当前位置: 首页 >> 政务专栏 >> 住房保障 >> 正文

中共昌宁县委 昌宁县人民政府关于加快推进全县农村危房改造和抗震安居工程建设的实施意见

发布日期:2015-10-25 浏览: 作者: 来源: 打印正文

昌发〔2015〕号 

中共昌宁县委 昌宁县人民政府 

关于加快推进全县农村危房改造和抗震安居 

工程建设的实施意见 

(2015年10月25日) 

为认真贯彻落实《中共云南省委 云南省人民政府关于加快推进全省农村危房改造和抗震安居工程建设的意见》(云发〔2015〕17号)和《中共保山市委保山市人民政府关于加快推进全市农村危房改造和抗震安居工程建设的实施意见》(保发〔2015〕17号)、《中共昌宁县委办公室昌宁县人民政府办公室关于印发昌宁县建立扶贫攻坚“领导挂点部门包村干部帮户”长效机制扎实开展“转作风走基层遍访贫困村贫困户”工作实施方案》(昌办发〔2015〕119号)精神,加快推进我县农村危房改造和抗震安居工程建设,进一步提高农村居民住房安全水平和抗震减灾能力,切实保障广大农民群众生命财产安全,结合实际,提出如下实施意见。  

一、指导思想 

按照“政府引导、农户自建,科学规划、连片推进,精准实施、突出特色”的原则,以抗震设防高烈度地区、连片贫困地区为重点,以农村危房改造工作为抓手,明确实施方式及实施重点,加大对村庄建设风貌控制力度和农村通用图集推广,结合涉农项目资金整合,切实改善农村困难群众住房条件和农村生活环境质量,加快美丽乡村建设步伐,为全面建成小康社会奠定坚实基础。 

二、目标任务 

2015—2019年,全县每年实施农村危房改造和抗震安居工程5000户左右,5年共完成25350户左右整体性(D级)危房改造,2020年完成全县26934户(D级)危房的扫尾工作。2018年底前,全县6个建档立卡贫困乡镇42个建档立卡贫困村20665户建档立卡贫困户住房条件得到全面改善,通过农村危房改造和抗震安居工程这一平台,进一步整合人力、资金、物资等各类资源,切实推进“新房新村、生态文化、宜居宜业”的新农村建设,形成一批宜居乡村亮点,让农村困难群众住房安全得到保障、生活环境得到改善,拥有好环境、住上好房子、过上好日子。 

三、实施原则 

(一)科学规划、精准实施。认真编制好农村危房改造和抗震安居工程专项规划,合理安排年度计划和实施方案,合理选择改造方式,合理确定建设标准,优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决最基本的安全住房,特别是居住在危房中的农村分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户。 

(二)统筹兼顾、连片推进。着眼于从根本上改善农村的居住条件、生活环境,把农村危房改造和抗震安居工程与扶贫开发、村庄规划整治、美丽乡村建设紧密结合起来,统筹兼顾,协调推进。对相对集中的自然村实施连片改造,打造一批亮点,发挥示范引领作用。 

(三)突出特色、确保安全。根据广大农村不同区域的自然条件、民俗风情、民居特色,做好村庄风貌规划和特色民居设计,加强技术指导与管理。结合农村群众的经济状况,因地制宜地建造不同结构的房屋,提高房屋抵抗不同灾害的能力。 

(四)政府引导、农户自建。准确把握农户是农村危房改造和抗震安居工程建设的主体这一原则,充分尊重农民意愿,最大程度调动农民群众推进农村危房改造和抗震安居工程建设的积极性、主动性和创造性。进一步发挥政府的协调推动和引领作用,坚决杜绝以农村危房改造和抗震安居工程建设为由,脱离实际、乱铺摊子,搞“形象工程”和“政绩工程”。 

