索引号 01526384-X-/2019-0515002 发布机构 昌宁县乡村振兴局
公开目录 工作计划 发布日期 2019-05-15
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昌宁县2018年脱贫攻坚工作总结及2019年工作计划

昌宁县2018年脱贫攻坚工作总结及2019年工作计划

2018年以来,昌宁县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,将脱贫攻坚作为重大政治任务抓紧抓实,围绕全县2018年脱贫摘帽目标,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,强化责任落实、政策落实、工作落实,确保今年脱贫摘帽目标如期完成。

一、2018年脱贫攻坚工作情况

(一)年度减贫任务全面完成

1.脱贫退出人口情况。2014年以来,全县共有建档立卡人口22025户88492人,到今年末累计减贫20589户83977人,其中2018年脱贫5608户21383人。还有未脱贫人口1436户4515人。83977名脱贫退出贫困人口人均可支配收入稳定超过3500元,20589户脱贫户至少加入了1个农民专业合作社等新型农业经营主体,有安全稳固住房,适龄青少年义务教育、安全饮水有保障,家庭成员100%参加基本医疗和大病保险,家庭医生签约率达100%,符合条件的家庭成员100%参加社会养老保险,户均享受一项及以上扶贫政策、资金、项目帮扶,脱贫退出贫困人口稳定达到“两不愁、三保障”,脱贫退出7项指标全部达标。

2.贫困村脱贫出列情况。2014年以来,全县共有62个建档立卡贫困村,到今年末累计有57个建档立卡贫困村出列(其中2016年脱贫出列17个、2017年脱贫出列5个、2018年脱贫出列35个),还有未脱贫出列贫困村5个,计划2019年全部脱贫出列。已脱贫出列的57个建档立卡贫困村贫困发生率均低于3%,道路交通、电力保障、饮水保障、医疗保障、教育保障、村集体经济、广播电视、网络宽带覆盖、村集体经济10项指标均达到贫困村脱贫出列标准。

3.贫困县退出情况。对照贫困县退出标准,到2018年底,全县贫困发生率为1.49%,比2017年贫困发生率7.82%下降6.33个百分点。农村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平(前三季度全县增幅为9.3%、全省为9.2%,高0.1个百分点),脱贫出列村占贫困村总数的91.9%(高于全省考核标准1.9个百分点),扶贫到户政策、项目、资金实现建档立卡贫困户全覆盖,县域义务教育均衡发展达到国家评估验收标准,2017年3月已通过国务院教育督导委员会验收。

(二)工作的主要做法

1.压实责任,高位推动。一是强化思想保障。坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导,采取县扶贫开发领导小组会议、县脱贫攻坚指挥部例会、县乡村领导干部会议、县脱贫攻坚专题会议等形式,认真传达贯彻中央、省、市脱贫攻坚战略部署,贯彻落实各级领导重要讲话、重要指示精神,有效形成扶贫开发党委、政府主体责任和“五级”书记抓扶贫工作责任。二是强化组织保障。2018年以来,累计召开扶贫开发领导小组会议14次,为进一步强化脱贫攻坚组织领导,构建了“四级”指挥部抓扶贫的作战体系,即:县级抽调83名干部组建脱贫攻坚指挥部,由书记和县长任总指挥;指挥部设收入保障、住房保障等8个专项指挥部,由分管县级领导任指挥长;13乡镇作为13个战区,设作战指挥部,由挂包乡镇的县级领导任战区指挥长;120个行政村作为前线,设作战指挥室,由包村领导任指挥长。作战体系实行扁平化议事决策机制,有效提升了工作效率。三是强化责任保障。按照脱贫攻坚“中央统筹、省负总责、市县抓落实”的要求,与乡镇和县直主责部门签订2018年脱贫攻坚责任书,制定县乡村贫困退出目标计划和考核奖惩措施,建立了乡镇战区指挥长与挂钩乡镇同责、包村领导与挂包村同责、挂包单位与挂包村同责、挂包干部与挂包户同责“四个同责”制度,全面压实各级责任。今年以来,结合工作实际,构建了“四级”干部抓扶贫的包保机制,即:县委常委和县人大常委会主任、县政协主席挂包乡镇,其他县级领导挂包行政村,1086名科级干部挂包村民小组,5269名干部包户。通过“四级”指挥部和“四级”干部抓扶贫,形成了纵向到底、横向到边的责任体系,整个作战体系高效运转,扁平化议事决策机制健全完善,各项补短板工作从议事到决策、从决策到落实不超过3天,县、乡、村的执行力和工作效率得到有效提升,为快速有力推进脱贫攻坚补短板各项工作提供了组织保证。是强化政策保障。认真贯彻中央及省、市脱贫攻坚重大决策部署,围绕脱贫摘帽目标,在全面排查脱贫摘帽短板的基础上,制定了以“昌宁县脱贫摘帽实施方案”为总体方案,“产业扶贫、劳动力就业转移、易地扶贫搬迁、农村危房改造”等13个子方案为专项方案的“1+13”补短板政策体系,形成了一整套健全完善的脱贫攻坚目标任务体系,为全县打赢脱贫攻坚战提供了坚强的政策保障。在此基础上,为确保全县脱贫退出补短板工作目标一致、步调一致,从4月1日开始,我们以100天为单位分为三个阶段,全面实施“三个百日大会战”,每个“百日”明确工作重点和工作进度,实行挂图作战、“百日述职”和任务清单制、销号制,每月进行一次工作调度,确保高标准、高质量完成各项指标。

