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昌宁县民政局(老龄办)2017年度工作总结及2018年重点工作计划

索 引 号:01526376-X-17_Z/2017-1027001公开目录:工作计划发布日期:2017-10-27发布机构:昌宁县人民政府

2017年民政老龄工作总结

2017年,我县民政(老龄)工作紧紧围绕县委政府中心工作,按照省市民政部门、老龄部门的安排部署,在县委政府的正确领导下,在上级民政部门的关心指导下,在县直相关部门和各乡镇的支持帮助下以“以民为本、为民解困、为民服务”为目标,转变作风,狠抓落实,各项工作顺利实施,充分发挥了民政在保障改善民生、创新社会管理中的重要作用。

一、突出主业,完成各项重点工作

(一)积极稳妥,扎实推进殡葬改革

一是火化率提速快。全县亡故人员2486人,实现火化1784人,火化率达71.8%,低于隆阳区2.3个百分点、高于施甸县0.3个百分点,全市排名由2016年的第四位上升至第二位。二是惠民资金兑付快。全县应减免、发放殡葬惠民资金863.14万元,已减免、发放资金863.14万元,占100%;发放特殊困难民政保障对象火化补助34.6万元,占全年预测兑付资金29.4万元的117.7%。三是专项治理推进快。完成全县13.6万宗已葬墓、1.7万宗活人墓和生基墓地、86户坟石和棺木加工经营场所调查登记工作,拆除活人墓、生基墓地118宗,推行节地生态安葬118例,完成禁葬区墓地绿化植树4.09万株、绿化面积4万平方米、绿化墓穴4000余穴。

(二)精准施保,扎实推进与脱贫攻坚政策衔接

一是保障标准明显提高。农村低保保障标准提高至3280元/人·年,农村集中供养特困人员生活补助提高至1000元/人·月、分散供养提高至465元/人·月;城市低保保障标准提高至6240元/人·年,城市特困人员生活补助提高至550元/人·月。二是政策衔接程度高。农村低保和特困供养人员保障标准远远高于扶贫线2952元/人·年,通过精准施保动态调整,农村低保对象和建档立卡贫困对象实现政策覆盖重合5546人,重合率由2016年的7.3%提高至28.96%;农村特困供养人员和建档立卡贫困对象实现政策覆盖重合87人,重合率由2016年的0提高至3.87%。三是社会救助更加精准。针对群众反映强烈的社会救助不精准问题,严格按照整户识别、整户施保的要求,坚决剔除不符合政策规定的施保对象,农村特困供养人员保障对象由4279户4503人调整为2098户2246人,剔除不符合政策规定对象2181户2257人,剔除率分别达到50.97%、50.12%;农村低保保障对象由14616户30010人调整为8715户19151人,剔除不符合政策规定对象5901户10859人,剔除率分别达到40.37%、36.18%,农村低保人户比达到2.20,整户识别、整户施保程度明显提高。

(三)加快进度,扎实开展好第二次全国地名普查工作

圆满完成全县4562条地名信息外业采集和内业填写、审核工作,通过地名成果省级审核验收,目前正抓紧推进1808条图载地名补采工作。

(四)严格管理,及时发放各类社会救助资金

1.特困供养和城乡居民基本生活保障标准及时提高。从7月1日开始,农村集中特困供养人员保障标准由500元/人·月提高到1000元/人·月,分散供养人员由410元/人.月提高到465元/人·月,城市特困人员基本生活保障由500元/人.月提高到550元/人.月。全县共有特困供养对象2246人,其中:农村集中特困供养的特困人员74人,农村分散供养的特困人员2133人,城市特困人员39人,共计发放供养金2020.67万元,其中:农村集中特困供养资金57.88万元,农村分散供养金1937.3万元,城市特困供养资金25.49万元。城市低保保障标准由470元/人·月提高到520元/人·月,共有城市低保对象4476户5576人,共计发放低保资金2438.02万元;农村低保保障标准由2800元/人·年提高到3280元/人·年,共有农村低保对象8712户19151人,共计发放低保资金5335.09万元。

2.残疾人“两项补贴”发放到位。一级残疾人享受护理补贴70元/人.月,二级残疾人享受护理补贴40元/人.月,共计发放一级残疾人护理补贴1902人次39.72万元,二残疾人护理补贴2174人次26.05万元;残疾人生活补贴11405人次169.51万元。

3.困难群众病有所医。共计实施医疗救助2155人次,支出城乡医疗救助资金961.32万元,其中:一站式医疗救助984人次,支出医疗救助资金87.02万元。为2426人特困供养人员缴纳参合、参保个人缴费资金43.67万元,为24517人城乡低保对象补助参合、参保个人缴费资金171.62万元,共计支出城乡医疗救助资金215.29万元。