四、政策保障 

(一)加大财政资金支持 

农村危房改造和抗震安居工程以农户自筹资金建设为主,中央和地方政府补助帮扶为辅。中央补助标准为贫困地区户均0.85万元,省级财政按中央补助标准1:0.5进行配套。农村分散供养的五保户,可集中安置、集中供养;对无建房自筹能力的特困农户,由县乡按补助政策外的建设缺口资金各承担50%的比例筹措资金帮助建设40—60平方米的基本安全住房,并积极探索开展农村廉租房建设试点。 

(二)创新金融支持模式 

1.严格落实省级优惠贷款贴息。人民银行昌宁支行要积极争取人民银行总行支农再贷款额度支持。县农村信用联合社要按照“风险可控、保本服务”的原则,每年按不少于1亿元的额度筹集专项贷款,组织对有需求并具备偿还能力的农户给予每户2万元3年期的优惠贷款扶持;专项贷款利息实行部分由政府贴息补助、部分由贷款农户承担的优惠政策,农户先收后补,其中:贷款农户承担的年利率为2%,政府贴息补助部分由中央、省、市、县四级按1:0.5:0.1:0.4构成。 

2.提供市级优惠贷款。“农危改”农户有需求并具备偿还能力的,由县农村信用联合社提供每户5万元以内额度的优惠贷款,贷款期限为5年,年利率为6%,本息由贷款农户承担。 

3.建立风险补偿金机制。省级2万元专项贷款风险补偿金按贷款规模的3%设立,省、市、县三级财政按1:1:1的比例筹集;市级5万元优惠贷款风险补偿金按贷款规模的3%设立,由县财政按实际贷款发放额度按季度筹集,当发生贷款损失时,市级承担20%,剩余部分从县贷款风险补偿金中支付。各乡镇人民政府是农村危房改造和抗震安居工程专项贷款的监管责任主体,负责督促贷款农户按期偿还贷款本息,当发生贷款损失时,由县人民政府和县农村信用联合社按7:3比例分担。各银行金融机构要积极支持农村危房改造和抗震安居工程建设,为建房农户提供政策性贷款和商业贷款支持。 

(三)强化资源整合 

由县农村危房改造和抗震安居工程建设指挥部牵头,以乡镇为主体、项目为载体,整合各相关部门的项目和资金。各部门要积极配合项目整合,按照“对象不变、渠道不乱,各记其功、形成合力”的要求,整合发改、财政、民宗、国土、民政、农业、扶贫等部门涉农资金,优先支持农村危房改造和抗震安居工程建设。 

(四)用好土地政策 

用好用活城乡建设用地增减挂钩试点政策。在有条件的乡镇,按整村推进原则,将农村危房改造和抗震安居工程建设与农村土地整治相结合,引导农民在规划区内集中连片居住。将整治腾出的农村建设用地复垦为耕地,其土地增值收益按规定用于支持农村危房改造和抗震安居工程以及相关配套设施建设;对处于地质灾害隐患点的农村危房,积极整合地灾资金进行整体或分散搬迁。 

五、工作要求 

(一)明确职责。县级成立农村危房改造和抗震安居工程建设工作领导小组,由县人民政府县长任组长,县委副书记和分管副县长任副组长,组织实施全县农村危房改造和抗震安居工程建设工作,领导小组下设指挥部,由县委副书记任指挥长,分管副县长任常务副指挥长,和县“挂包帮”“转走访”工作同步推进,指挥部下设联席办公室,与县“挂包帮、转走访”工作联席会议办公室合署办公,由县住建局局长任办公室主任,从县直有关单位抽调人员组成工作组,具体负责农村危房改造和抗震安居工程建设的组织实施。各乡镇要及时成立相应的领导机构,建立党委、政府统筹协调、职能部门密切配合的工作机制,加强对本地区农村危房改造和抗震安居工程建设工作的组织领导。各乡镇党委是农村危房改造和抗震安居工程建设工作的责任主体,对资金使用、项目管理、工程进度、实施效果负直接责任,要抽调专门人员驻村包户,扎扎实实做好各项工作。实行领导挂户包片责任制,挂钩领导、挂钩部门和包户人员要在县扶贫开发暨“挂包帮”“转走访”工作中,同时部署开展农村危房改造和抗震安居工程建设。 