2.精准施策,保障到位。围绕“六个精准”,坚持以问题为导向精准施策。首先,以动态为导向精准对象。抓住历次建档立卡数据信息补录和调整的机遇,及时进行纠错纠偏,深入解读政策,坚持村级议定、乡级审定、县级确定的工作程序,严把对象锁定关、信息审核关、民主评议关,坚持按标准程序开展建档立卡对象调整和补录。严守不错、不漏“两条红线”,实现建档立卡对象精准。2014年以来,全县共有建档立卡人口22025户88492人,到今年末累计减贫20589户83977人,还有未脱贫人口1436户4515人。其次,以指标为导向理清短板。2017年11月和今年1月、3月,我们对照脱贫退出指标要求,先后3次下派全县三分之一领导干部,对脱贫退出短板进行地毯式、拉网式专项摸排,共排查出收入保障、住房保障、安全饮水等13项短板,实现了短板精准到乡、到村、到户、到人。第三,以短板为导向精准施策。聚焦贫困群众稳定实现“两不愁、三保障”,全面推动补短板工作,重点解决群众收入保障和住房保障。群众收入上,做到“三个坚持”:①坚持群体覆盖。通过提升茶叶、核桃和“两烟”等传统产业,覆盖86.3%的贫困群众;发展果蔬和中药材等产业,覆盖29.1%的贫困群众;实施小作坊、小庭院、小养殖、小买卖“四小”工程,确保扶贫到户项目全覆盖。②坚持长短结合。短期以畜牧业、订单农业和转移就业为主,迅速增收;长期以产业培育为主,为后续稳定增收打牢基础。③坚持龙头带动。按照“龙头企业主导、合作社跟进、贫困户参与”的模式,让贫困户进入产业链稳定增收。目前,全县贫困群众产业覆盖率和新型经营主体覆盖率均达100%,贫困劳动力转移就业2.6万人。群众住房上,做到“三个保证”:①保证数量。在稳步推进“四类重点对象”农危改和易地扶贫搬迁的同时,全面排查县内农村危房存量,做到应改尽改,不留死角。②保证质量。“一户一策”制定危房改造方案,严格落实房屋认定、改造技术、建设面积“三项”标准,确保群众住房质量。③保证进度。实行挂村领导负责制,加强施工力量统筹调度,逐村、逐户抓落实,确保易地扶贫搬迁、农村危房改造、人居环境改善三项工程进度。在提升群众收入质量和住房质量的同时,我们坚持把群众工作与挂钩帮扶、“感恩诚信自强”教育、“五亮五比五促”评议活动相结合,持续激发群众内生动力、巩固脱贫攻坚成效,用干部尽心换来群众认可。第四,以需求为导向保障资金。建立了财政、金融、社会三方投入机制:一是整合涉农资金。把财政涉农资金作为补短板资金主要来源,2018年整合资金4.03亿元,实施产业发展、基础设施等项目。二是争取金融支持。积极协调金融机构支持扶贫工作,年内,共发放小额到户贷款1.5亿元,受益贫困户3000户;针对“非四类”对象农危改、人居环境提升等项目,积极向农发行申报扶贫过桥贷款。三是强化沪滇协作。与上海对口支援单位深度对接,在产业项目、基础设施项目和劳动力转移就业等方面寻求支持。2017年以来,累计获得上海帮扶资金6505万元,实施扶贫项目16个。四是抓实中央定点扶贫。2013年,与东北大学签订了《东北大学与昌宁县对口定点帮扶暨合作发展框架协议书》,六年来,东北大学通过多方争取,帮扶昌宁各类项目资金691.25万元,先后派出5名干部先后到昌宁任职挂职副县长,采取专题培训班、网络直播方式,培训干部250余人、培训贫困群众3000余人。

