索引号 01526376-X-/2009-0330001 发布机构 昌宁县人民政府
公开目录 政府工作报告 发布日期 2009-03-30
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政府工作报告(2009)

政府工作报告

——2009年2月17日在昌宁县第十五届人民代表大会第二次会议上

各位代表:

我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年,县人民政府在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实科学发展观,团结和带领全县各族人民,克服了发展中的各种不利影响,全面完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务,全县经济社会保持了又好又快发展,呈现出经济发展、社会和谐、民生改善的良好局面。

(一)综合实力进一步增强

初步核算,完成生产总值25.24亿元,比上年增长13.5%,连续4年保持两位数增长。经济结构进一步优化,三次产业结构比例由上年的43.3:24.5:32.2调整为40.8:25.6:33.6。

农村经济持续发展。围绕夯实农业基础、壮大产业规模,不断提高农业综合生产能力,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。完成现价农业总产值18.06亿元,增长8.63%。粮食总产1.52亿公斤,增长2.6%。2007/2008榨季入榨甘蔗69.38万吨。收购烤烟20.6万担,实现产值1.38亿元,分别增长6.4%和41.8%。收购香料烟9万担,实现产值5095万元,分别增长3%和11.6%。生产干茶734.3万公斤,增长6.8%。完成泡核桃造林13万亩,总面积达88.05万亩,实现总产1.1万吨,产值2.42亿元。畜牧业肉类总产5.24万吨,现价产值5.5亿元,分别增长34.3%和17%。新发展桑园1.12万亩,交售鲜茧95吨。蔬菜、水果等特色产业快速发展。农村合作经济组织发展到230个。农业基础设施得到改善,建成各类水利工程1415件,改善灌溉面积3.98万亩,新增有效灌溉面积0.42万亩。争取村级公益事业“一事一议”财政奖补资金630万元,整合各类资金2753万元,启动第三批60个新农村试点建设并取得阶段性成效。

工业经济不断壮大。坚定不移地实施“工业立县”战略,不断推进优势资源开发,培育壮大龙头企业,构建工业产业体系,工业支撑经济增长作用明显增强。完成现价工业总产值13.44亿元,增长20.1%;增加值4.95亿元,增长18.7%。规模以上企业实现销售收入5.02亿元,增长16.2%。特色工业园区总体规划和可研全面完成,并通过省级评审。立得硅业加工项目顺利启动,柯街110千伏变电站开工建设。贞元硅公司、盛吉硅公司等企业技改项目全面完成,湾甸水泥厂扩建项目可研通过省级评审,其他项目稳步推进。节能减排各项措施有效落实,单位生产总值能耗下降幅度完成市县目标任务。

第三产业稳步增长。继续推进“万村千乡市场工程”,城乡消费市场持续活跃。完成社会消费品零售总额6.13亿元,增长20.7%;零售物价总指数和消费品价格指数分别为105.1%和104.7%,分别上升5.1个和4.7个百分点。旅游产业健康发展,接待游客23万人次,实现收入3960万元。非公有制经济快速发展,个体私营户达11944户,增长1.8%,其中私营企业394户,增长14.2%;上缴税金1.1亿元,增长22.2%。

财税金融运行平稳。坚持培植税源和加强管理并举,强化收入组织,优化支出结构,预算收支保持平衡。实现财政总收入1.88亿元,增长16.2%,其中地方一般预算收入1.05亿元,增长14.1%。地方一般预算支出5.7亿元,增长33.4%。金融机构各项存款余额20.1亿元,增长25.4%;消化不良贷款2.35亿元,各项贷款余额11.67亿元,下降2.8%。

(二)基础设施进一步改善

项目建设力度加大。紧扣国家产业政策和投资方向,积极争取项目和资金,完成全社会固定资产投资14.18亿元,增长25.5%。农村公路通达、中西部农网完善、大箐河水库等工程投入使用,农村饮水安全、整村推进等项目全面完成,县城至四季利河公路、县城至大田坝油路、卡湾一级电站、玉皇阁水库等工程进展顺利,卡湾二、三级电站和大勐统河三、五级电站开工建设。小湾移民搬迁安置各项工作全面推进,跨乡安置水库淹没区移民656人。营盘山电站和大勐统河四级电站前期工作扎实开展,城市污水处理厂及配套管网工程、第二自来水厂扩建、县城至鸡飞公路等项目已批准立项,桂花树水库和新华水库已上报审批,立觉河水库正在编制可研,罗非鱼养殖及鱼片加工、生物科技开发等项目已签订意向性合作协议。