将全县所有(D级)危房户和无房户全部列为挂包对象,重点帮扶建档立卡贫困户。全县领导干部按处级领导不低于5户,正科级领导不低于4户,副科级领导不低于3户,普通工作人员不低于2户的标准进行包户。 

各乡镇要明确专人具体管理实施项目,按“旬上报、月调度、季通报”的工作制度要求,定期报送工作进展情况。各村(社区)“三委”要承担农村危房改造和抗震安居工程建设的具体工作。各乡镇要确保年度目标任务于当年9月底全面开工、12月底全面完工,当年任务当年完成。县农村危房改造和抗震安居工程建设指挥部要及时抽调人员,组成专项工作组,定期或不定期深入项目实施第一线,开展技术业务指导。 

各乡镇要认真落实贷款需求,做好贷款农户的资格初步审查,报指挥部进行贷款对象复核;县农村信用联合社要及时审查发放贷款;县财政部局要牵头做好贷款贴息的审查及发放工作。 

(二)科学规划。根据省住建厅编制的《2015—2019年全省农村危房改造和抗震安居工程建设规划》,由县住建局牵头并会同县发改局、县财政局、县国土局、县扶贫办、县文广旅游局、县民宗局、县地震局等部门编制《昌宁县2015—2019年农村危房改造和抗震安居工程建设规划》。各乡镇要抓紧组织编制各乡镇农村危房改造和抗震安居工程建设规划、年度实施方案,并认真组织实施。农村危房改造和抗震安居工程规划编制要与县域村镇体系规划、乡镇总体规划、土地利用总体规划、美丽乡村规划、旅游发展规划、易地扶贫搬迁规划等紧密衔接,在保护生态环境、基本农田的前提下,合理布局产业发展、基础设施、生活区域等,引导农村居民到集镇和中心村居住,实现人口集中、产业集聚、要素集约、功能集成。对重点公路沿线、风景名胜区周围的自然村要给予倾斜支持,不断改善村镇居住环境,进一步提升昌宁形象。村庄建设尽可能采取就地提升改造,严禁大拆大建,避免形成夹道建房、统一贴瓷砖、安装卷帘门等单一“军营”式建房模式。确需易地搬迁建设的,要加强产业发展和村庄规划的融合,做到有利生产、方便生活的产村协调发展。 

(三)规范建设。各乡镇要把农村危房改造和抗震安居工程纳入项目管理,按照基本建设程序,对规划选址、勘察设计、施工组织、建材选用供应等关键环节严格把关,实施全程监管,把工程质量终身责任制落到实处;村庄和居民规划选址应注意避让地震断裂带、地质灾害隐患点、行(泄)洪通道等。县住建局要编制好“建房明白卡”和《昌宁县农村建房通用图集》等县农村危房改造和抗震安居工程业务材料,新民居要按“人畜分离、厨卫入户”的要求进行设计。各乡镇人民政府要将《昌宁县农村建房通用图集》提供给农户选用,并及时组织农村工匠培训,做好技术推广,确保每个行政村(社区)至少1名农村工匠参与建设。要将“建房明白卡”要及时发放至农户,做到一户一卡。 

(四)试点引领。全县每年至少实施2个集中“保命房”建设项目试点,确保每个乡镇至少有1个集中“保命房”建设项目试点,试点可以采取单层、多层等多种建筑方式建设。对于就地提升改造户数较多的或整体搬迁的村庄以及集中“保命房”建设项目试点要按照“统规联建”的原则实施建设,各乡镇要指导村(社区)村(居)民小组建房村民成立联合建设小组,配合做好农户建房和“保命房”建设试点的规划设计、招标(或施工队伍选择)、建材采购、工程质量监督、村庄规划及特色民居外观风貌管控、建房资金监管等工作;房屋建设完成后联合建设小组职能转为村级管理组织,负责村容村貌、环境卫生、村庄基础设施等维护工作,建立美丽村庄村民自治的基层长效管理机制。要认真贯彻执行住房和城乡建设部《农村危房改造最低建设要求(试行)》和《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》,确保改造后的农村住房符合建设及安全标准。 