3.突出重点,狠抓落实。以年初排查的13项短板为导向,结合“五个一批”抓紧补齐工作短板。道路交通方面,交通补短板里程1252.8公里,其中生命安全防护工程1236.8公里,损毁路段修复16公里。目前生命安全防护工程完工1236.8公里,完工率100%,损毁路段修复完工16公里,完工率100%。电力保障方面,电力保障补短板项目13个,完工13个,完工率100%。广播电视覆盖方面,全县建档立卡贫困户无电视机2236台,无接收机2183台,目前全部配装到户。饮水保障方面,饮水补短板项目441个,完工441个,完工率100%。饮水未保障15007户,已全部解决。饮水保障率100%。活动场所建设方面,活动场所补短板项目78个(其中新建19个,提升改造59个),已全部完工并投入使用。村集体经济方面,村集体经济补短板项目82个,完工82个,完工率100%。全县124个行政村集体经济收入全部达2万元以上,达标率100%。健康扶贫方面,村卫生室补短板项目12个,其中新建8个,提升改造4个,全部完成并投入使用;建档立卡人口应参加城乡居民医疗保险人数88492人,参保率100%;建档立卡人口养老保险符合条件应参人数66668人,参保率100%。教育保障方面,全县9月份排查义务教育阶段辍学生129人,建档立卡户辍学生已经全部劝返复学。农村危房改造方面,全县涉及农村危房改造7991户,其中修缮加固6337户、拆除重建1472户、兜底帮建180户。修缮加固完工6337户,完工率100%;拆除重建完工1472户,完工率100%;兜底帮建完工180户,完工率100%。全县涉及人居环境改善11330户,完工11330户,完工率100%。易地扶贫搬迁方面,全县易地搬迁3255户13532人,已经全部完工入住。产业覆盖方面,全县建档立卡户22025户,其中无产业发展条件属政策兜底277户,实际覆盖21748户,覆盖率100%。新型经营主体覆盖方面,全县建档立卡户22025户,其中无产业、无劳力11户,实际覆盖22014户,覆盖率100%。浦发国开项目方面,浦发项目316个,完工316个,完工率100%。国开项目474个,开工474个,开工率100%,完工308个,完工率65%。

4.创新机制,保证实效。认真贯彻中央及省、市关于脱贫攻坚工作要求,创新机制,强化纪律作风,确保真扶贫、扶真贫。一是创新考评方式。实行“月考核、月评价、月通报”的考核评价制度,每月对县级领导、挂包单位、乡镇、挂包干部、驻村扶贫工作队员进行考核问效,评定“好、中、差”三个等次,月考核累计2次被评定为“差”的,坚决进行问责。目前,已开展脱贫攻坚工作专项评价7次,提醒谈话和约谈党政主要领导106人次。二是创新帮扶方式。开展县级领导深入乡镇战区指挥、科级干部深入村组帮扶、帮户干部深入农户帮教“三深入”专项行动。全县所有干部职工,每周除5天保证单位正常工作外,确定1天为深入乡镇、村组和农户的扶贫工作日,工作情况纳入干部过程考核。三是创新评议方式。组织开展村(社区)干部“亮思路、比担当,促责任落实”,驻村扶贫工作队员“亮职责、比服务,促作风过硬”,帮扶单位和帮户干部“亮目标、比措施,促帮扶成效”,建档立卡贫困户“亮决心、比干劲,促内生动力”,非建档立卡户“亮计划、比创业,促和谐发展”的“五亮五比五促”评议活动,让贫困户评价帮扶干部,提升群众认可度。四是创新整改机制。以各级各部门考核评估、督查巡视、巡察审计为契机,认真落实整改发现的短板和问题。针对各类短板和问题,采取主要领导亲自抓、分管领导具体抓的方式,将整改责任明确到乡镇、部门,整改任务细化到人,整改时限明确到时点,确保短板得到补齐、问题得到整改落实。五是创新执纪方式。采取直查直办、问题线索发现、通报曝光、约谈问责等措施,严肃执纪问责。2017年7月以来,全县共接受扶贫领域信访举报15件次,处置反映问题线索57件次。加强驻村扶贫工作队管理,严格开展季度考核评价工作,对考核末10位的工作队员进行集体约谈,调整不胜任队员9人,对整体情况较差的3个驻村扶贫工作队开展提醒谈话。

