有11项管理制度的基础上,新增了驻村扶贫工作队月度评比排名办法,实行“一证一卡一手册”(工作证、入户走访记录卡、工作手册)管理,开展在岗在位督查抽查7次,约谈教育队员3人,通报批评工作队2支。三是从实培训业务。全年完成工作队培训2次、工作队长培训3次,组织全县驻村扶贫工作队员完成农村电商服务、脱贫攻坚政策解读等专题培训,有效提升队员能力素质。2017年,驻村队员共走访贫困户4240户、办实事162件、争取项目资金400万元。

(七)抓实基层党建,助推脱贫攻坚。一是选优配强扶贫力量。坚持“干部精选严管”原则,调整干部5批次,提拔任用46人、平职调整73人,其中整充实乡镇干部15人,选派2名科级干部到县扶贫办挂职、2名科级干部到省扶贫办顶岗学习。配齐42个建档立卡贫困村大学生村官,选聘124个村(社区)党建信息平台助理员,为脱贫攻坚提供人员保障。二是建强基层党组织。从严从实完成软弱涣散党组织、“村霸”和庸懒滑贪“四类村官”整治工作,确定软弱涣散基层党组织78个,基础相对较差的村(社区)党组织20个;上报存在“村霸”和庸懒滑贪“四类村官”情形5人并进行整治。全面推广“一带动四联建两自管”模式推进活动场所建设,5个脱贫退出村的村级活动场和258个村民小组活动场全面建成并投入使用。三是壮大村集体经济。坚持以强基惠农“股份合作经济”为主要形式,着力消除30个“特弱村”、扶强12个“薄弱村”、提升16个“富裕村”、打造2个“经济强村”的目标任务,实现村(社区)集体经济富裕村全覆盖。投入脱贫攻坚贫困村奖励资金840万元,扶持42个贫困村发展壮大村集体经济,5个脱贫退出村集体经济收入均达到5万元以上。

三、存在困难和问题

昌宁县脱贫攻坚存在困难和问题主要体现在3个方面:一是脱贫摘帽任务较为艰巨。全县2018年完成贫困县脱贫摘帽在收入保障、住房保障、健康保障、教育保障等13个方面存在短板,由于短板涉及范围广、资金需求巨大。经初步测算,补齐补全短板需投入资金14.89亿元,而昌宁能整合的财政涉农资金最多6亿元、金融支持1.5亿元、自筹0.35亿元,尚有缺口资金达7.04亿元,资金投入压力较大,任务极为艰巨。二是干部作风还不够严实。部分干部帮扶工作流于形式,静不下心、沉不下身,将扶贫任务当成“负担”,仅以逢年过节慰问来代替走访,对贫困户了解不深,帮扶措施脱离实际。三是不同因素影响群众满意度。由于扶贫政策措施更加惠民,档外户与在档户享受政策不平衡、差异较大,存在部分档外户争贫、要贫,部分贫困户安贫、守贫的问题,加上建档立卡贫困剔除户、低保剔除户既得利益受损等原因,影响群众满意度。

四、下步打算

下步工作中,昌宁县将紧紧围绕2018年贫困县脱贫退出目标,按照“缺什么补什么,弱什么强什么”的原则,举全县之力,汇全民之智,确保整县脱贫摘帽。

(一)加强组织领导。目前,全县围绕明年脱贫摘帽成立了书记和县长任组长的脱贫攻坚指挥部,抽调73名干部,在指挥部组建了11个专项工作办公室。下步工作,就是要充分发挥指挥部作为参谋部、作战部的作用,扎实做好牵头抓总和统筹协调工作,列出任务清单、措施清单、责任清单,制订脱贫摘帽时间表、路线图,实施挂图作战,调动全县资源向脱贫攻坚高度集中,举全县之力坚决打赢脱贫攻坚战。

(二)强化资金保障。加强财政涉农资金整合,积极向上汇报争取项目资金,采取向上争取一点、县级整合一点、融资解决一点的方式,多方筹措资金,力争筹措资金达14亿元以上,确保该实施的项目一个都不漏、该落实的政策一项都不少,全力补齐住房、健康、教育、养老等13个方面的短板,确保贫困县摘帽4项指标、贫困村出列10项指标、贫困人口退出6项指标全部达标,如期完成脱贫摘帽任务。

(三)夯实退出基础。紧盯各项退出指标,发挥专项、行业、社会扶贫作用,坚持扶贫对象、项目安排、资金使用、到户措施、因村派人、脱贫成效6个精准,深入实施精准扶贫、精准脱贫基本方略,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。同时,加强贫困对象动态管理,做到“应纳尽纳、应扶尽扶、应退尽退”,完善扶贫大数据信息系统、脱贫攻坚档案资料,确保贫困退出可追溯、可复查,夯实贫困退出基础工作,确保2018年整县脱贫摘帽,2019年巩固提升,2020年与全国、全省、全市同步进入小康社会。