城镇化进程明显加快。县城中心区控制性详规和城市路网、绿地系统、西山森林公园、龙潭公园等专业规划评审全面完成。县城中心路网和城市生活垃圾填埋场等工程全面完工,商贸城建设、紫檀水岸房地产开发、农贸市场改造等工程稳步推进。廉租房建设正式启动,城市公交车投入试运营。颁布实施《城镇管理暂行规定》,以交通秩序、环境卫生和户外广告为重点的城市综合治理取得阶段性成效,甲级卫生县城创建通过省级验收,省级园林城市创建工作扎实开展。城镇建成区面积达13.16平方公里,城镇人口达8.06万人,城镇化水平达23.4%,提高0.2个百分点。

(三)改革开放进一步深化

各项改革稳妥推进。新一轮农村改革继续深化,集体林权制度主体改革和基层农业技术推广体系改革积极推进。五交化公司、百货公司、木材公司等6户股份合作制企业深化股权结构改革全面结束,柯街华侨农场深化改革与发展工作稳步推进。县本级财政国库集中收付制度改革全面完成,部门预算改革迈出新步伐,乡镇财政预算管理方式改革进展顺利。教育综合改革成效逐步显现,投资、文化、卫生、供销等领域改革取得阶段性成果。

招商引资成效明显。成功举办千年茶乡商贸文化节,积极参加“茶博会”、“昆交会”等活动,加强对外交流合作,扩大昌宁影响力。着力改善招商环境,全力打造招商平台,营造良好招商氛围。依托优势资源和特色项目,围绕农业综合开发、农产品加工、能源利用和基础设施建设,不断拓展招商领域。千年茶乡商贸文化节期间签约项目11个,协议资金28.57亿元,实际到位资金5.03亿元,增长63.4%。

(四)社会事业进一步发展

科技教育发展实现新突破。科技普及和成果转化应用力度加大,科技进步对经济增长的贡献率达44.3%。各类教育健康发展,教育教学质量稳步提高,“两基”成果得到巩固。城乡义务教育阶段学杂费全面免除,各种助学政策得到认真落实,兑现“两免一补”资金1802万元,受益学生达11.6万人次。排除危房4274平方米,新建校舍2.4万平方米。

卫生计生事业迈出新步伐。12个乡镇卫生院和100个村卫生室建设竣工投入使用,中医院和妇幼保健院整体搬迁工程全面完成。认真组织实施国家扩大免疫规划,传染性疾病得到有效防控,初级卫生保健网络日益完善,艾滋病防治大众知晓率达90%。新型农村合作医疗参合率达98.01%,减免医疗费用1973.48万元,受益群众达76万人次。计划生育优质服务县和人口出生缺陷干预试点工作稳步推进,办理农业人口独生子女证170户,累计达7643户。

文化体育事业取得新成绩。大力繁荣和发展文化事业,实施文化信息资源共享和农村数字电影放映工程,扎实开展“三下乡”活动和文物普查工作,丰富群众文化生活,举办首届新农村文艺汇演,实现文化产业增加值9589万元。组团参加保山市第二届运动会并取得好成绩,成功承办云南省第六届城市运动会自行车项目比赛,第三届市运会筹备工作稳步推进。

其他各项事业开创新局面。实施农村广播电视无线覆盖工程,广播、电视覆盖率分别达89%和92.5%,分别提高3%和1%。“七彩云南·昌宁保护行动”深入推进,重点污染治理和专项整治取得成效,污染源普查全面结束,土地和矿产资源管理工作有序推进,生态建设和环境保护得到加强。人工影响天气成效明显,农村民居地震安全工程全面实施。重视老干部和残疾人工作,支持工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体发挥作用。全面贯彻党的民族政策和宗教政策,努力加快少数民族地区发展,积极引导宗教与社会主义相适应。防灾救灾工作力度加大,受灾群众得到妥善安置。国防建设不断加强,军民关系更加融洽。统计、审计、侨务、档案、史志、外事等工作健康发展。