二、存在的困难问题

昌宁的脱贫攻坚工作虽然取得了一些成绩,但我们也清醒的认识到,全县的脱贫攻坚工作还存一些亟需解决的困难和问题,主要表现为以下四个方面:一是受扶贫政策影响,贫困村享受项目较多,基础设施大幅改善,而非贫困村投入有限,基础设施相对滞后,导致部分非贫困村群众有一定意见。二是贫困户致贫原因多样化,在组织项目帮扶实施过程中,难以全面统筹兼顾,导致少数贫困户帮扶措施和致贫原因不够精准。三是脱贫攻坚扁平化议事决策机制未能完全实现高效化,乡镇与乡镇之间、村与村之间工作推进不平衡。四是大部分村组基础条件差、底子薄,持续巩固脱贫成效存在一定困难。

三、2019年工作思路计划

(一)工作思路

以党的十九大精神为指导,深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略,认真落实中央、省、市脱贫攻坚重大决策部署,紧紧围绕2018年脱贫摘帽、2019年巩固提升、2020年全面建成小康的奋斗目标,深入实施《昌宁县打赢精准脱贫攻坚战三年行动实施方案(2018—2020年)》《昌宁县2018年至2020年脱贫攻坚项目库》工作部署,坚持“六个精准”“五个一批”,统筹整合全县资源,聚焦贫困地区、瞄准贫困人口,加快推进重点工程实施,持续推进提升项目、东西协作、整族帮扶等重大扶贫项目,加大产业扶贫投入力度,全面提升贫困群众能力素质,不断增强贫困群众“造血”功能,增强贫困地区可持续发展能力,实现贫困群众稳定脱贫。

(二)目标任务

围绕2019年2月份前接受省级贫困县脱贫摘帽考核、6月份前接受国家级贫困县脱贫摘帽考核,确保如期实现脱贫摘帽。争取到位各类扶贫资金2亿元以上,统筹整合财政涉农资金4亿元以上,确保2019年脱贫出列5个贫困村、减少贫困人口0.4万人,对已脱贫退出的8.3万贫困人口进行脱贫成果巩固,坚决打赢打好脱贫攻坚战,为加快推进乡村振兴战略奠定坚实基础。

(三)主要措施

1.认识再提升,目标任务再明晰。牢固树立“四个意识”,坚决贯彻党中央脱贫攻坚决策部署,认真履行脱贫攻坚党委政府主体责任,坚持以习近平总书记扶贫开发战略思想为根本遵循,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,切实将脱贫攻坚作为当前重大政治任务、第一发展工程,勇于扛起脱贫攻坚政治责任,始终与党中央保持高度一致;坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,将精准识别、精准帮扶、精准脱贫贯穿脱贫攻坚工作始终,进一步落实习近平总书记“扶持谁、谁来扶、如何扶、如何退”的指示要求,确保真扶贫、扶真贫、真脱贫;坚持脱贫退出标准,贫困村、贫困户退出既不降低标准,也不吊高胃口,以扎扎实实的措施,提高扶贫质量,确保贫困人口稳定脱贫,扶贫成效经得起历史检验。

2.责任再压紧,工作效率再提高。进一步加强迎接“考核”工作机制,把阶段目标分解到月,把月任务分解到周,把周分析、月调度制度落实到每一个乡镇和主责部门,各个指标需要完成的环节包保到每一名县级领导,形成环环相扣的任务链、时序链和纵向到底、横向到边的责任体系。进一步优化组织领导,在坚持扶贫开发领导小组宏观决策的同时,强化专项指挥部微观议事,并建立问题收集、处理机制,由专项指挥部对制约补短板的问题进行逐项分析、逐项研究,确保问题当天收集、当天解决,为迅速推进工作提供保障。