(五)完善配套。按“美丽乡村”的标准,严格按照规划,统筹安排基础设施、公共服务设施和周边环境建设,做到与民居同步规划设计、配套建设使用。村镇农房集中建设的,要配套完善供水、垃圾和污水处理、公厕、硬化道路、绿化亮化、文化体育等公共基础服务设施。结合易地扶贫搬迁三年行动计划,各乡镇每年要选择自然条件较好、经济发展水平较高的自然村集中打造、稳步推进农村危房改造及抗震安居工程建设项目,县级每年举行“宜居乡村”试点申报,经县农村危房改造和抗震安居工程建设工作领导小组评定,每年选择5个点进行实施,共实施3年。被选定为“宜居乡村”试点的给予每个点50万元的基础设施建设资金扶持,形成一批宜居乡村亮点。 

(六)突出特色。妥善处理好生产、生活与生态的关系,做好村庄风貌管控和特色民居设计。由县住建局牵头,会同各乡镇加强对村庄风貌建设的技术指导与管理,各乡镇要做好风貌管控,鼓励“一村一特色”,注重在建筑形式、细部构造、室内外装饰等方面延续传统民居风格,体现民风民俗和生产生活方式的传承。按照“安全、实用、经济、美观”的要求,充分运用传统建筑工艺和材料,积极推广新型减隔震、钢结构等经济实用技术。在传统村落、历史文化名村及其他重点村落的农村危房改造和抗震安居工程建设中,严格落实有关保护措施,处理好保护与建设改造的关系,使村落文化遗产得到有效保护。 

(七)社会参与。各乡镇要通过广播、电视、报刊、网站等多种媒体,广泛深入宣传农村危房改造和抗震安居工程的重大意义、政策规定、工作程序、建房技术,及时总结推广先进经验,抓好典型示范,充分调动村民参与农村危房改造和抗震安居工程建设的积极性和主动性,变政府要建为村民要建。鼓励和支持企业、个人等社会各界通过捐款捐物、对口帮扶等方式,参与农村危房改造和抗震安居工程建设,形成全社会共同推进扶贫攻坚、提升城乡人居环境的浓厚氛围 

(八)资金监管。各乡镇要严格资金管理,开设专户管理好各级补助资金,对上级农村危房改造和抗震安居工程补助资金、贴息资金、风险金实行全面监管。补助资金花名册和贷款需求花名册、贷款贴息花名册由各乡镇统一审核上报,经指挥部审批后,再由县农村信用联合社通过惠农“一折通”兑付到农户。对乡镇提供虚假花名册造成损失的,按骗取财政资金严肃处理。 

(九)监督检查。县委、县人民政府将农村危房改造和抗震安居工程纳入年度重点督查及考核内容,县农村危房改造和抗震安居工程建设指挥部将会同县财政局、县住建局、县发改局、县审计局等部门,定期对资金使用和管理情况进行监督检查,严禁截留、挤占和挪用。各乡镇要履行好主体责任,严格规范农村危房改造和抗震安居工程规划建设管理,强化对象认定、档案建立、建筑施工、资金发放等各个环节的工作监管,确保合法合规、群众满意。县委督查室、县政府督查室要定期或不定期对各乡镇农村危房改造和抗震安居工程建设工作进行监督检查,并将结果向社会公开,对不按规定时限、要求开展工作,影响工程进度,造成严重后果的,将按规定对相关责任单位和责任人予以行政问责并进行通报。 

附件:1.昌宁县加快推进农村危房改造和抗震安居工程建 

设责任分工表 

2.昌宁县2015—2019年农村危房改造和抗震安居 

工程建设任务规划表 

3.昌宁县宜居乡村建设规划表 

抄 送:中共保山市委办公室、保山市人民政府办公室,省、市驻昌单位。 

发:各乡镇,县直各部委办局、企事业单位。 

中共昌宁县委办公室 2015年10月25日印发 

热点推荐

相关阅读