(五)和谐社会建设进一步推进

民生问题得到有效改善。全面落实粮食直补、农机具补贴、生猪发展扶持等各项惠农政策,兑现惠农支农资金5659万元。强化就业服务体系和劳动力市场建设,开发就业岗位1725个,城镇新增就业1286人。投入2197万元,解决25416名农村贫困人口和5125名城镇低收入者的最低生活保障。扶贫开发全面推进,投入各类资金4980万元,实施整村推进、易地搬迁、信贷扶贫等项目,解决了5000贫困人口温饱。培训农村劳动力5.3万人次,转移4.6万人次,其中有序向昆明及省外输出2752人。城镇居民人均可支配收入10775元,农民人均纯收入2714元,扣除物价因素后,分别增长8.52%和12.1%。

平安创建工作成效明显。不断强化基层基础工作,完善社会治安防控体系,落实维护社会稳定责任制,依法打击各种违法犯罪,“无毒县”和“平安县”创建成果得到巩固。深入开展领导干部大接访大下访活动,及时排查调处各类纠纷,妥善处理人民内部矛盾。不断完善公共突发事件应急预警机制,认真实施食品药品放心工程,及时妥善处置突发事件,应急管理能力得到提高。严格落实安全生产责任,有效预防和遏制重特大事故发生,社会公众安全感明显增强。

精神文明建设深入推进。以“三万三讲”为主要载体的社会主义荣辱观教育活动广泛开展,社会主义核心价值体系建设得到加强。文明单位、文明社区、小康文明村、十星级文明户、五好文明家庭等群众性精神文明创建活动扎实推进。爱国卫生运动成效明显,城乡文明程度进一步提高。

(六)政府自身建设进一步加强

依法行政水平明显提高。依法接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,自觉向人大及其常委会报告工作,向政协通报情况。办理人大代表建议107件,政协委员提案82件,办复率均为100%。不断完善政府法制体系建设,规范行政行为。认真开展政府信息公开工作,继续推行政务、村务、厂务和校务公开。“五五”普法活动深入开展,民主法制建设得到加强。

民主决策机制不断完善。修订完善政府工作规则,制定出台政府议事规则、财政资金审批制度和政府采购监督管理办法,政府工作程序更加规范。坚持重大事项集体决策、向县委报告制度,坚持公示制度、听证制度和专家咨询制度,广泛征求人大代表、政协委员和各族各界人士的意见建议,提高了决策的科学性。

机关效能建设得到加强。全面贯彻实施《公务员法》,推行行政负责人问责办法和服务承诺制、首问责任制、限时办结制,深入开展解放思想大讨论和“执行力、凝聚力、创新力”建设活动,政府机关工作作风明显改进。坚持重点产业、重点工作和重大项目挂钩督办制度,改进和加强督查工作。着力提高行政效能,切实加强政府系统廉政建设,强化审计、监察监督,开展民主评议政风行风活动,及时查处和纠正损害群众利益的行为。

各位代表,2008年经济社会发展取得的成绩,是市委、市政府和县委正确领导的结果,凝聚着全县各族人民的勤劳和智慧,凝聚着各级人大代表、政协委员及社会各界人士的心血和汗水。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民,向各位人大代表、政协委员和各界人士,向驻昌人民解放军、武警官兵和公安干警,向所有关心、支持和帮助昌宁发展的同志们、朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,昌宁发展的现状与科学发展观的要求和全县人民的期望还有差距,发展不足、发展不充分、发展质量不高仍然是经济社会发展中最大的困难和问题。具体表现为:农业发展方式亟待转变,特色现代农业建设任重道远;工业化和城镇化进程缓慢,推进城乡一体化任务艰巨;对外开放水平不高,外向型经济发展不充分;基础设施滞后,缺乏重大项目支撑;社会事业发展不足,改善民生仍需付出艰辛努力;少数部门和干部思想解放不够、服务意识不强、办事效率不高、工作作风不实等。对此,我们一定高度重视,并在今后的工作中采取措施加以解决。

二、2009年经济社会发展的目标任务和工作重点

2009年是建国60周年,也是推进“十一五”规划实施的关键一年。做好今年的各项工作,对于有效应对国际金融危机冲击、促进经济社会平稳较快增长至关重要。我们一定要把思想认识统一到中央的决策部署上来,变压力为动力,变困难为机遇,努力推动全县经济社会又好又快发展。