4.各类救助同步实施。共计实施临时救助8962户,支出临时救助资金970万元;将199名艾滋病患者纳入城市低保范围,支出城市低保资金88.26万元;救助2名艾滋病感染儿童、12名事实无人抚养儿童和40名孤儿,支出孤儿基本生活补助资金80.11万元;发放86名60年代精减退职人员补助资金15.79万元。依法实施流浪乞讨人员救助492人次,其中:救助流浪孩子回校园150人,外省籍270人、本省籍其他人员72人,包含残疾对象58人、出动街头救助及回访17 人、护送返乡13人、寄养昌宁县敬老院2人、在昌宁县康弘医院救治2人,共计使用救助资金17万元。

(五)完善机制,及时处置各类自然灾害

1.严格值带班制度。执行24小时专人值班和领导带班制度,快速、准确、规范、及时收集上报灾情。及时查看、核实灾情,组织群众开展生产自救,帮助因灾群众解决生产、生活困难。截止9月底,全县受灾人口70386人次,紧急转移安置受灾群众3人,农作物受灾6347.0062公顷,自然灾害造成直接经济损失3563.131万元,低于2016年经济损失4964.589万元。下拨救灾资金253.709万元,调运彩条布37件,确保灾民的生产生活不出问题。

2.加强防灾减灾备灾。认真开展农村民房灾害保险,年内为78709户民房进行了保险,投保资金78.709万元,共理赔105户,赔付金额17.16万元。组织13个乡镇民政灾害信息员参加市民政局业务培训。以“5·12防灾减灾日”为契机,进行“防灾减灾日”宣传,挂过街横幅3条,展出宣传版面10余块,向过往群众发放各种宣传手册、宣传资料60,种7000余份,接受现场咨询500余人次。进行民政系统防灾减灾演练1次。储备新帐篷300顶、旧账蓬519顶、彩条布170,储备衣服1000套、大衣1000件、折叠床140张、床上用品170套、棉被1000张及一定数量的雨伞、鞋子、手电等应急装备。

3.开展救灾资金专项督查。对13个乡镇2016年至2017年的救灾资金进行了全面的检查,经检查,我县各级在救灾资金的分配、安排、使用和管理过程中,做到了有会议记录、有申请、有评议、有审批、有审核,有发放到户名册和公示;救灾资金的管理使用和发放,基本符合“专款专用、重点使用”的原则;在检查中,未发现乡镇和县民政部门有截留、挤占、挪用、贪污、套取、骗取救灾资金的情况。

4.加强防灾减灾体系建设,印发了《昌宁县民政局救灾应急工作规程》,完善了《昌宁县民政局救灾款物管理使用制度及办法》等规章制度。

(六)严格程序,开展社会组织登记管理

组织开展社会团体、民办非企业单位开展年检工作,完成54个社会组织登记单位年检工作;受理登记成立社会组织6个,变更登记5个;办理国内儿童收养登记7件。

(七)保障权益,全面落实优抚安置政策

1.开展走访慰问。春节、“八一”期间,县委、政府慰问组对县人武部、县武警中队、县森警中队、预备役营和消防大队开展节日慰问,落实慰问物资3.80万元。

2.落实义务兵期间家属优待政策。发放2014年之前入伍的义务兵家属优待金100人次,合计30.56万元。按每户600元的标准发放现役士兵立功奖励,发放61人次,合计3.66万元。

3.全力落实安置政策。接收安置退役士兵53人,其中自主择业45人,共发放自主择业补助70.4万元;符合并选择由政府安置的退役士官8人,已全部安置。积极为退役士兵提供就业信息和政策咨询服务,并组织退役士兵参加职业技能培训17人次,发放职业技能培训1.7万元。2017年10月新接收退役士兵26人。

4.认真落实优待抚恤政策,保障优抚对象权益。及时足额发放各类优抚补助资金1573.55万元;为124户重点优抚对象发放住房、生活、治病困难补助资金37.92万元;发放一至四级在乡伤残人员伤残护理费7.04万元;年底城乡居民医疗保险缴纳标准出台后将帮助重点优抚对象代缴城乡居民医疗保险,并对一至六级伤残军人门诊费进行补助,同时继续在县乡定点医院实施“一站式”即时结算,有效方便重点优抚对象的医疗救助。组织军休干部到县人民医院进行体检,到鸡飞温泉疗养,同时为军休干部订阅健康养生的杂志报刊,引导军休干部科学保健,健康养生。

