索引号 01526384-X-/2021-0107008 发布机构 昌宁县扶贫办
公开目录 六稳六保工作 发布日期 2021-01-07
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昌宁县精准防贫基金管理使用方案

昌宁县精准防贫基金管理使用方案

为全面巩固脱贫成果,建立健全防止返贫、致贫长效机制,解决农村户籍人口(含农转城户籍人员)因病、因灾、因学或其他重大事故致贫返贫问题,根据《昌宁县扶贫开发领导小组关于印发昌宁县精准防贫监测预警工作方案的通知》(昌开组〔2020〕33号)要求,结合工作实际,设立精准防贫基金,为强化防贫基金管理使用,制定本方案。

一、组织保障

为切实加强精准防贫基金管理使用工作的领导,确保基金救助政策落实到位,经县扶贫开发领导小组研究,决定成立昌宁县精准防贫基金管理使用工作领导小组,成员如下:

组 长:张 涛 县委副书记

副 组 长:岩 棽 县人民政府副县长

张加全 县人民政府副县长

杨永军 县政协副主席

成 员:张 翊 县纪委副书记、县监委副主任

辉仕安 县委统战部常务副部长

王 俊 县发改局局长

胡永兴 县工信局局长

施学荣 县教体局局长

李云东 县公安局副政委

施军宁 县民政局局长

王一升 县财政局局长

徐加曾 县人社局局长

马玉春 县自然资源局局长

李明川 县住建局局长

杨志鹏 县卫健局局长

杨德智 县审计局局长

李绍习 县扶贫办主任

张志贤 县医保局局长

赵 俊 县市管局局长

杨白玲 团县委书记

成洪艳 县妇联主席

刘学江 县工商联党组书记

禹知良 县残联理事长

谢玮伟 县红十字会党组书记

杨德福 人行昌宁支行行长

领导小组下设办公室在县扶贫办,由李绍习同志兼任办公室主任,负责县精准防贫基金管理使用领导小组办公室日常事务,协调各成员单位,按照职责分工开展工作。领导小组成员若有变动,由相应职务接任者自行接替,不再另行发文。

二、设立精准防贫基金

(一)精准防贫基金。本方案所称的精准防贫基金(以下简称“基金”),是指以市级财政投入为引导,县级财政投入为基础,鼓励社会各界共同捐资设立的,专项用于防贫救助的基金。

(二)资金来源。2020年基金规模,以2019年末全县在全国扶贫开发信息系统内确定的建档立卡贫困人口(含脱贫人口)和边缘户人口总数为基数,市、县两级财政按40元/人·年(其中:市级30%、县级70%)投入,测算基金规模为366.51万元,其中市级投入109.95万元,县级投入256.56万元。2021年以后由县级按照“填平补齐”的原则,以县级财政为主,社会捐资等各类资金为辅,鼓励社会组织、企业、法人、机关干部和其他社会爱心人士捐资,根据上年度已使用基金总额进行补齐,确保基金池总量不减。

(三)管理使用基本原则。坚持政府引导、社会参与,严格程序、逐级审核,底线保障、雪中送炭,公平公正、公开透明原则。

(四)管理机构。基金由县扶贫办负责资金的管理和发放,实行专户管理、专账核算。

三、精准防贫基金的救助范围

经确认的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类贫困监测预警对象,经各级措施干预帮扶、相关行业部门政策和防贫保险等救助后,家庭年人均纯收入仍低于当年脱贫标准,存在较大返贫、致贫风险的,且自身又无力消除风险的,可申请使用精准防贫基金。

(一)有下列情形之一的,可以申请纳入救助

1.全县有致贫风险未纳入建档立卡贫困对象的农业户籍人口(含农转城户籍人员),主要范围为全国扶贫开发信息系统内录入的边缘户,但不仅限于边缘户。因家庭发生重大疾病、重大灾害、重大事故、供学等原因,造成家庭产生大额支出,通过各级各部门救助、救济和社会各界捐赠、帮扶以后,家庭自付部分支出仍然较大,且家庭自身无力承担,导致家庭有致贫风险的农户。

2.全县有返贫风险的已脱贫建档立卡贫困户,主要范围为全国扶贫开发信息系统内标注的监测户,但不仅限于监测户。因家庭发生重大疾病、重大灾害、重大事故、供学等原因,造成家庭产生大额支出,通过各级各部门救助、救济和社会各界捐赠、帮扶以后,家庭自付部分支出仍然较大,且家庭自身无力承担,导致家庭有返贫风险的已脱贫建档立卡贫困户。

3.其他有致贫返贫风险的特殊情况。包括兜底脱贫户在内符合基金救助范围的,经县防贫基金管理使用工作领导小组集体研究,认为有必要救助的其他农村户籍人口。

(二)有下列情形之一的,不得纳入救助对象

1.家庭成员中有党政机关、事业单位、国有企业人员(含离退休)的;

2.拥有购买价格3万元以上非生产性机动车的;

3.在城镇、集镇拥有商品房、铺面或其他经营性用房的;