2009年政府工作的总体思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展观为统领,深入贯彻党的十七大十七届三中全会精神,按照县委十一届四次全会的部署,围绕富民强县两大目标,牢固树立保增长、保民生、保稳定思想,以解放思想为先导,以改革开放为动力,以结构调整为主线,突出农村改革发展、工业经济提速、投资消费拉动、民生较好改善、招商引资突破、城镇功能完善等重点,全面推进经济繁荣社会和谐新昌宁建设。

经济社会发展的主要预期目标建议为:全县生产总值27.78亿元,增长10%以上;全社会固定资产投资17亿元,增长20%以上;财政总收入2.07亿元,增长10%以上,其中地方一般预算收入1.18亿元,增长12%以上;社会消费品零售总额7.05亿元,增长15%以上城镇居民人均可支配收入11637元,增长8%以上;农民人均纯收入2990元,增长10%以上;城镇登记失业率控制在4%以内;人口自然增长率控制在6‰以内;解决5000贫困人口温饱问题;单位生产总值能耗下降4%。

实现上述目标,要重点抓好以下八个方面的工作:

(一)加快特色现代农业进程,推进社会主义新农村建设

增加支农资金投入。把农业农村作为扩大内需、实施积极财政政策投入的重点,大幅度增加财政对农村基础设施建设和社会事业发展的投入。将土地出让金纯收益的40%、耕地占用税新增部分、城市建设维护税的30%集中起来,用于推进新农村建设。今年县本级财政预算支农资金5800万元以上,确保财政预算内支农资金增幅不低于25%。

壮大特色优势产业。按照高产、优质、生态、安全的要求,加快转变农业发展方式,科学规划产业布局,确定区域发展重点,形成优势突出、特色鲜明的产业带,构建现代农业产业体系。坚持把粮食安全作为发展现代农业的基础,推广优良品种,狠抓科技落实,确保总产1.53亿公斤以上。以发展现代烟草为目标,转变生产组织方式,加快新烟区建设,抓好5000亩夏烟早植样板,确保收购烤烟22万担、香料烟11万担。稳定甘蔗面积,改善基础设施,优化品种结构,落实科技措施,提高单产效益,实现总产60万吨。以提质增效、打造知名品牌、增强产业竞争力为目标,不断提升茶叶产业发展水平,改造低产茶园2万亩,新植优质茶园7000亩,实现干茶总产840万公斤。围绕建设优质核桃生产基地县,新植核桃22万亩,总面积达110万亩,总产1.3万吨以上。完善畜牧技术服务体系,加强品种改良和疫病防控,推进标准化养殖小区和专业村建设,培育养殖大户,实现肉类总产5.8万吨。稳步发展蚕桑产业,新植桑园2.5万亩,总面积达3.6万亩,产茧650吨。积极发展蔬菜、渔业、水果等特色产业。

深化农村各项改革。坚持稳定现有土地承包关系并长久不变,鼓励和引导农民按照依法、自愿、有偿的原则,积极探索农村土地流转机制,推进土地适度规模经营。进一步深化农村综合改革,完成集体林权制度主体改革,确保确权发证率达95%以上。加强林木采伐规划审批管理,规范林地流转。稳步推进华侨农场改革与发展,加快农村金融体制改革,完成基层农业技术推广体系改革。认真兑现落实各项惠农强农政策,加强农民负担监督管理,确保农民实惠不减少、负担不反弹。

创新农业发展方式。坚持用工业理念谋划农业,大力引进和培育以茶叶、核桃、畜产品为重点的农产品精深加工业,采取贴息、补助、信贷担保等方式,扶持龙头企业做强做大。加强农业标准化和农产品质量安全工作,鼓励龙头企业积极申报农产品注册商标和创建知名品牌。充分发挥供销社的引领作用,积极发展各类农村合作经济组织,提高农民组织化程度。全年发展“两社一会”50个,其中农民专业合作社20个。

健全社会化服务体系。加大先进实用技术和小型农机推广力度,重点支持良种培育、丰产栽培等农业科技创新。继续开展科技帮扶活动,发挥“农业科技110”服务作用,健全乡镇农业技术推广、动植物疫病防治、农产品质量监管等公共服务体系。加快农村流通体系建设,深入实施“万村千乡市场工程”,建设茶叶、核桃等农产品专业市场,发展农村连锁经营。