(八)完善机制,加强基层民主政治建设

1.核实清理服务对象,做到底子清、情况明。对全县领取定期生活补助的原村公所(办事处)干部和原大队干部进行了清理核对,经逐一排查核对,目前全县仍健在且享受定期生活补助的原村公所(办事处)干部59人,原大队干部94人。对全县的6个城市社区和39个农村社区基础数据进行了采集。对全县13乡镇124个村(社区)在职的党总支书记、副书记,村(居)委会主任、副主任,村监督委主任个人信息进行了统计核实,经统计核实,目前全县在职在任的村(社区)干部有546人,其中:村干部515人,社区干部31人。对全县在职的村(社区)干部、村(居)民小组长和离职的小乡干部、村公所(办事处)干部、村(社区)干部基本情况进行了摸底调查。

2.指导村(社区)干部辞职、补选工作。由于各种原因,村(社区)干部不同程度存在辞职和补选情况,一年来,先后对田园镇、卡斯镇、勐统镇、更戛乡、温泉镇部分村(社区)干部辞职和补选工作进行了业务指导,确保补选工作依法依规进行,选举结果合法有效。

3.及时分配并下拨村(社区)补贴。进一步巩固和加强基层干部队伍建设,及时将34.416万元省、市配套经费下达到13乡镇。其中:村(社区)干部岗位补贴经费15.64万元;村务监督委员会主任岗位补贴经费15.576万元;小乡干部定期生活补助3.2万元。及时将1.5万元的社区工作人员教育培训经费和28.8万元的社区工作人员生活补助金分配并下拨到田园、柯街镇。

4.积极组织乡村干部外出培训。先后组织13乡镇民政助理员参加市民政局举办的全市民政助理员业务培训;推荐了4名民政助理员参加省厅组织的业务培训;组织9名村监督委主任参加市民政局组织的村务监督委员会主任业务工作培训;组织12名村(社区)主任参加市民政局在腾冲市举办的城乡社区主任示范培训班。

(九)规范管理,提高婚姻登记信息化水平

认真做好全县国内婚姻登记工作,截止2017年10月11日,全县共办理结婚登记1694对,离婚登记452对,补领结婚证517对,补领离婚证22件,婚姻登记合格率达100%。将2016年12月之前形成的婚姻登记档案录入昌宁县档案管理系统,并扫描归档。

二、落实政策,构建敬老助老社会常态

(一)按时足额发放高龄保健补助和长寿补助

共发放高龄津贴414.87万元,办理《老年人优待证》280本。广泛开展走访慰问送温暖活动,敬老节期间走访慰问2所敬老院、11名百岁老人、26名高龄特困老人及6名抗战老兵,共计发放4.4万元的慰问金及0.42元的慰问品。

(二)做好“幸福和谐晚年”老年人意外伤害保险

2017年共有23342人参保,保费146.115万元,共理赔198件,96万元。

(三)集中供养运转正常

昌宁县中心敬老院有集中供养五保老人61名,男性48人,女性13人,其中:失能老人1人,半失能老人28人。设床位101张。共有工作人员:事业编制6名,合同制员工13名,五保老人供养经费来源于:农村五保供养经费、临时救济、慰问金等。五保老人五保供养经费、临时救助等各项补助资金收入64.88万元。

三、多方筹措,积极争取项目资金支持

(一)积极争取项目资金

累计争取民政项目资金1081.20万元,其中:下达中央预算内投资计划182万元,下达2016年度福彩公益金结余资金50万元,下达2017年第一批省级福利彩票公益金458万元,下达2017年社会养老服务体系建设补助资金180万元,下达养老服务体系建设市级配套资金13.2万元,下达保山市分成的2017年度福彩公益金第一批资金198万元。

(二)加快防灾减灾体系项目建设

加快推进昌宁县救灾物资储备库建设,新建救灾物资储备库综合用房1幢(含库房、生产辅助用房、管理用房、附属用房),三层框架结构,建筑面积800平方米,配套建设室外货场、停车场、晾晒场等工程,购置液压搬用车、货架等设备。目前完成地勘、环评和可研报告等前期工作,正在进行初步设计、施工图设计等工作,计划11月开工建设;项目估算总投资260万元,已到位资金222万元。

(三)加快养老服务体系项目建设

共实施和计划实施农村敬老院项目5个(珠街乡、湾甸乡、温泉镇、卡斯镇、翁堵镇敬老院),规划总建筑面积12200平方米,设置床位460张,规划总投资3100万元,已到位资金1062.70万元;居家养老服务中心项目2个(翁堵镇翁堵社区、温泉镇松山村),规划总建筑面积800平方米,设置床位20张,规划总投资120万元,已到位资金84万元;农村互助养老服务站3个(湾甸乡小街子村、田园镇九甲社区、耈街乡团山村),规划总建筑面积1200平方米,设置床位15张,规划总投资120万元,已到位资金72.50万元;老年活动场所1个(田园镇新华社区),已到位资金20万元。

