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昌宁县农村垃圾处理情况调研报告

索 引 号:78169183-5-10_C/2018-0719001公开目录:环境信息公开发布日期:2018-07-19发布机构:昌宁县环保局

当前,农村垃圾处理已成为影响农村环境质量的一大难题,对实施振兴乡村战略造成较大阻碍。通过对全县广大农村垃圾处理情况进行调研,并提出相应的对策建议。

一、全县垃圾产生量及成分构成

(一)垃圾产生量。据测算,昌宁县城乡人均日产垃圾量约为0.8—1千克,日产生活垃圾量约为350吨,每年排放生活垃圾总量近13万吨。

(二)成分构成。单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾;农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等生活垃圾;电子、医疗等有害垃圾;农业生产过程中的农药瓶(袋)、农膜等农业废弃物;农村家庭建设产生的水泥、砖瓦、碎石、旧门窗等建筑垃圾等等。

二、农村垃圾处理现状

(一)农村垃圾处置方式。昌宁县目前仅城区生活垃圾填埋场正常使用,但已接近服务年限,柯街镇、卡斯镇垃圾处理厂尚未完工,其他乡镇尚未对垃圾无害化处置设施进行规划。由于广大农村普遍缺乏有效的垃圾清运及处理系统,垃圾随意倾倒现象较普遍。生活垃圾在山坡低洼处、道路边、房前屋后,雨季随处堆积的垃圾随雨水冲刷到低洼处,形成了不同程度的垃圾堆积区。部分村庄虽建有垃圾收集池,但大多无人管理,垃圾堆满后在池内焚烧。生活垃圾与农地膜、建筑垃圾物等混合堆放,经太阳暴晒后,滋生蚊虫,且容易随风吹散,流失严重,造成环境污染的同时,严重影响村庄环境和村民身体健康,同时生活垃圾也对农田土壤理化性质造成很大的影响。

(二)垃圾清扫保洁和收集转运模式。目前城郊社区均聘请保洁员定时进行清扫,配备必要的垃圾收集设施,定期转运至县城垃圾填埋场进行处置。各乡镇集镇以及部分村(社区)聘请保洁员定时进行清扫,配备垃圾桶(垃圾池),定期转运至人烟较少的山洼或河谷倾倒或填埋。其他相对偏远的村(社区)产生的垃圾就近进行倾倒。

(三)垃圾收集、转运、处理的设施及设备数量、规模和使用情况。从2013年开始,昌宁县人民政府多次组织相关部门外出参观学习,引进安徽省绿保环境工程有限公司的“自然式焚烧炉”处理模式,先后在12乡镇(田园镇除外)建成垃圾热解汽化炉49座,处理规模为4吨/天,目前正常运转的不足三分之二。同时,各乡镇(项目区除外)自行购置垃圾桶(箱)或建造垃圾房(池)进行收集,据不完全统计,全县共建成农村垃圾收集池603座,垃圾收集房123座,乡镇配备环卫车24辆,垃圾桶(箱)未作统计。

(四)中央及省环保专项资金农村环境综合整治项目实施情况。昌宁县“十二五”以来共实施35个行政村农村环境综合整治项目,到位环保专项资金5040万元;实施12个传统村落环境整治项目,到位资金1740万元。昌宁县2015年被省环保厅列为全省农村环境连片整治整县推进试点。2017年将10个乡镇61个行政村环境综合整治列入浦发行基金支持项目,申请资金9500万元;38个贫困村农村环境整治列入国开行支持项目,申请资金8900万元。国开行和浦发行项目均已开工建设。通过上述项目的实施,可实现农村环境综合整治项目全覆盖。

(五)垃圾处理纠纷落实和实际投入及缺口情况。昌宁县农村生活垃圾处理经费按照“谁受益、谁负责”的原则,实行“镇里贴一点、村(户)和企事业单位出一点”的办法进行筹集,所筹资金仅够日常保洁和清运,加之今年以来财政预算紧缩,农村垃圾要实现减量化处置尚有较大差距。

(六)垃圾处理人员安排情况。各乡镇环卫及部分社区保洁员属兼职人员,按月支付报酬,只进行定时清扫和转运,未安排固定工作人员。

三、农村垃圾处理存在的主要困难和问题

(一)垃圾分类推广普及难。就昌宁县而言,无论城区还是乡镇,只在人口聚集区摆放垃圾桶,没有统一设置分类垃圾桶(厨余垃圾、可回收垃圾、有害垃圾、其它垃圾)。而且报纸、电视台、网络等主流媒体对垃圾分类宣传缺失,广大居民普遍缺乏分类投放垃圾的意识,参与度都不高。推行垃圾分类,遇到的第一个问题是垃圾分类到底怎么分。例如:废旧的玻璃瓶是可回收垃圾,还是不可回收垃圾?每天倒掉的多余饭菜是什么垃圾?看似简单的问题却难倒了一大片。如何让居民理解支持并主动参与垃圾分类难,让居民从“要我分类”到“我要分类”转变、自觉养成垃圾分类投放的好习惯难度较大。