抓好新农村试点建设。完善投入机制,整合项目资金,引导社会各方力量支持新农村建设。加快山区综合开发,培育壮大优势特色产业,发展农村经济,增加群众收入。积极争取和实施农村公路、人畜饮水、电网改造、高稳产农田建设等项目,发展教育、文化、卫生等农村公益事业。用足用活村级公益事业“一事一议”财政奖补政策,开展村容村貌整治和规范活动,切实加强民主管理,倡导文明健康的生活方式。加强科技培训,提高农民素质,培育新型农民。加快编制以自然村为重点的新农村建设规划,启动第四批60个试点建设,力争每个乡镇打造1个亮点。

(二)强力推进工业发展,调整优化经济结构

构建产业支撑体系。坚持把工业发展作为今年工作的重中之重,加强工业经济运行监测,突出抓好以硅为主的矿冶产业,以核桃、蔗糖、茶叶为主的优势农产品加工业,以水电开发和煤矿整合为主的能源产业,以水泥、木材加工为主的建材产业,努力推进工业集群化发展,逐步形成工业发展的产业支撑体系,确保实现现价工业总产值15.31亿元,增长15%;工业增加值5.6亿元,增长13%以上。

抓好重点工业项目。加快立得硅业项目建设,确保一期工程9月底试车生产,柯街110千伏变电站同步建成投入使用。完成卡湾一级电站和大勐统河五级电站建设并投入运营,加快卡湾二、三级电站和大勐统河三、四级电站建设。继续抓好雄达木材加工、卡斯煤矿整合等项目。完成湾甸水泥厂技改扩建项目并投入生产,推进建星纸业、红星煤矿等企业技改扩建项目。做好核桃深加工、生态鱼饲料加工等项目前期工作,力争早日开工。年内完成工业固定资产投资6.3亿元以上。

加快特色园区建设。严格执行特色工业园区总体规划,完成田园片区控制性详规和各类专业规划编制,制定园区管理办法,建立园区融资平台,做好园区红线控制范围土地规划调整,开展园区用地收储工作,启动园区基础设施建设,搭建园区招商平台。进一步优化投资环境,认真落实财政扶持工业发展政策,围绕推进工业集群化发展,加大引企入园力度,推进优势资源和生产要素向园区集中,形成园区集聚效应和放大效应。年内完成园区基础设施建设投资500万元以上,新增入园企业2户以上。

大力发展非公经济。落实省政府促进中小企业发展的各项政策措施,筹资300万元,完善中小企业贷款担保平台,重点解决中小企业还旧贷新、资金周转等实际困难。提高服务水平,加强行业监管,引导企业依法经营、照章纳税和规范管理。提升私营企业实力,壮大非公经济规模,个私经济上缴税金1.2亿元,增长9%以上。

(三)加大项目工作力度,保持投资稳定增长

积极争取项目。抓住国家扩大内需、促进经济增长的机遇,积极研究政策,准确把握投资方向,加大项目前期投入和工作力度,力争更多项目进入国家和省级计划。重点做好习谦至湾甸公路、立觉河水库、澜沧江生态旅游开发、河西水库除险加固、220千伏变电站等项目前期工作,力争取得实质性进展。

抓好项目建设。加快小湾移民工程进度,适时推进第二批移民搬迁安置。完成县城至四季利河公路路基建设、澜沧江特大桥和县城至大田坝油路等工程,启动2个乡镇客运站和小湾库区3个码头建设。抓好玉皇阁水库、农村沼气池、土地整理和农业综合开发等项目,开工建设农村饮水安全、水库除险加固等工程。实施好兴宁幼儿园建设、初中校舍改造、农村民居地震安全工程和乡镇卫生院、文化站及计划生育服务所建设等项目。

强化项目管理。继续完善投资工作目标责任制、风险抵押制和领导挂钩重大项目制度,积极推行并联审批和限时办结制度,加强项目督促协调。进一步落实企业投资自主权,规范政府投资行为,鼓励支持社会投资,积极吸纳外来投资,实现投资渠道多元化。严格工程质量管理,强化项目投资控制,抓好建成项目管护,确保长久发挥效益。