(四)加快推进社会福利体系项目建设

共实施和计划实施社会福利项目3个(昌宁县社会福利院、昌宁县社会救助管理站、昌宁县儿童福利院),规划总建筑面积10000平方米,设置床位280张,规划总投资5050万元,已到位资金1181万元。

(五)加快推进农村公益性公墓项目建设

累计启动公墓建设9个乡镇,完成投资近6000万元,建成墓穴5566穴,骨灰入公墓安葬21例(田园镇高速路建设迁入公墓267例)。其中一期工程已具备入葬条件的乡镇中心公墓为田园、漭水、温泉、翁堵、柯街、卡斯、勐统7个镇,在建的有鸡飞、珠街2个乡镇,尚未动工的有大田坝、湾甸、耈街、更戛4个乡镇。

(六)加快固定资产投资任务

县社会福利院建设项目和昌宁县救灾物资储备库建设项目列入县级重点项目,计划完成投资2900万元,实际完成400万元,完成目标任务13.79%。年内,县民政局将重点推进昌宁县救灾物资储备库项目,11月份开工建设,力争完成投资500万元,确保年度投资任务完成900万元以上,完成年度任务的31%以上。

四、深入挂钩村,切实增强脱贫实力

落实“挂包帮”“转走访”工作,年内先后3次深入到更戛乡西桂村了解和掌握群众所思、所急、所盼,力所能及帮助他们解决实际困难和问题,春节期间共走访慰问贫困户90户,发放慰问金9万元,发放被子90床。深入更戛乡开展农村低保精准施保工作,更戛乡农村特困供养人员保障对象由350户364人调整为97户101人,剔除不符合政策规定对象253户263人,剔除率分别达到72.29%、72.25%;农村低保人员保障对象由979户2319人调整为940户2144人,剔除不符合政策规定对象39户175人,剔除率分别达到96.01%、92.45%。积极上报并落实西桂村养老服务中心建设项目,争取市级补助资金8万元。

五、加强建设,提升部门良好形象

(一)全面从严管党治党

2017年全局深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作,以“基层党建推进年”为抓手,明确党建责任,制定责任清单,把党员组织关系排查、党费收缴、“三会一课”、理论学习、专题研讨、党性教育、支部规范化建设等作为全面从严治党的基石,始终把弘扬善洲精神贯穿于全局党建工作中,切实整治机关党建“灯下黑”“两张皮”、软弱涣散党组织问题,推动全局党员融入殡葬改革、脱贫攻坚、精准施保、棚户区改造、救灾仓库建设等重大项目和重点工作。全年共专题研究党建工作4次,开展党员集中学习30余次,专题学习讨论4次,撰写学习心得体会5次,创新方式讲党课10余次,党员领导班子理论学习和专题研讨4次,组织党员到姚家坡烈士陵园祭典先烈、到温泉镇松山村杨善洲教学点开展党性教育2次,党章党规党纪知识考试1次。按照四定原则开展“主题日+”“互联网+”活动10余次,组织开展习近平总书记“7.26”重要讲话、《在扶贫攻坚中深入开展“自强、诚信、感恩”》等学习宣讲活动4次,持续实施“四项工程”,引导党员增强“四个意识”,推动党员争当“跨越发展先锋”。

(二)严格落实党风廉政建设责任制

2017年,我局以十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会,习近平总书记系列重要讲话精神为指导,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,认真落实各级各部门的工作要求,严格落实党风廉政建设“两个责任”,切实履行“一岗双责”,层层落实工作目标任务,从抓履责、抓部署、抓长效、抓监督、抓焦点、抓教育、抓宣传着手,研究、部署、协调、执行、督办党风廉政建设工作100余件/次/回。落实运用监督执行“四种形态”,对违规违纪行为严肃追责、通报处理。规范公务接待、民政资金管理、民政收费事项等重点问题,纵深推进全面从严治党、依规治党,严肃党内政治生活,加强党内监督,完善反腐倡廉工作机制和制度保障,规范民政权力运行,推进标本兼治,把纪律和规矩挺在前面,驰而不息纠正“四风”,充分履行最基本的民生保障、最基础的社会服务、最基层的社会治理职能,努力增强全县民政系统干部队伍的勤政廉政意识,全力构建党风廉政建设的长效机制。

(三)统筹推进其他工作齐头并进

切实加强意识形态工作,通过民政门户网站公开信息100余条,被各种新闻媒体采用稿件125余次。扎实开展婚姻登记人群婚前知识教育,特别是强化对防艾知识的宣传教育工作;扎实贯彻执行综治维稳工作要求,变上访为下访,变被动为主动,有效化解了困难群众、涉军群体、老龄群体的矛盾;完成并印发《昌宁县民政事业“十三五”专项规划》。