(二)垃圾清运经费支出难。在城镇化过程中,产生的水泥、砖瓦、碎石、旧门窗等建筑垃圾激增,市民丢弃的旧橱柜、旧沙发等大件垃圾因为体积庞大,不易打包和运输,给环卫部门的清运处置工作带来诸多不便,都会造成很多环境污染隐患。同时,在相关单位食堂、宾馆、饭店等产生的餐厨垃圾,农贸市场、农产品批发市场产生的蔬菜瓜果垃圾、腐肉、肉碎骨、蛋壳、畜禽产品内脏等各种各样的生活垃圾量巨大;城市新生的外卖、电子、医疗等有害垃圾骤增,如此等等的废品类垃圾、有机垃圾、无机垃圾、有毒垃圾数量巨大,在垃圾分类收集、存放、运输、处理过程中都会产生巨额费用,财政支出负担加重。

(三)垃圾分类管理难。垃圾中转、收集、处理等配套不到位,即使部分居民投放时分类了,但转运时又混合运输,出现“先分后混”的尴尬局面。垃圾资源回收无序,主要靠社会拾荒者来维系,垃圾终端处理设施缺乏。昌宁县无论是可回收垃圾,还是不可回收垃圾,都没有完整的处置系统。

(四)垃圾无害化处置难。昌宁县生活垃圾大部分被填埋,部分被焚烧,只有少量被回收后资源化利用。被填埋的垃圾将产生地下污染,被焚烧的垃圾在焚烧过程中产生的废气特别是废气中含有的二噁英对大气环境造成较大污染。

(五)随意丢弃垃圾禁止难。居住在沿江(沿河)两岸居民环保意识普遍不高,为图方便将生活垃圾未经处置随意丢弃在沟壑、路旁或房前屋后,经雨水冲刷后进入河流水体。更有甚者直接将生活垃圾倾倒进河流。这些倾倒行为随意性大,给执法监管带来较大困难。

四、农村垃圾处理的对策建议

(一)科学定位。垃圾处置是一个共性问题,政府必须承担责任。一是制定规划,将垃圾处理设施建设纳入“三规合一”总体安排,并重视规划衔接,规划一经批准就以法规的形式确定下来。二是明确目标。近期,可在减量化的前提下将垃圾清运出去作为重点,以免成为污染源;又要尽可能还历史旧账,清除“垃圾山”。中长期看,应选择适合当地条件的处理方式,在减量化和无害化处置上下功夫。

(二)健全机制。目前,废物回收现状存在生产者、消费者、政府三者权责不明的问题,同时废物回收市场亟待规范。要加快建立垃圾收运处理技术体系和垃圾分类管理体制机制,进一步明确生产者、消费者和政府的责任边界,把垃圾分类纳入法治化轨道;政府在垃圾分类体系构建过程中要发挥主导作用,民众是垃圾分类体系的参与者,是实现垃圾分类模式再造的基础,应通过多种手段激发其积极性,鼓励和引导全民参与垃圾分类处置。

(三)规范处置。加快垃圾分类处理示范工程建设规划,引进有实力的企业对垃圾进行无害化处置,提高就地消纳生活垃圾的能力;实施技术准入目录管理,加强行业指导;建立完善的监测、统计和评价体系,规范市场,促进环境卫生产业的持续健康快速发展。

(四)加大投入。一是将农村生活垃圾纳入环保项目储备和资金投向,并加快组织实施,实现生活垃圾资源化和无害化处置;二是由于县乡(镇)地方财力有限,不具备支撑农村垃圾处理的能力。建议由中央政府主导,省、市两级政府根据各地的实际情况确定农村生活垃圾处理的经费标准,并严格资金管理,实现生活减量化处置。

(五)加大宣传。公众有环境知情权,也需要避免过分情绪化,甚至出现暴力行为;政府必须守得住底线:破解“垃圾遍地”困境是目的,提高突发事件的应对能力,避免矛盾激化。要利用报纸、电视台、网络等主流媒体,采用图片、宣传小册子和电子屏等形式,广泛开展垃圾处置的宣传、教育和倡导工作,阐明垃圾对社会生活造成的严重危害,引导居民逐步养成不随意倾倒垃圾的良好习惯。

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