(四)不断完善城镇功能,着力提升城市品位

健全规划体系。严格执行县城总体规划,完成新田园城市主题公园规划和县城核心区景观设计。加快编制控制性详规、修建性详规和各类专业规划,实现控制性详规全城覆盖。加强对乡镇集镇规划的指导,不断完善城乡规划体系。

完善城市功能。千方百计筹措资金,加强配套设施建设,努力提升城市品位。启动荷香园、西山森林公园和第二自来水厂扩建、城市污水处理厂及配套管网等工程,实施好县城绿化改造提升和城市公厕建设等项目。加快推进县城农贸市场改造,确保按期建成投入使用。完成城市生活垃圾处理中转站、商贸城配套设施和4500平方米廉租房建设,积极推进以紫檀水岸为重点的房地产开发。加快柯街、卡斯等乡镇集镇建设步伐,完成岔河集镇搬迁,启动珠街集镇迁建工程。年末新增城镇建成区面积0.76平方公里,达13.92平方公里,其中新增县城建成区面积0.18平方公里,达6.48平方公里;新增城镇人口0.44万人,达8.5万人;城镇化水平提高0.6个百分点,达24%。

加强城镇管理。以创建省级园林城市和巩固甲级卫生县城为目标,认真实施《城镇管理暂行规定》,加强市容市貌和环境卫生管理。继续实行“门前三包”和“四级包干”责任制,从严整治车辆乱停、垃圾乱扔、广告乱贴和摊点乱摆等行为,开展重点部位、重点地段和城市死角的经常性整治,加强对市政设施的日常管护,提高城市管理水平。

精心经营城市。坚持把城镇作为重要的国有资产来经营,严格落实土地出让金收益分配政策,积极推进市政公用事业市场化改革。盘活城市存量土地,抓好各类资产经营,提高资本运营效益。积极发展城市服务业、制造业和现代物流业,壮大城市经济。

(五)提高对外开放水平,拓展服务业发展空间

着力营造投资环境。坚定不移地实施“开放兴县”战略,落实招商引资政策措施。继续实行招商引资项目联合办公和重大项目联系推进责任制,开展人大代表、政协委员和外来投资企业公开评议管理服务部门活动。不断深化行政审批制度改革,增强服务意识,提高行政效率,改善投资环境,努力营造安商、扶商、富商的良好氛围。

加大招商引资力度。继续实施“走出去、请进来”战略,加强项目储备、宣传和推介,采取小分队招商、以商招商、园区招商等方式,有针对性地“招大商、引大资”,努力提高招商实效。着力强化项目跟踪落实,提高签约项目履约率和资金到位率,确保全年招商引资实际到位资金6亿元以上。

加快第三产业发展。积极鼓励汽车、住房、通信、文化、休闲等领域的消费。围绕工业集群化和重要农产品开发,培育市场,促进流通,推动三次产业协调发展。办好千年茶乡商贸文化节等节庆活动,提升“千年茶乡”品牌,发展节会经济。加快旅游业发展,全年接待游客人数和旅游收入分别增长10%以上。

(六)增强财政保障能力,发挥金融服务作用

重视财源建设。充分发挥财政资金的激励和引导作用,更加注重扶持烟草、甘蔗、茶叶、核桃、蚕桑等农业产业,更加注重扶持生产性、经营性项目建设,更加注重扶持工业和非公经济发展,不断壮大财源,增强保障能力。

深化财政改革。按照建设公共财政体系的要求,加大对乡镇的支持力度,全面推进乡镇财政预算管理方式改革,提高乡镇政府的公共服务能力和资金使用效益。继续完善国库集中收付制度,加快综合预算改革。建立政府债务风险防范机制,逐步化解政府性债务。

强化收支管理。坚持依法治税,充分挖掘增收潜力,做到应收尽收。严格政府性基金和行政事业性收费管理,加强土地出让金及各种非税收入征管,扩大财政增收空间。严格执行政府集中采购制度,加强国有资产管理。严格预算管理,硬化预算约束,新增财力重点向“三农”、教育、科技、社会保障、公共卫生等方面倾斜,建设“民生财政”。

做好金融工作。加强对金融工作的领导,抓住国家实行适度宽松的货币政策机遇,推进融资担保体系和金融生态环境建设,增进银政、银企合作。筹资50万元,建立金融行业支持地方经济发展考核激励机制,鼓励和引导商业银行不断拓展服务领域,调整优化信贷结构,最大限度地支持全县经济社会发展。年末金融机构各项存贷款余额均增长10%以上。