七、工作中存在的主要困难

(一)养老服务体系建设推进困难

一是由于建设资金缺口,运营资金无来源,机构设置不完善,服务人员待遇难解决,居家养老服务设施条件简陋,功能单一;二是全市养老服务体系建设以政府投入为主,缺少社会力量和民间资本的参与,缺乏市场化带来的活力;三是养老机构设施的分布、设置和建设缺乏深度调研和统一科学的规划,随意性太大。

(二)殡葬改革推进仍有难度

一是认识上存在差距、乡镇发展不平衡。少数地方和领导干部认识不到位,存在畏难情绪,工作推进较慢;二是殡葬陈规陋习根深蒂固,群众文明丧葬意识薄弱,文明办丧的良好氛围尚未形成;三是殡葬基础设施建设滞后,对设施设备改造、骨灰公墓、农村公益性公墓和骨灰堂建设的投入严重不足;四是公墓建设推进慢,目前全县在建中心公墓6个乡镇,完成投资6500万元,建成墓穴5566穴,占年度计划任务的31.63%。亡故人员火化后进入公墓安葬20例、项目建设迁入公墓安葬285例、骨灰寄存76例,仅占骨灰安葬总量的7.03%。五是坟石集中加工经营推进慢,田园、漭水、温泉等核心区坟石集中加工经营仅完成整顿座谈会和初步选址工作。

(三)社会救助网不够密实

一是居民家庭核对机构均已成立,由于政府购买社会救助服务人员尚未落实,工作进度慢,效果还未突显;二是基层工作力量薄弱,在城乡低保调查核实、审核认定方面手段落后,效率和精准度不够高;三是社会救助制度有待完善。

(四)固定资产投资完成情况差

年度固定资产投资任务大,投资任务为2900万元,但目前仅完成400万元,仅占目标任务的13.8%。

2018年民政老龄工作要点

2018年是我县深入实施“十三五” 规划的承上启下之年,全县民政部门要全面贯彻党的十九大会议精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委县政府关于民政工作的重要部署和要求,牢固树立“民政为民、民政爱民”的工作理念,强化问题导向、强化改革创新、强化攻坚克难、强化优质服务、强化科学发展,积极推动民政事业改革创新,深入推进全面从严治党、党风廉政和反腐败工作,奋力开创民政工作新局面,更好的服务于基本民生保障,更好的服务于社会创新治理,更好的服务于城乡统筹发展,更好的服务于美丽乡村建设,更好的服务于基层民主建设,更好的服务于国防军队建设。

一、工作思路

(一)强化问题导向,扣住工作难点

“十三五”民政工作与全县经济社会发展特别是人民群众的需求相比较,面临着许多发展问题和短板,主要表现为五大短板:

1.基础设施短板。养老服务体系建设和养老产业发展方面,目前,全县60岁以上老年人口已达到5.47万人,占总人口的比例高达15.6%,但养老床位数只有1035张,每千名老年人只有19张。老年人服务供给市场发育不足,医养结合、康体娱乐、老年用品、居家养老等产业发展滞后,养老服务体系建设缺口资金大。

2.项目管理短板。项目管理粗放,项目库管理水平不高、可用性差。项目资金投入渠道单一、缺口大;储备项目前期工作不细不实不透;项目落地难、推进慢。

3.殡葬改革短板。殡葬基础设施建设严重滞后,农村公益性公墓建设缺口资金大,公墓建设推进缓慢。

4.数字化短板。用数字化手段装备和提升民政工作服务能力欠账大,工作手段落后低效,导致工作精准度、工作效率不高。

5.思想观念短板。思路狭窄,工作方法陈旧,办法不多,按部就班,甘于平庸。观念落后导致的不敢创新、能力不足导致的不会创新、责任感缺失导致的不愿创新几种情况同时并存。做好“十三五”民政工作,必须坚持以存在问题为导向,以解决问题为切入点,特别要注重创新理念和方法,改变民政人“传统业务都是专家、改革创新基本外行”的局面,各项工作才能得到有效推动,才能更好服务昌宁跨越发展。

(二)强化创新发展,抓住改革重点

1.通过创新养老、社会福利、殡葬等民政服务设施运营方式,逐步形成政府、村(社区)、社会力量、社会组织等参与,运行模式和主体多元,兜底保障和市场化半市场化服务兼有的民政服务内容;通过创新社会救助方式、内容,健全社会救助机制,尝试调动社会力量参与社会救助,使社会救助做到网底密实、程序简便、高效便民、救助精准。