3.措施再细化,扶贫质量再提升。始终坚持问题导向,精准短板、精准措施,解决聚焦精准的问题。按照《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动计划的指导意见》的要求,切实将脱贫退出补短板工作的重心将从“面”上推动向“点”上提升转移,重点是提升脱贫攻坚的质量,为加快推进乡村振兴战略奠定坚实基础。一是群众收入上,做到“三个坚持”:坚持群体覆盖。通过提升茶叶、核桃等传统产业,覆盖80%以上贫困群众;发展果蔬和中药材等新兴产业,覆盖20%以上的贫困群众。二是坚持长短结合。短期以畜牧业、订单农业和转移就业为主,扶持贫困户发展小养殖、小庭院、小作坊、小买卖“四小工程”,迅速增收;长期以产业培育为主,为后续稳定增收打牢基础。三是坚持龙头带动。按照“龙头企业主导、合作社跟进、贫困户参与”的模式,让贫困户进入产业链稳定增收。在提升脱贫攻坚质量的同时,牢固树立脱贫攻坚和乡村振兴战略统筹发展“一盘棋”思想,全力以赴抓统筹、强基础、兴产业、优环境、促改革,及时编制好全县打赢脱贫攻坚战三年行动实施方案,抓好项目库建设,统筹调度好项目资金,实现脱贫攻坚工作与乡村振兴战略协调融合推进,确保贫困群众、贫困村后续巩固发展。

4.渠道再拓宽,资金投入再加大。进一步建立健全财政、金融、社会三方投入机制,全力保障脱贫攻坚资金投入力度。一是整合涉农资金。在全力争取中央投入云南脱贫攻坚增量资金的同时,按照“统筹规划、分工实施,渠道不乱、用途不变,突出重点、集中使用”的原则,强化涉农资金整合,最大限度把涉农资金整合进“盘子”统筹使用,制定好2019年涉农资金整合方案并抓好资金实质性整合,计划整合资金在2018年基础上提高10%以上,重点实施产业发展、基础设施等项目,保障脱贫攻坚的后续发展。二是争取金融支持。积极协调金融机构支持扶贫工作,重点是争取国家扶持的扶贫贷款落实到位,同时争取增加扶贫“过桥贷款”额度,协调人居环境提升贷款。三是引导社会投入。坚持“政府、市场、社会”三位一体,多方寻求社会资本支持,实施产业培育、基础设施改善等提升性项目,保障脱贫退出后续发展质量。加大引入社会资本投入,确保脱贫质量持续稳固。四是加大东西协作扶持。对接好东西扶贫协作工作,争取东西协作更多的项目、资金支持,用好用活沪滇协作项目库,巩固脱贫退出成果。

5.考评再严谨,工作作风再压实。深入贯彻落实习近平总书记在打好精准脱贫攻坚战座谈会上“脱贫攻坚工作中的形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在,有的还很严重,影响脱贫攻坚有效推进”的指示精神,在坚持“四个同责”“专项考评”和“5+1”三项制度的基础上,一是实行脱贫攻坚“四不两直”督查。即:紧盯脱贫攻坚工作月评价为“差”的事项,不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同,直奔项目现场、直接到农户家中进行暗访,当日形成暗访专报和整改处理意见,直报扶贫开发领导小组。二是执行脱贫攻坚“数据化”考核制度。即:将脱贫攻坚指标进行数字化管理,明确每月任务数,针对任务完成数量进行考核,不讲问题、不提建议,两天内完成考核并提交报告,第一时间掌握全县脱贫攻坚工作进展情况。三是持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项整治。深入贯彻中央脱贫攻坚作风建设的要求,坚决查处脱贫攻坚主体责任不到位、扶贫项目资金监管不力、贪污侵占和挪用套取扶贫资金、作风不严不实、优亲厚友、搞数字脱贫和虚假脱贫等违法违纪违规行为,为打赢脱贫攻坚战提供坚强的纪律保障。切实用最严格的考评锻炼最严实的作风,用最严实作风保障最真实的成效。

脱贫攻坚是最大的政治任务,昌宁县将持续强化组织领导,围绕目标,抢抓机遇,抓紧冲刺,凝聚全县力量打赢打好脱贫攻坚战,确保如期实现脱贫摘帽,如期与全国人民一道步入小康社会,不折不扣兑现军令状,向中央、省、市和全县人民交上一份满意的答卷。