(七)坚持统筹兼顾,加快发展社会各项事业

提高科技教育水平。完善科技进步奖励制度,建立科技人才专家库,支持各类科技人才进行课题研究和技术攻关,加速科技成果转化,提高科技对经济增长的贡献率。以提高教育教学水平为重点,继续推进教育综合改革,落实农村义务教育经费保障机制和城乡义务教育阶段免费政策,促进教育均衡发展。提升义务教育,加强高中教育,发展职业教育、幼儿教育和成人教育。大力发展远程教育,提高教育信息化水平。加大中小学校舍改造力度,实施好昌三中和鸡飞中学等农村初中发展项目,开办兴宁幼儿园和示范二小。加强教师队伍管理,强化师德师风建设。

完善卫生服务体系。提高新型农村合作医疗报销比例,强化资金监管,确保参合率稳定在98%以上。不断改善乡镇卫生院和村卫生室医疗条件,健全服务网络,推进乡村一体化管理。抓好农村初级卫生保健,及时有效处置突发公共卫生事件。认真落实农业人口独生子女“奖优免补”政策,启动实施7个乡镇计划生育服务所建设,推进计划生育优质服务。

大力繁荣文化事业。充分挖掘和保护民族民间文化,建设县城图书馆和3个乡镇文化站,继续实施文化信息资源共享和数字电影放映工程,开展“三下乡”活动,丰富群众文化生活。抓好第三次全国文物普查工作,年内完成野外调查任务。切实加强社会主义核心价值体系建设,继续开展社会主义荣辱观教育,扎实推进群众性精神文明创建活动。

推进其他各项事业。做好筹办第三届市运会年度计划,启动后备人才选拔培育工作。继续实施新时期广播电视“村村通”工程,广播、电视覆盖率分别达92%和95%。加强统计工作,完成以经济普查为重点的各项年度普查任务。关注少数民族地区特别是贫困山区发展,促进民族团结进步,积极引导宗教与社会主义相适应。重视老龄人和残疾人事业,维护妇女儿童合法权益。开展国防教育和国防动员,为国防后备力量建设提供保障。抓好民政、档案、侨务、史志、地震、气象、外事等工作。

(八)着力改善民生,推进和谐社会建设

抓好就业和再就业。认真落实省政府关于鼓励创业促进就业的政策措施,建立劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的就业机制,做好失业人员、农村劳动力、返乡民工、大中专毕业生、复退转军人和残疾人的就业指导工作。完善就业援助制度,实现零就业家庭动态清零目标。全年开发就业岗位1500个以上,实现城镇新增就业1100人以上。

扩大社会保障覆盖面。不断完善养老、医疗、失业、工伤、生育等社会保障制度,启动城镇居民基本医疗保险,实现城乡医疗保障全覆盖,继续解决好2.5万名农村贫困人口和5150名城镇低收入者的最低生活保障。建立被征地农民基本养老保障制度和村(社区)干部任职期间参加社会保险制度,认真落实廉租房实物配租和租赁补贴政策。抓好防灾减灾工作,完善自然灾害应急救援、救灾救助和因灾损毁民房恢复重建等制度,发展社会福利事业和慈善事业。

加大扶贫开发力度。实施“千村推进万户脱贫”工程,争取投入各类扶贫资金4700万元以上,实施整村推进项目40个,易地搬迁540人。加大信贷扶贫资金投放力度,积极扶持贫困户发展产业。充分调动社会各方力量,建立扶贫解困长效机制,改善贫困地区生产生活条件。继续实施农民工培训工程,引导农村劳动力向二、三产业转移,促进农民增收和脱贫致富。全年培训农村劳动力5万人次以上,有序向市外输出3000人。

加强和完善社会管理。加强社会治安防控体系建设,依法打击各种违法犯罪活动,严密防范和取缔邪教组织,打好新一轮禁毒和防治艾滋病人民战争,巩固“平安县”和“无毒县”创建成果,争创全省“先进平安县”。继续开展领导干部大接访大下访活动,严格落实信访工作责任制,畅通社情民意反映渠道,认真开展矛盾纠纷排查调处,做好新形势下的群众工作。严格落实安全生产监督管理责任、生产经营单位主体责任和领导干部“一岗双责”,深入排查和治理安全隐患,有效遏制重特大安全事故发生。继续实施食品药品放心工程,全力保障人民群众饮食用药安全。