2.改革难度不大即可见效的抓紧改,重点是整合使用最低生活保障、临时困难救助、医疗救助、孤儿保障、流浪乞讨人员救助、灾害救助等救助手段,构建民政“综合救助”机制。做好教育救助、住房救助等转介服务,一个窗口受理、分口办理、转介服务,真正体现便民高效;细化细分民政项目库,实行备选项目、储备项目、在建项目、已建成项目分门别类管理,优化项目管理流程,同时改革项目扶持方式,积极尝试以奖代补,强化激励机制,同时,大胆进行项目整合,提高资金、土地、管理、服务资源共享;切实推进行业协会商会与行政机关脱钩,创新社会组织服务管理方式,尝试开展约谈、评估、成立前介入指导服务内容,提升社会组织的组织化水平和服务能力。对目前在社区开展居民需要的各种服务但又达不到登记条件的公益类社会组织、志愿者组织,尝试放宽条件改由乡镇实行备案管理,为其创造发育环境做好做优。

3.政策允许试的大胆创新,重点是采取ppp模式进行养老机构民营化试点、医养结合试点、民营资本进入养老服务体系建设领域等。

4.大胆进行民政项目建设融资尝试。整合民政资产,搭建融资平台,多元化融资对市场化、半市场化性质的民政项目,进行融投建管一体化运作,有效缓解民政服务产品供给不足问题。总之,要解放思想,主动作为,围绕推重点破难点,以改革创新中推动发展。

(三)强化攻坚克难,突出重点措施

1.与扶贫攻坚紧密结合,巩固农村低保精准施保动态管理成果,加大督查和收入核对力度,做到有进有退。启动实施城市低保精准施保动态调整工作,坚决剔除不符合政策规定的保障对象,做到应保尽保、应退尽退。提高社会救助保障水平和补助水平,保持与扶贫标准的联动统一,切实发挥社会救助在脱贫攻坚工作中的“兜底”作用。

2.力抓殡葬改革,着力推进农村公益性公墓(骨灰堂塔)建设,建成13个公益性公墓,全县农村居民每2万人达到一个,完善殡葬改革地方配套政策,大力推生态节地安葬。

3.着力推动项目落地,强化规划引领,加大项目前期工作力度,特别是土地、资金协调力度,推进建设项目落地建设,夯实民政事业发展基础。

(四)强化优质服务,履行基本职能

牢固树立“法定职责必须为、法无授权不可为”的依法执政理念,坚决将法律法规赋予的基本民生保障、专项社会事务管理、服务国防和军队建设各项法定职责优质高效履行到位。大力推进社会救助、社会福利、防灾减灾、婚姻登记、社会登记组织管理、区划地名管理、殡葬改革、基层政权管理、基层民主政治建设、双拥优抚安置等社会服务工作和重点工作数字化、规范化、优质化。坚决整治和纠正违法违规行为,尤其是违规实施救助、违反殡葬改革法规、村务不透明不公开、社会组织管理不规范、地名管理道路命名乱象等行为,提升社会治理水平。围绕社会救助、防灾减灾、殡葬改革、老年人权益保护、基层民主政治建设等重点难点工作,加大民政政策创制、工作流程优化、信息化提升力度,克服服务工作中的随意性、低效率和不规范行为,力促民政各项工作步入规范化、数字化、法制化轨道。

(五)强化科学管理,提升管理水平

1.项目管理规范化。加大县、乡镇两级项目建设,对在建项目实行动态管理,储备项目实行动态调整。

2.资金监管规范化。以最严的措施加强对民政各项资金的管理,不断加大内部财务检查力度,尤其对社会救助、灾害救助、优抚等直接涉及基本民生的资金每年检查到乡镇、抽查到村民小组和农户,实行管理窗口前移。

3.民政基层服务机构管理规范化。加快法人登记,完善法人治理结构,建立健全对人对事对物管理制度。特别要高度重视安全管理制度建设,层层压实责任,做到安全措施覆盖每一个环节,尤其是食品、消防安全等重点环节,做到规范运行、安全运行。