4.在工商部门注册登记公司、企业并实际开展经营活动的;

5.自身有条件、有能力消除风险而不消除的;

6.按照法律规定,应由第三方负责的相关情形;

7.违反法律法规等造成家庭生活困难的情形。

四、精准防贫基金的救助标准

(一)因重大疾病有致贫返贫风险农户的救助标准。对已购买城乡居民基本医疗保险(含大病保险)患重大疾病且符合转诊转院规范的农户,在医疗机构住院治疗,经各级各部门和社会各界报销、救助、救济、捐赠、帮扶、防贫保险等政策措施的扶持后,且家庭仍然无力负担自付费用,有致贫返贫风险的纳入救助对象,启动救助程序给予救助。具体救助标准:

1.个人自付医疗费用(不含交通费、住宿费和伙食费)在1万元(含1万元)以上2万元以下的救助60%;

2.个人自付医疗费用在2万元(含2万元)以上5万元以下的救助70%;

3.个人自付医疗费用在5万元(含5万元)以上的救助80%。每户农户因重大疾病每年享受基金救助不得超过2次,每年累计享受基金救助金额不超过5万元。

(二)因重大灾害有致贫返贫风险农户的救助标准。因自然灾害造成家庭唯一安全住房损毁、倒塌无法居住的农户,通过享受恢复重建、民政补偿、房屋保险等相关扶持政策后,家庭仍然无力承担住房修缮或新建费用的,纳入救助对象,启动救助程序给予救助,具体救助标准:

1.家庭承担修缮加固费用在1万元(含1万元)以上2万元以下的救助60%,家庭承担修缮加固费用在2万元(含2万元)以上的救助70%;

2.新建房费用在5万元以下的救助40%,新建房费用在5万元(含5万元)以上10万元以下的救助50%。每户农户因修缮、重建房屋享受基金救助不超过1次,修缮加固的每户救助金额不超过2万元;住房损毁、倒塌无法加固改造,必须新建的,每户救助金额不超过5万元,新建住房建筑面积不得超过150平方米。

(三)因重大事故有致贫返贫风险农户的救助标准。因其他重大事故,造成人身伤害,经司法程序赔偿以及通过各级各部门救助、救济和社会各界捐赠、帮扶以后,个人自付医疗费用仍然过大,家庭无力承担、有致贫返贫风险的,参照重大疾病救助标准和程序给予救助。

(四)因学有致贫返贫风险农户的救助标准。因有非义务教育阶段学生(不含学龄前教育)家庭,经采取政策性补助、助学贷款、社会帮扶、临时救助等措施后,家庭人均纯收入低于当年脱贫线,存在较大返贫致贫风险,而自身又无能力消除风险的,纳入救助对象,启动救助程序给予救助。教育支出费用测算方式为高中、中专按在校每生每年(生活费600元/月×10月+学费-各种帮扶费用);大学及以上按在校每生每年(生活费1000元/月×10月+学费-各种帮扶费用),具体救助标准:

1.家庭教育支出超过1.2万元(含1.2万元)以上2万元以下的救助50%;

2.家庭教育支出超过2万元(含2万元)以上的救助60%,最高救助限额为2万元。每户每年只能申请1次救助,救助金额不超过2万元。

如同一家庭年内因发生重大疾病、重大灾害、重大事故、供学等,纳入救助对象,启动救助程序给予两类及以上致贫返贫风险救助的,最高救助金额累计不超过10万元。

五、精准防贫基金的救助程序

(一)村级核查。由村(社区)、驻村工作队、村民小组长和村民代表对预警对象入户调查结果进行逐户分析研判,对确实存在返贫和新致贫风险的,经公示后报乡镇复核。

(二)乡级复核。由各乡镇扶贫开发工作领导小组组织对各村(社区)上报的预警对象进行复核并公示,确实存在返贫和新致贫风险的,报昌宁县精准防贫基金管理使用工作领导小组审核。

(三)县级审核。由昌宁县精准防贫基金管理使用工作领导小组组织召开会议对乡镇上报的预警对象进行筛查、比对,加强对户口、房产、车辆、国家公职人员、经营实体、健康状况、就学情况、外出务工、家庭成员关系等重要数据信息的核实工作,形成完整准确的信息数据资料(各行业部门对本部门职责范围内的信息数据真实性、准确性负责)。昌宁县精准防贫基金管理使用工作领导小组结合实际情况,对监测预警对象进行最终审核认定,并进行网上公示,公示无异议后实施救助。

六、附则

(一)救助对象原则上每个季度申报救助一次,由乡镇扶贫办统一收集报送,并于次季度第一个月10日前上报。

(二)本《办法》自印发之日起施行。

(三)本《办法》由县精准防贫基金工作领导小组办公室负责解释。

附件:1.相关部门工作职责任务

2.昌宁县贫困风险监测预警户申请书

3.昌宁县贫困风险监测预警入户调查表

4.昌宁县精准防贫基金救助对象入户核查审批表


附件:附件1-4.docx