推进生态文明建设。认真实施“七彩云南·昌宁保护行动”,建立健全土地、矿产、水利等重要资源的合理开发与保护机制,整顿规范以硅矿资源开采管理为重点的矿产资源开发秩序。落实最严格的耕地保护政策和最严格的节约集约用地政策,做好农用地分等定级和城镇基准地价更新工作。开展第二次土地调查,做好土地利用总体规划修编。启动3万亩县城面山和43公里公路沿线绿化改造工程,抓好生态公益林、退耕还林、水土保持和小流域治理等项目,加强自然保护区和重点饮用水源地管护。落实节能减排各项措施,加大主要污染物总量削减力度,确保全年单位生产总值能耗下降4%。

三、切实加强政府自身建设

做好今年的政府工作,全面完成经济社会发展各项目标任务,必须切实加强政府自身建设。我们将按照科学发展观的要求,加快转变政府职能,努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的政府,更好地承担发展重任。

提高科学发展能力。深入开展学习实践科学发展观和解放思想大讨论活动,着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念,解决影响和制约科学发展的突出问题以及群众反映强烈的热点问题。牢固树立理论联系实际的马克思主义学风,切实加强各类知识学习,充分借鉴外地成功经验,不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面和总揽全局的能力。始终坚持加快发展第一要务,在想问题、作决策和办事情时,更加注重立足当前,着眼长远;更加注重发展的质量和效益;更加注重环境保护、资源节约和人与自然和谐,真正把科学发展变成自觉行动,贯穿于工作的各个环节。

提高依法行政能力。全面推行重大决策听证制度、重要事项公示制度、重点工作通报制度和政务信息查询制度,着力打造“阳光政府”。开展政府工作绩效评估,完善政府绩效评价体系。建立公众评议机制,广泛接受社会监督。加强行政执法监督和行政复议,完善政府法制体系,按照法定权限和程序行使权利、履行职责。严格执行人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议、批评、意见和政协委员提案,加强与各族各界代表的联系,支持工会、共青团、妇联、工商联、文联等人民团体发挥作用。深入开展“五五”普法活动,完善村民自治和社区自治,推进民主法制进程。

提高服务群众能力。强化宗旨意识,树立正确的事业观和政绩观,力戒形式主义和官僚主义,以优良的作风带领广大干部群众迎接挑战、攻坚克难。坚持工作前置、重心下移,加强调查研究,做到问政于民、问需于民、问计于民,主动为基层服务、为企业解难、为群众办事,真正把工作着力点放在谋发展、促改革、保稳定上来。建立便民服务中心和行政审批服务中心,健全重大事项协商协调机制,完善专家咨询、社会公示和听证等制度。认真贯彻落实行政负责人问责办法和首问责任制、限时办结制、服务承诺制,把不作为、乱作为和严重损害群众利益等作为问责重点,严肃追究损害国家利益、公共利益和公民权益的行为。强化督查督办工作,坚持重点工作、重点产业和重大项目挂钩督办制度,推动政府工作全面协调发展。

提高廉洁从政能力。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系,严格执行廉政建设责任制,认真履行党风廉政“一岗双责”,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,坚决惩治腐败。坚持厉行节约、勤俭办事,对公务购车用车、会议经费、公务接待经费和出国出境经费等实行“零增长”管理,严格规范政府采购。继续推进治理商业贿赂和民主评议政风行风活动,加大监察和审计监督力度,严格规范财政转移支付、土地和矿产资源开发、工程招投标、国有资产处置等公共资源管理权力运行。认真贯彻实施《公务员法》,加强公务员培训、教育和管理,健全行政效能投诉受理和处理机制,努力建设一支人民满意的公务员队伍。

各位代表,昌宁发展正处在关键时期,新的形势催人奋进,新的任务光荣艰巨。让我们在县委的坚强领导下,进一步解放思想,开拓创新,以高昂的斗志,有力的举措,务实的作风,齐心协力,团结奋进,为建设经济繁荣社会和谐新昌宁而努力奋斗!