二、重点工作计划

(一)加强社会救助体系建设

完善社会救助制度,统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度,充分发挥社会救助整体效能。一是坚持精准救助,优化完善困难群众基本生活保障工作。进一步加强城乡最低生活保障规范管理,加快完善社会救助监督检查长效机制。二是按照省政府《关于进一步健全特困人员救助供养制度的实施意见》要求,严格落实特困人员救助供养标准不低于城市低保标准和省级规定的标准。全面开展特困人员的失能、半失能的认定工作,在信息系统中进一步做好特困人员救助供养制度与其他社会福利、社会救助之间的衔接,实施信息化管理,提高救助供养的精准度。三是完善医疗救助制度,加快建立运行重特大疾病医疗救助基金。对符合条件的特困人员、城乡低保对象、建档立卡贫困人口等,按照政策规定给予全额或定额资助参保或参合。持续全面开展重特大疾病医疗救助,发挥重特大疾病医疗救助基金的作用。对经大病保险报销后仍有困难的低保对象、特困人员、建档立卡贫困人口、低收入重度残疾人等困难群众(含低收入老年人、未成年人、重病患者)实施重特大疾病医疗救助,积极探索做好因病致贫家庭重病患者救助工作。不断提升“一站式”即时结算信息化管理服务水平。对常规住院救助,要继续坚持“一站式”即时结算服务,同时要规范医疗救助和救助资金结算程序。按照“保险在先、救助在后”原则,准确核定结算医疗救助资金,避免医疗救助重复、超费用结算等情况。四是深入开展救急难为重点的临时救助工作,积极应对突发性困难群众的救助需求。进一步建立完善临时救助制度的实施细则和完善支出型贫困的认定办法。全面深入开展“救急难”和社会力量参与社会救助工作,在城乡低保保障长期困难的困境群众生活的基础上,临时救助工作重心转向因突发性事件、支出型贫困造成临时性困难的群众,重点在“救急难”工作的发现机制、救助机制和总结报告机制上取得实效。五是进一步细化居民家庭经济状况核对的相关政策和措施,加大部门协作力度,全面开展规范化的核对工作,加强与公安、工商、住房等部门的信息数据共享,进一步做好车辆、个体工商登记、社会保险、公积金等信息比对,提高信息核对的实效性和精准度,为实现对象识别精准、救助水平精准提供有效的数据支撑。

(二)深入开展殡葬改革工作

保持定力抓殡葬改革,13乡镇公益性公墓建成并投入使用,鼓励、支持村(社区)建设公益性公墓,持续保持全市第二的火化率,加快推进乡镇公墓建设进度,持续推进殡葬改革专项整治,力争实施坟石集中加工经营,公职人员亡故后骨灰100%火化安葬,农村居民亡故后80%以上火化安葬。加大财政支持力度,确保殡葬惠民政策及时、全面兑现到位。

(三)加强防灾减灾体系建设

进一步完善防灾减灾联动机制,完善应急预案,增加救灾物资储备,加强应急演练,提升防灾减灾能力,做好应对重大自然灾害的准备。一是进一步完善《昌宁县救灾物资储备管理办法》。二是全力做好救灾物资储备工作。完成昌宁县救灾物资储备库建设,多灾、重灾乡镇建立救灾物资储备点,推进救灾物资储备库建设,科学合理调整救灾物资储备格局。及时采购充实县级救灾储备物资,丰富物资储备种类,严格规范救灾物资储备管理,健全完善救灾物资储备体系建设。三是积极开展“全国综合减灾示范社区”创建活动,推进防灾减灾宣传教育工作。健全完善社会力量参与防灾减灾救灾工作机制。继续做好农村民房灾害强制保险工作,探索农村民房农户自主缴费,提高赔付标准试点工作。四是完善救灾预警、应急响应、灾害评估等机制,及时做好受灾群众应急救助、冬春救助等工作。五是落实好各项救助保障政策,确保灾害发生后受灾群众得到及时救助,特别是受灾特困户、低保户、五保户和优抚对象等特殊困难群众。做好救灾资金、物资管理使用专项检查工作,配合财政、审计、纪检等部门做好对救灾资金的检查工作。

(四)加强养老服务体系建设

积极应对人口老龄化,构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境,推进医养结合,加快老龄事业和产业发展。一是出台《昌宁县养老服务体系建设“十三五”规划》,完善社会力量兴办服务扶持政策,引导、鼓励社会力量参与养老服务。二是全面贯彻《老年人权益保障法》,确保老年人权益得到保障。三是认真贯彻《中华人民共和国老年人权益保障法》、《云南省老年人权益保障条例》等法律法规,切实开展孝亲敬老主题教育活动,广泛开展敬老宣传活动,认真组织走访慰问特困老年人活动,积极营造关爱老人、共建和谐、共享和谐的良好社会氛围。四是深入贯彻落实《云南省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》、《昌宁县人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》,强化各成员单位的联动协作,完善老年人权益保障体系,健全老年人社会保障体系,优化老年人社会服务质量,提高老年社会优待水平。五是稳定幸福和谐晚年“老年人意外伤害保险”工作。

(五)完善优抚安置体系建设

完善优抚安置制度,坚持贡献待遇对等、普惠优待共享的原则,健全和完善抚恤补助自然增长机制,不断提高优抚保障标准,使优抚对象权益得到更好的保障。做好涉军群体维稳工作,强化责任措施,加大思想教育力度,综合运用各类工作手段帮助涉军困难群体排忧解难,确保无人员赴昆进京上访。做好退役士兵安置工作,做到安置率100%,并无上访问题出现。

(六)推进基层社区体系建设

规范村(居)公开工作,落实基层群众民主权利。积极健全居民、村民监督机制,加强村(居)务监督委员会运转和制度建设,加强对村务监督委员会工作的检查和指导,保证村务监督委员会有效运转,逐步提高监督水平。健全村党组织领导充满活力的村民自治机制,探索村民自治的有效实现形式,结合省、市民政部门的相关要求,在县委、政府的安排部署和统一组织领导下,选择1个乡镇作为试点,开展以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点工作。

(七)推进社会组织登记管理工作

积极稳妥推进“放、管、服”改革工作。既要简政放权,优化服务,积极培育扶持,又要加强事中事后监管,促进社会组织健康有序发展。积极开展在册社会组织全国统一社会信用统一代码“三证合一”的换证工作。

(八)加快推进区划地名工作

全面完成第二次全国地名普查任务,高标准、高质量完成各项普查任务,推进地名管理规范化、标准化,提高地名设标和地名文化建设水平,完善地名数据库,推进地名公共服务工程建设。全面巩固依法治界成效,不断深化平安边界建设,健全成员单位协作共建机制,完善工作手段与措施,丰富创建内容与形式,积极开展平安边界创建活动,妥善调处涉及界线的纠纷争议,促进睦邻友好,持续保持边界地区平安稳定。

(九)推进专项社会事务管理工作

1.健全农村留守儿童关爱服务体系。一是按《云南省加强农村留守儿童关爱保护工作实施意见》的有关要求,在全县范围内开展农村留守儿童关爱保护工作;二是协调县直有关部门建立农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度,进一步健全农村留守儿童关爱保护机制;三是认真开展农村留守儿童“合力攻坚、相伴成长”关爱保护专项行动。

2.切实做好婚姻登记和档案管理工作。按要求将婚姻登记档案录入昌宁县档案管理系统、扫描归档,并移交档案局;进一步加强婚姻登记队伍建设,严格按照《婚姻登记规范》程序履行职责,认真做好婚姻登记工作,确保婚姻登记“三率”均达到100%;继续做好法律法规宣传工作,不断加强学习,提升婚姻登记员的业务水平。

(十)加快推进项目建设工作

2018年,我局共计划实施重点项目3个,分别为:昌宁县儿童福利院建设项目、昌宁县骨灰堂建设项目和乡镇级农村公益性公墓建设。规划总投资2300万元。具体项目情况为:

1.昌宁县儿童福利院建设项目。规划总建筑面积2100平方米,设置床位50张;规划总投资500万元。目前,项目正在开展选址、立项等前期工作,已到位省级补助资金291万元。

2.昌宁县骨灰堂建设项目。规划总建筑面3000平方米,新建业务用房、管理用房等功能用房,配套完成停车场、卫生间、绿化等附属工程,规划总投资600万元。目前,项目已完成立项、可行性研究报告编制等前期工作,正在申报2018年中央预算内投资项目。资金来源为申请中央预算内投资480万元,县级自筹120万元。

3.昌宁县乡镇级农村公益公墓建设项目。规划建成2个乡镇级农村公益金公墓一期工程,占地面积100亩,建成墓穴8000个,配套完成坟区道路、焚烧池、管理用房等附属工程,规划投资1200万元。资金来源为申请上级补助、县级配套及乡镇自筹。

(十一)推进全面从严治党工作

广泛深入学习贯彻党的十九大会议精神,牢固树立“民政为民、民政爱民”的理念,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,强化政治统领,落实党组全面从严治党和党风廉政建设的主体责任,把全面从严治党的要求落实到各项工作中。要强化管党治党责任,认真落实“一岗双责”,把党建工作和民政业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核,切实做到党建与民政业务工作齐头并进。坚持标本兼治,严格落实党建工作各项制度,完善检查通报考核激励等制度,重点抓好领导班子、干部队伍、党风廉政、作风效能和行风建设。要提高机关党建工作科学化水平,为民政事业改革发展提供保证。加强党员干部教育管理,积极推进学习型党组织、学习型机关、学习型党员建设,强化理论武装,坚定理想信念,加强党性修养,增强“四个自信”,提升服务社会、服务基层、服务群众的能力和水平。领导干部要带头严格遵守并严格执行制度,用制度管权、管人、管事、规范行为,坚决杜绝权力异化和以权谋私。做到带头履职尽责、带头真抓实干、带头作出表率,善谋善为、主动作为,敢于担当,把干事创业谋发展作为最大的责任,以昂扬向上的精神状态抓好工作推进和落实,要加强对民政关键岗位和重点环节风险点的防范,把防控监督措施与业务工作流程有机结合,切实从源头上防止腐败现象发生。进一步加强民政资金、项目的监督管理,确保每一笔民政资金、每一个建设项目安全运行。要进一步加强意识形态工作的领导,切实承担起各级领导抓意识形态的职责,自觉把意识形态融入民政各项工作。

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